全面推動寧波空港貨運實現新跨越

蔣寧寧

近年來，寧波機場堅持“客貨并舉、做亮貨運”的發展戰略，在開拓航線、建設基礎設施、處理貨郵等方面取得了較快發展。寧波機場海關作為口岸執法單位，充分發揮把關服務職能，為優化空港口岸營商環境、助推空港口岸貿易發展提供了有力支撐。目前，寧波櫟社國際機場三期新國際貨運區建成投運，寧波櫟社國際機場四期和空鐵一體綜合交通樞紐正在積極謀劃，寧波空港貨運面臨新的發展機遇。寧波機場海關將以此為契機，發揮自身職能，找準切入點，推動寧波空港貨運實現新跨越。

寧波空港貨運發展現狀

“十三五”期間，寧波櫟社國際機場在國際、洲際航線方面取得較大突破，先后開通寧波與孟加拉國達卡、日本大阪、荷蘭阿姆斯特丹、智利圣地亞哥、澳大利亞悉尼、德國法蘭克福、埃及開羅等國家重要城市之間的10條國際全貨機航線。2015年、2016年，寧波機場口岸相繼獲批進口冰鮮水產品和食用水生動物、進境水果指定口岸，并專門建設占地1500多平方米的冷鏈倉庫，該冷鏈倉庫可保障225噸生鮮產品同時出入境。今年7月6日，寧波櫟社國際機場三期新國際貨運區正式啟用。該國際貨運區占地面積約為4萬平方米，主倉庫面積約為2萬平方米，包括國際快件、跨境電商倉庫和進出口普貨倉庫。

目前，寧波機場貨運業務種類齊全，包括普貨、快件、跨境、郵包，進出港貨物以布料、服裝、電子產品、機械零配件、口岸類生鮮冷鏈貨物等為主。2019年，寧波機場進口貨運量為10760噸，價值達21.49億美元，出口貨運量為9370噸，價值達2.89億美元。

寧波空港貨運發展面臨的困境

2019年，全國民航運輸機場完成貨郵吞吐量1710.01萬噸，同比增長2.1%。貨郵吞吐量1萬噸以上的機場有59個（含北京南苑機場）。2019年，寧波機場完成貨郵吞吐量10.6萬噸，位列第29名，較2018年下降1位。隨著寧波機場2號航站樓、新國際貨運區的轉場投運，寧波機場又進入了一個新的發展時期。但和周邊機場及同類機場相比，寧波機場在航空物流基礎條件（如機場跑道、通航點數）、貨運承載能力、物流企業體系培育、指定口岸功能等方面存在不小差距，制約了寧波空港貨運發展。

地理位置制約，發展潛力不大。寧波櫟社國際機場位于寧波市海曙區，東南西北均緊臨市政道路，離市區僅12公里，跑道僅1條，長度為3200米。原有的區塊面積改進空間較小，無法滿足機場后期的發展需要，嚴重制約寧波空港貨運做大做強。

品牌特色不鮮明，缺少競爭優勢。寧波位于長三角經濟圈內，周圍大中型機場林立，北有中國吞吐量最大的上海浦東國際機場，西有占地達10平方公里的杭州蕭山國際機場。相比之下，寧波機場無論是機場體量還是航線優勢，都無法與之相抗衡。同時，在“經濟黑洞”效應下，大量人流及物流都會向周邊機場聚集。如果寧波機場未形成自身品牌及服務特色，就無法在激烈的競爭中脫穎而出。

未建立完善的物流體系，潛力發掘不足。2019年，寧波入選國家級物流樞紐建設名單，寧波—舟山定位為港口型國家物流樞紐。和海運比，寧波空運相對薄弱。空港發展如果能依托陸運、鐵路，建立空陸海一體的立體物流網，將提升寧波整體物流水平，發揮各類物流優勢，完善寧波物流樞紐功能。

