RCEP下的寧波機遇

寧波市商務(wù)局

11月15日，東盟十國與中國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“RCEP”），這標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP的簽署是東亞經(jīng)濟一體化建設(shè)的重大成果，將為我國在新時期構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供巨大動能。寧波作為我國重要的開放大市和“一帶一路”樞紐城市，RCEP的簽署將對寧波高水平對外開放產(chǎn)生積極意義與深遠影響。

寧波與RCEP其他成員國經(jīng)貿(mào)合作緊密

作為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP現(xiàn)有的15個成員國總?cè)丝凇⒔?jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%，其貨物貿(mào)易開放水平超過90%。RCEP其他成員國一直以來是寧波開展國際經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴。

RCEP其他成員國是寧波的重要貿(mào)易伙伴。2019年，寧波與RCEP其他成員國的貿(mào)易總額達2509.1億元，其中出口額為1145.7億元、進口額為1363.4億元，分別占全市貿(mào)易總額、出口額、進口額的27.4%、19.2%和42.6%。其中，寧波與東盟國家實現(xiàn)貿(mào)易額976.9億元，占全市貿(mào)易總額的10.7%；與日本、澳大利亞、韓國的貿(mào)易額分別占全市貿(mào)易總額的6%、5.2%、5%，是寧波僅次于美國的第二、第三、第四大貿(mào)易伙伴。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，寧波主要出口產(chǎn)品包括服裝及衣著附件，紡織紗線、織物及制品，塑料制品等，主要進口產(chǎn)品包括初級形狀的塑料、鐵礦砂及其精礦、集成電路等。今年1—9月，雖然受新冠肺炎疫情影響，但寧波與RCEP其他成員國貿(mào)易額實現(xiàn)逆勢增長，進出口額、出口額、進口額分別同比增長6.7%、7.0%、6.4%。

RCEP其他成員國是寧波對外投資的重要目的地。2019年，寧波共在RCEP其他成員國設(shè)立境外企業(yè)和機構(gòu)72家，備案（核準）境外中方投資額為4.9億美元，實際中方投資額為2.4億美元，分別占寧波對外投資總量的35.0%、28.6%和18.2%。其中，受全球經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整和中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，寧波對越南、印度尼西亞、新加坡等東盟國家投資快速增長。越南、印度尼西亞、新加坡分別是2019年寧波第四、第五、第七大對外投資國別（地區(qū)）。紡織服裝、汽車零部件、采礦業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是寧波企業(yè)“走出去”的主要方向。力勤礦業(yè)在印度尼西亞以7億美元投資建設(shè)鎳鈷項目，申洲國際、獅丹努等紡織服裝龍頭企業(yè)在越南、緬甸等東南亞國家設(shè)立境外企業(yè)或建設(shè)海外生產(chǎn)基地，均勝電子以15.9億美元收購日本高田公司尋求先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級。這既是寧波優(yōu)勢產(chǎn)能的輸出，也是企業(yè)結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢資源進行全球布局的理性選擇。

RCEP其他成員國是寧波利用外資的重要來源地。2019年，RCEP其他成員國在寧波共設(shè)立外資項目86個，合同外資為4.62億美元，實際外資為1.17億美元，分別占全市總數(shù)的11.7%、6.0%和5.0%。投資領(lǐng)域既包括新材料、汽車零部件等優(yōu)勢制造業(yè)，也涵蓋交通物流、批發(fā)零售、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基本與寧波大力發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)相契合。日本三井物產(chǎn)公司、日本伊藤忠集團、泰國正大集團等世界500強企業(yè)在寧波新設(shè)項目或加大投資，泰國正大集團投資設(shè)立的正大供應(yīng)鏈有限公司為正大供應(yīng)鏈中國區(qū)總部項目。新加坡石油化工巨頭英力士集團投資設(shè)立英力士苯領(lǐng)高新材料（寧波）有限公司，新加坡豐樹集團投資豐濤實業(yè)物流項目，日本阪急百貨在寧波東部新城開設(shè)直營店，吉利汽車與日本愛信在寧波杭州灣新區(qū)共同出資設(shè)立浙江吉利愛信自動變速器有限公司，等等。

