關(guān)于寧波推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺路徑選擇的思考

寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標和產(chǎn)業(yè)支撐，也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本任務(wù)。近年來，寧波圍繞建設(shè)綠色都市農(nóng)業(yè)強市，扎實推進深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭，但其中也存在一些問題，需要創(chuàng)新思維，謀劃對策。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量還不夠高。一方面，寧波農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平仍然不高，優(yōu)質(zhì)耕地逐步減少，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，儲藏、加工和流通設(shè)施建設(shè)與發(fā)展需求的矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)抵御自然風險、市場風險、安全風險的能力還比較弱。另一方面，隨著人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的日益提高，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費需求升級之間的供需平衡問題還比較突出，綠色、有機食品、原產(chǎn)地地理標志認證還不多，缺乏有規(guī)模、有競爭力的拳頭產(chǎn)品，總體上農(nóng)產(chǎn)品的競爭力不強。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度還不夠深。主要表現(xiàn)在綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展還不夠快，有影響力和品牌效應(yīng)的大企業(yè)、大農(nóng)場、大基地還比較少，農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模還比較小。現(xiàn)有農(nóng)旅項目主要集中在水果采摘、農(nóng)家餐館、登山休閑等方面，項目業(yè)態(tài)還比較雷同，因勢造景不夠豐富，在品牌打造、品牌營銷上下的功夫還不夠多，鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)愁意境營造還不夠到位，抱團推廣的品牌意識和集群效應(yīng)不夠。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還不夠強。總體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍老化、弱化，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實用人才短缺，特別是“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模數(shù)量還比較小。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動作用還需進一步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體尚需加快培育壯大，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還不夠全。雖然寧波的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率比較高，但承包土地的流轉(zhuǎn)期限短、面積小的現(xiàn)象依然存在，難以適應(yīng)集約化、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平還不高，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)作用發(fā)揮不到位，農(nóng)民合作組織的互助服務(wù)還不健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資購銷、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)村金融保險服務(wù)等方面為農(nóng)服務(wù)資源有效整合、作用發(fā)揮還不夠。

農(nóng)業(yè)支持保護體制機制還不夠順。農(nóng)業(yè)管理涉及多個行政部門，職能分散交叉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。財政支農(nóng)資金分塊管理，整合不夠，對農(nóng)業(yè)投入還需進一步加大。對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的土地要素保障還不夠，制約了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和功能拓展。

謀劃推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需把握好五個關(guān)系

一是把握好“破”與“立”的關(guān)系。“破”就是要堅持問題導(dǎo)向，靶向精準，革新除弊，著力破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊理念、舊思維，破除落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)方式，破除阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的體制機制。“立”就是要堅持目標導(dǎo)向，高點站位，前瞻謀劃，牢牢抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的本質(zhì)要求，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)體制，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制，著力提高農(nóng)業(yè)比較效益，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是把握好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品量大不等于質(zhì)優(yōu)，也不等于增產(chǎn)增收，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的主要目的是增加農(nóng)民收入、保障有效供給，關(guān)鍵要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來，農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求是否得到有效滿足。要著力找準“平衡點”“結(jié)合點”，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

三是把握好“活”與“強”的關(guān)系。搞活經(jīng)營主體，把著力點放到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育上來，強化政策扶持，增強輻射力和帶動力，充分發(fā)揮其在聯(lián)接農(nóng)戶、拓展市場、提升質(zhì)量等方面的作用。強化科技驅(qū)動，以科技進步提高資源利用率和要素生產(chǎn)率，抓住“種”和“管”兩個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，走科技創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路。

四是把握好“調(diào)”與“改”的關(guān)系。做深做透“調(diào)”與“改”的文章，堅持適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，近期調(diào)整和遠期調(diào)整相結(jié)合，從農(nóng)業(yè)市場化改革入手，切實增加綠色、生態(tài)、有機安全農(nóng)產(chǎn)品的供給，減少一般農(nóng)產(chǎn)品的供給。以“最多跑一次”改革為契機，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的“放、管、服”改革，重點激活農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、人才等資源要素，積極有效引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以先進的理念、模式、管理來推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻改變。

五是把握好“點”與“面”的關(guān)系。注重點面結(jié)合，鼓勵基層創(chuàng)造，在有條件的地方力求先行先試，積極探索實踐，力求形成一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的樣本示范，同時推廣應(yīng)用行之有效的可復(fù)制的經(jīng)驗。