立足海關實際推動空港貨運大發展

優化監管模式，促進空港物流發展。海關監管作業場所實現集約化管理。新國際貨運區啟用后，原先的寧波機場貨站倉庫等5個海關監管作業場所統一遷入其中，實現集約化管理。通過創新卡口通道進出方式及相配套的寧波海關智慧空港物流系統，滿足普貨、快件、跨境等不同類型貨物進出卡的實際需要。寧波機場集團有限公司配合寧波機場海關開發了相應的企業端系統，充分實現海關端與企業端貨物進出數據、運輸工具進出數據、貨物與運輸工具綁定數據等信息數據的互聯互通。寧波海關自主研發的智慧空港物流系統實現了對普貨出入庫、放行管理、卡口管理、施驗封管理以及快件和跨境貨物管理等功能，建立起較完善的寧波空運口岸物流信息化管理系統，使物流監控更趨統一、透明和高效。目前，寧波機場海關已嘗試跨境貨物通過轉運至海港出口的通關物流模式，未來也將進一步探索普貨、快件等進出口貨物與海港的聯動，借助海港優勢，發揮空港潛力，助推寧波空港貨運發展再上一個層次。

推進通關便利，打造良好營商環境。持續推進口岸壓時提效，建立進口數據監控機制，減少報關單證準備、繳納稅款等環節耗時，大力推進出口貨物“提前申報、運抵驗放”通關模式。深挖政策潛力，鼓勵企業疊加使用“兩步申報”、“提前申報”、匯總征稅等通關便利化政策，充分發揮概要申報項目少、干預低、有擔保的優勢，實現概要申報無布控貨物提離“零等待”。開通寧波國際郵件互換局郵件寧波空港直運出境業務，為企業節約運輸成本。開辟展品進境申報、出境后續核銷“綠色通道”，專人專崗受理展品通關手續，為中國—中東歐國家博覽會等空運進境展品提供快速通關保障。

深化查檢合一，打造生鮮產品空港。建立寧波機場鮮活產品快速檢測、24小時預約通關等機制，為鮮活產品提供專窗申報、周末固定加班等服務，確保進出口鮮活產品“即到即查、及時驗放”。克服貨運包機凌晨到達的監管困難，加班驗放確保快速通關，保障“智利—寧波”等多條洲際貨運航班順利落戶寧波空港。建立鮮活水海產品聯合查驗機制，不斷加強與空港聯檢單位協同合作，確保第一時間完成進出境航空器檢疫處置、登臨檢查等手續，幫助寧波空港進口生鮮存活率普遍優于其他口岸。

堅持開拓創新，助力新興業務發展。持續推動跨境電商發展，扶持外貿新增長點。主動走訪聯系順豐速運、中外運等多家企業，宣講跨境電商新業態促進政策，協調解決電商企業遇到的問題，優化現有場地布局和監管設施，推動跨境電商業務發展。積極落實跨境電商新業態促進政策，推進“簡化申報”“無票免稅”模式，做好空港跨境電商B2B直接出口和跨境電商出口海外倉兩種新模式的落地和通關保障。在已開通的“寧波—杭州”跨境電商進出口轉關業務的基礎上，繼續推進“寧波空港—海港”“寧波—浦東”出口轉關等跨境電商多式聯運模式。

創新快件監管模式，確保國際快件“零滯港”。創設以智慧快件監管系統管理平臺為核心的快件監管“四中心一平臺”，并聯快件分揀中心、倉儲中心、查驗中心與視頻監控指揮中心，實現對每一個包裹的定位、分析、處置等各項操作，提升快件處置效率。強化新國際貨運區快件監管軟硬件配置，實現快件自動分流、查驗結果實時錄入、掃碼調取查驗件過機圖像等功能，切實提升國際快件智能化監管水平。打造快件“零滯港”通關模式，延長夜班作業時長，實行快件業務周末加班快速驗放，確保快件收寄件人享受“次日達”服務。

（作者單位：寧波機場海關）

責任編輯：姚穎超