形成了一批與RCEP其他成員國的經(jīng)貿(mào)合作平臺。經(jīng)過長期培育發(fā)展，依托海外“寧波幫”等資源，寧波逐步與RCEP其他成員國建立了良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。伴隨著中國—東盟、中澳、中新、中韓等自貿(mào)協(xié)定簽署，寧波與RCEP其他成員國的經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。寧波是第14屆中國—東盟博覽會的“魅力之城”，先后組織舉辦了寧波—印尼經(jīng)貿(mào)論壇、2019寧波—新加坡創(chuàng)智論壇、2016中韓創(chuàng)意論壇、中日人才技術(shù)合作發(fā)展論壇、中國（寧波）機電產(chǎn)品出口泰國展覽會等活動。百隆（越南）紡織園區(qū)、老撾川壙國際商貿(mào)城被認定為寧波市級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中百隆（越南）紡織園區(qū)被評定為浙江省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

RCEP為寧波更高水平開放帶來新機遇

RCEP以全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和普惠的自貿(mào)協(xié)定為目標，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)更加開放、自由、透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個領(lǐng)域。RCEP的簽署將在多方面促進寧波對外貿(mào)易與雙向投資發(fā)展，為寧波構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)互促發(fā)展示范城市、推動新一輪高水平開放、開拓國際合作新局面等產(chǎn)生深遠影響。

有助于推動寧波開放型經(jīng)濟邁向新臺階。貨物貿(mào)易方面，RCEP生效后，通過立刻降稅和十年內(nèi)逐步降稅方式，區(qū)域內(nèi)將實現(xiàn)90%以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅，大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本和商品價格。服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP開放承諾涵蓋了大多數(shù)服務(wù)部門，顯著高于目前各方與東盟現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定水平。投資方面， 15個成員國均采用負面清單方式對非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾，政策透明度顯著提升。這些規(guī)則有助于進一步提高寧波與區(qū)域內(nèi)各成員國商品、服務(wù)、資本、信息等要素的跨區(qū)域自由流動，有效降低制度性交易成本，推動寧波開放型經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量、更高水平、更高層次。

有助于寧波構(gòu)建雙循環(huán)互促發(fā)展新格局的示范城市。一方面，RCEP所形成的區(qū)域大市場將進一步激發(fā)各領(lǐng)域合作潛力，做大經(jīng)貿(mào)合作蛋糕，擴大市場準入、貿(mào)易便利化措施等將有助于寧波發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)越、腹地市場廣闊等優(yōu)勢，進一步擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)進口，以擴大進口推動消費提質(zhì)擴容，助推進出口與出口、內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，RCEP將增強國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的聯(lián)通性，有助于寧波發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、民營資本充裕等優(yōu)勢，通過高水平“走出去”和“引進來”，推動寧波產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈全球布局，全面增強寧波輻射國際國內(nèi)“兩個扇面”的能力。

有助于寧波加快探索與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。RCEP就中小企業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)合作等作出規(guī)定，同時納入了知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題，適應(yīng)了知識經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要。這有利于寧波發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，推動服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，探索跨境數(shù)據(jù)流動、貿(mào)易投資自由、知識產(chǎn)權(quán)等方面體制機制創(chuàng)新，為我國提升全球經(jīng)濟治理和制度性話語權(quán)探索新路徑。

寧波主動放大RCEP自貿(mào)紅利

以推動貿(mào)易自由化便利化擴大經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模。一是提升貿(mào)易便利化水平。以浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)為契機，在中華人民共和國海關(guān)總署的總體部署下，以“監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換”為合作支柱，推動寧波海關(guān)與RCEP其他成員國海關(guān)之間建立大通關(guān)合作機制，加快RCEP其他成員國商品準入進程，擴大進口商品準入品類。積極開展AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）互認合作，使寧波企業(yè)享受RCEP其他成員國海關(guān)提供的通關(guān)便利化措施，持續(xù)優(yōu)化寧波口岸通關(guān)效能。二是加大RCEP其他成員國優(yōu)質(zhì)商品進口。研究RCEP其他成員國出口企業(yè)和商品信息，建立大型進口商培育機制和RCEP其他成員國優(yōu)質(zhì)商品分銷體系，培育一批RCEP其他成員國商品進口企業(yè)，增強寧波口岸輻射能力，擴大RCEP其他成員國商品進口規(guī)模。鼓勵寧波企業(yè)設(shè)立RCEP其他成員國產(chǎn)品采購、營銷等功能性區(qū)域中心，支持企業(yè)在國內(nèi)大中城市設(shè)立RCEP成員國商品直銷中心。三是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。對照RCEP協(xié)定服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，結(jié)合寧波政策優(yōu)勢和市場需求，梳理社會事業(yè)、公共服務(wù)等行業(yè)開放項目清單。加強與RCEP其他成員國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，引進一批金融保險、海運海事、法律仲裁、管理咨詢、設(shè)計研發(fā)等領(lǐng)域服務(wù)型企業(yè)，鼓勵企業(yè)在RCEP其他成員國拓展軟件和信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、工程技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)出口，進一步提升寧波服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量。四是建設(shè)跨境電商自貿(mào)創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)和中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)雙重政策疊加優(yōu)勢，在貿(mào)易自由化、融資結(jié)匯便利、出口退稅管理等方面積極探索符合跨境電商業(yè)態(tài)特征的監(jiān)管創(chuàng)新和國際規(guī)則，加大對RCEP其他成員國跨境電商平臺型、龍頭型、生態(tài)型企業(yè)的招引力度，引導本地傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型和跨境電商應(yīng)用，努力建設(shè)接軌國際、國內(nèi)領(lǐng)先的跨境電商自貿(mào)創(chuàng)新示范區(qū)。