以“四個聚焦”推進寧波鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

聚焦產(chǎn)業(yè)平臺，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上有新作為。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集聚化的重要載體。一要建平臺。著力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、美麗田園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和精品農(nóng)業(yè)風景線，以寧波杭州灣、余姚濱海、象山大塘港和寧海東部四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點區(qū)塊，爭創(chuàng)國家級、省級示范園區(qū)，著力提高輻射帶動和示范影響力。二要創(chuàng)特色。鞏固提升蔬菜瓜果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林特花卉和畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新多種發(fā)展模式，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，引進種子、種苗，吸引工商資本等農(nóng)業(yè)新型主體參與，做大做優(yōu)做強特色精品農(nóng)業(yè)。三要強基礎(chǔ)。通過加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進培育農(nóng)業(yè)科技人才、推進科技創(chuàng)新成果應(yīng)用、完善經(jīng)營管理體制等舉措，創(chuàng)造發(fā)展條件，著力提升農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)支撐水平。

聚焦功能拓展，在發(fā)展民宿經(jīng)濟上有新作為。順應(yīng)多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新態(tài)勢，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能，大力發(fā)展農(nóng)旅文融合的民宿經(jīng)濟。一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。堅持高點定位，高標準高水平推進，對有條件的村莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場和有資源稟賦優(yōu)勢的重點區(qū)域，進一步明確其發(fā)展方向、目標定位、空間布局、重點項目等，積極培育發(fā)展餐飲、旅游、文體娛樂等緊密型產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展交通、物流、商貿(mào)、租賃等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促使民宿經(jīng)濟成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。二要力促規(guī)范。按照簡政放權(quán)的要求，推動民宿規(guī)范化、精品化發(fā)展，著力建設(shè)一批精品民宿、民宿集聚區(qū)、景區(qū)化特色村鎮(zhèn)和田園綜合功能區(qū)。三要破除制約。鼓勵農(nóng)戶改建改造自有房屋及附屬配套設(shè)施開辦民宿，探索由村集體和專業(yè)公司“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營”的模式，積極引導(dǎo)資源主體、資本主體、經(jīng)營主體、從業(yè)主體等各方力量參與民宿經(jīng)濟發(fā)展，做好民宿集聚區(qū)的交通道路、標志標牌、游客集散中心、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套服務(wù)。

聚焦提質(zhì)增效，在實施“品牌農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”上有新作為。要借鑒麗水市“麗水山耕”“麗水山居”品牌做法經(jīng)驗，抓好農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)品牌插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，產(chǎn)生疊加放大效應(yīng)。一要加大農(nóng)業(yè)品質(zhì)品牌培育。以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托，通過政策引導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化和龍頭帶動，重點打造“甬優(yōu)”水稻、余姚榨菜、鄞州雪菜等一批品質(zhì)優(yōu)、科技含量高、市場競爭力強、有市場信譽度的“甬”字號區(qū)域特色公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家、省、市名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，努力形成支持和保護品牌建設(shè)的良好氛圍。二要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，整合落實扶持措施，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)、高校畢業(yè)生、科技人員等到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，興辦發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)莊園等，培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”。三要加大智慧農(nóng)業(yè)配套。加快建立智慧農(nóng)業(yè)云平臺，啟動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、精致農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)平臺等建設(shè)，結(jié)合電商營銷對農(nóng)產(chǎn)品的要求，搞好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。做大做強“淘寶網(wǎng)？中國特色寧波館”等各類區(qū)域特色網(wǎng)店，積極引導(dǎo)寧波主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品與全國農(nóng)產(chǎn)品大市場有效對接，推動其占有更多市場份額。

聚焦破難創(chuàng)新，在推進“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革上有新作為。著力破除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體制上的制約，把推進農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)合聯(lián)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一項重頭戲，進一步提高農(nóng)民合作組織化程度和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。一要拓展綜合性服務(wù)平臺。建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)合聯(lián)組織體系，重點是總結(jié)慈溪、余姚等地探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)實體化、規(guī)范化運作的方法，做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”的要求，探索創(chuàng)新運行管理模式，整合服務(wù)資源，組合服務(wù)功能，進一步健全農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)經(jīng)營機制。二要提升專業(yè)性服務(wù)功能。總結(jié)北侖等地組建花卉專業(yè)性農(nóng)合聯(lián)等創(chuàng)新做法經(jīng)驗，大力支持農(nóng)村能人、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和供銷社牽頭創(chuàng)辦或組建農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，通過相互抱團合作，加強互助服務(wù)，進一步推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三要加大金融保險服務(wù)支撐。總結(jié)奉化“惠農(nóng)貸”、鎮(zhèn)海“白名單”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)驗做法，發(fā)揮好市、縣兩級農(nóng)合聯(lián)會員單位和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)服務(wù)要素供給保障作用，延伸各類服務(wù)資源，拓展金融、保險服務(wù)功能，積極鼓勵政策性農(nóng)信擔保公司、保險機構(gòu)創(chuàng)新?lián)１ｋU產(chǎn)品和服務(wù)方式，為基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位優(yōu)化服務(wù)提供保障。

責任編輯：謝 霞