寧波加快打通基層應急管理“最后一公里”

寧波市應急管理局

2018年以來，國家、省、市、縣四級先后組建成立應急管理機構，但鄉級沒有作相應的機構改革。為打通應急管理責任落實“最后一公里”，寧波市高位謀劃、積極探索鎮鄉（街道）應急管理體系改革試點工作，市安委辦、市深化機構改革協調小組辦公室聯合印發《關于進一步健全完善基層應急管理體系的若干意見》，從完善管理體制、理順職責關系、健全工作機制、強化隊伍建設、提升能力素質等五方面出臺13項具體措施，取得明顯工作成效，相關工作走在全省前列。

健全基層應急管理體系推動責任到底到邊

建立鎮鄉（街道）應急管理工作組織架構。成立鎮鄉（街道）應急管理領導小組，由鎮鄉（街道）行政負責人擔任組長或實行黨委負責人、行政負責人雙組長制。領導小組負責鎮鄉（街道）應急管理工作統籌、協調、指揮、考核等職責，對應急管理工作實行集中統一領導。同時，完善“1+X”應急管理責任體系。全大市155個鎮鄉（街道）均已成立鎮鄉（街道）安全生產委員會，下設重點工程、工業企業、教育衛生、道路交通、消防、房屋建設等專業委員會，強化應急管理工作行業歸口管理。落實應急領導小組日常辦事機構，領導小組下設辦公室，承擔領導小組日常工作職責。縣級層面，應急管理各類日常工作由縣級相關職能部門指導鎮鄉（街道）對口工作機構落實，綜合性工作由縣級應急管理部門統籌組織并下達；鎮鄉層面，日常工作職能科室對口處置，綜合性工作由領導小組辦公室分派處理，重大緊急事件由領導小組統一調度。

落實村（社區）應急管理責任。村（社區）成立以黨支部主要負責人為組長的應急管理工作組，將應急管理作為基層群眾自治組織自治管理的重要內容，積極做好群眾的組織動員工作，已基本實現村（社區）應急管理工作組全覆蓋。并將應急管理體系建設下沉到基層網格，每個村（社區）各落實1名災害信息員，工業企業相對集中的村（社區）配備安全生產專業網格員，負責區域的安全生產和自然災害風險隱患排查、災害信息的上傳下達、下情上報任務，各村（社區）均配備1名以上災害信息員。此外，村（社區）組建應急響應隊，各村（社區）組建以志愿服務為主的應急響應隊，每個隊（站）配有1名隊長和不少于5人的隊員，經過消防技能、紅十字會急救等培訓后上崗，平時安排值班執勤，應急情況下集合組隊開展輔助應急工作。

充實基層應急管理力量建強配齊專職隊伍

建強鎮鄉（街道）應急管理站所（安監站所）。鎮鄉（街道）應急管理站所（安監站所）承擔鎮鄉（街道）安全生產委員會辦公室日常工作，統籌負責安全生產和消防安全監管工作，管理消防工作站、專業應急救援常備隊伍。明確鎮鄉（街道）應急管理站應配備3-5名行政或事業編制人員專職從事安全生產監管工作，且至少配置2名以上具有執法資格人員，做到專編專用。同時，專職安全監管人員具備大專以上學歷，50%以上專職安全監管人員從事安監工作3年及以上。

規范基層消防工作站建設。鎮鄉（街道）均建立消防工作站，由鎮鄉（街道）負責統一管理，綜合性消防救援隊伍負責業務指導，與應急管理站所（安監站所）合署辦公。目前，全市154個鎮鄉（街道）均已設立消防工作站，143個鎮鄉（街道）已配足3—5名專職文職人員。

配齊基層專職綜合救援隊。重點鎮鄉（街道）建立不低于二級標準的政府專職消防隊（獨立建隊），專職隊員不少于15人。其他鎮鄉（街道）建立不低于三級標準的政府專職消防隊（混合建隊），專職隊員不少于10人。在應急任務重的鎮鄉（街道），以專職消防隊為主體 ，參照公安輔警模式充實相關力量，逐步建設“一隊多能”的基層準專業綜合性應急救援隊伍。目前，全市154個鎮鄉（街道）中應設置基層消防隊伍88支，已建81支，建隊率92%；有76支隊伍已配備配足10—15名消防隊員，配足率86.4%。

完善基層精準治理機制實現風險精密智控

健全基層數字化精準預警機制。全面啟動寧波應急管理綜合應用平臺（一期）建設，加快推進基層可視化指揮調度平臺向鎮鄉（街道）延伸，加強基層安全生產風險智能感知監測網和自然災害防治監測感知設施建設，強化與鎮鄉（街道）“基層治理四平臺”綜合指揮系統互聯互通，推進安全生產和自然災害風險防控、應急救援指揮市縣鄉三級全面貫通。在鎮鄉（街道）開展小流域山洪、地質災害、危房、海上養殖等重點領域危險區域人員基礎信息排查，完成鎮鄉（街道）4.3萬余轉移人員“浙江安全碼”賦碼，防汛防臺期間生成轉移人員名單，人員轉移到位后進行“浙江安全碼”掃碼，實現人員轉移實時查看，對未掃碼確認轉移到位人員逐一核對落實，推進防汛防臺期間人員轉移安置“精密智控”。圍繞安全生產全要素和自然災害全災種，將識別評估、監測預警、處置應對等風險防控各環節納入信息化管理，推動基層風險防控異常自動識別和自動預警，為風險防范化解精密智控提供全面支撐。

探索建立安全風險管控指數。針對基層安全風險管控重點難點問題，充分運用現代信息技術和大數據分析手段，形成“一指標、一圖、一辦法”基層風險指數管控體系。“一指標”：構建鎮鄉（街道）安全風險評價指標，通過系統采集、大數據分析、數模計算形成鎮鄉（街道）安全生產風險管控指數。“一圖”：每月定期繪制發布風險四色圖，既為各綜合行政執法部門執法監管提供精準指導，又使各鎮鄉（街道）及時了解自身風險指數情況，聚焦問題、找準短板、推動整改。“一辦法”：出臺指數管理辦法，依據指數建立實施分級管理、專項整改、履職述職、巡查督導四項工作機制，強化指數管理運用，每月定期通報各鎮鄉（街道）安全生產風險管控指數，指數等級為較高以上的鎮鄉（街道）以自我管理為主，一般等次的縣級應予以指導，低等次的根據持續時間長短，分別采取專項整改、履職述職和巡查督導措施，全面打通基層應急管理“最后一公里”。

責任編輯：劉怡然