以更大力度開放合作提升國際雙向投資水平。一是建立開放透明的市場準入制度。全面貫徹《外商投資法》及其實施條例和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度、外商投資促進和便利化政策，提升外資企業(yè)服務(wù)水平。結(jié)合寧波政策基礎(chǔ)和市場需求，重點在壽險、通航、股權(quán)投資、航運、休閑文化等投資潛力大、技術(shù)含量高、帶動效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極爭取放寬外商準入，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是加強與RCEP其他成員國企業(yè)投資合作。鼓勵RCEP其他成員國企業(yè)積極參與浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)、“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群、中國（寧波）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等平臺建設(shè)。深化對RCEP其他成員國產(chǎn)業(yè)分析，引進其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目，支持RCEP其他成員國企業(yè)、機構(gòu)在寧波設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、研究機構(gòu)、孵化器等。對符合有關(guān)政策規(guī)定條件的特別重大外資項目，給予“一事一議”綜合扶持政策。三是創(chuàng)設(shè)駐RCEP其他成員國投資促進辦事處。建立與RCEP其他成員國信息交流機制，收集RCEP其他成員國投資、并購等項目信息，提供政策、法律、投資環(huán)境等咨詢服務(wù)，鼓勵和支持企業(yè)與其開展投資合作。加強與RCEP其他成員國在高端裝備、生物醫(yī)藥、人工智能、港航物流、互聯(lián)網(wǎng)科技等領(lǐng)域開展技術(shù)、產(chǎn)能與市場合作，打造境內(nèi)外聯(lián)動、上下游銜接的產(chǎn)業(yè)集聚帶。四是加強國際產(chǎn)業(yè)園合作。探索在寧波設(shè)立RCEP國際產(chǎn)業(yè)合作園，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接、金融服務(wù)等合作平臺，積極吸引RCEP其他成員國企業(yè)投資落戶寧波。鼓勵有條件的寧波企業(yè)到RCEP其他成員國建立境外生產(chǎn)制造、貿(mào)易營銷和資源開發(fā)基地或境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。鼓勵寧波開發(fā)區(qū)以“兩國雙園”“姊妹園”等模式加強與RCEP其他成員國產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)管理、信息共享、產(chǎn)業(yè)對接、人員交流等方面的交流合作。

以設(shè)施聯(lián)通和機制優(yōu)化營造國際化營商環(huán)境。一是強化互聯(lián)互通樞紐功能。加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進海港、陸港與空港的聯(lián)動發(fā)展。加強寧波舟山港與RCEP其他成員國之間的港口合作，進一步強化在港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、港口業(yè)務(wù)拓展等方面合作。加快建設(shè)寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)，深化寧波櫟社國際機場與RCEP其他成員國主要城市機場的合作，爭取并逐步增加至RCEP其他成員國的客貨運航線，吸引相關(guān)國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停航線。二是打造功能性機構(gòu)集聚區(qū)。在寧波東錢湖、江北老外灘等重點區(qū)域謀劃建設(shè)“一帶一路”和RCEP國家國際交往中心，支持“一帶一路”和RCEP國家政府機構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展促進機構(gòu)在寧波設(shè)立常駐商務(wù)和經(jīng)濟代表處、簽證服務(wù)中心、旅游辦事處等機構(gòu)，打造國際組織機構(gòu)集聚區(qū)。三是優(yōu)化市場法治營商環(huán)境。加強地方商務(wù)立法，對標國際國內(nèi)先進城市，加快推動外商投資便利化、規(guī)范市場體系建設(shè)、加強商貿(mào)重點行業(yè)管理等重點立法進程，形成與高標準貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的法制框架。發(fā)揮中國（寧波）知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，及時開展海外知識產(chǎn)權(quán)預警和保護工作，加大互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新型領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。

責任編輯：姚穎超