關(guān)于推進(jìn)功能園區(qū)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的思考與建議

杜占春

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要內(nèi)容。寧波探索構(gòu)建親清新型政商關(guān)系起步早，并取得了階段性成果。但功能園區(qū)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺。特別是在當(dāng)前浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)及功能園區(qū)整合的特殊階段，圍繞如何更好發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在功能園區(qū)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系中的作用這一課題，進(jìn)行深入探索與實(shí)踐，顯得尤為必要和緊迫。

基于此，寧波市紀(jì)委市監(jiān)委駐寧波國(guó)際海洋生態(tài)科技城紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡(jiǎn)稱“紀(jì)檢監(jiān)察組”）結(jié)合梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和寧波保稅區(qū)兩個(gè)駐在園區(qū)實(shí)際，對(duì)功能園區(qū)相關(guān)特點(diǎn)及存在問題進(jìn)行了調(diào)研分析，對(duì)功能園區(qū)如何更好構(gòu)建親清新型政商關(guān)系提出了對(duì)策建議，力促形成操作性強(qiáng)、可復(fù)制、可推廣的系列舉措，為寧波當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生貢獻(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察力量。

功能園區(qū)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要性

習(xí)近平總書記用“親”和“清”兩字表述中國(guó)特色新型政商關(guān)系應(yīng)有的狀態(tài)。寧波是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)體量龐大。在前期調(diào)研中，紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)兩個(gè)駐在園區(qū)企業(yè)大致情況作了排摸了解。截至目前，兩個(gè)駐在園區(qū)企業(yè)總數(shù)為40838家，其中外資企業(yè)616家，占比1.5%，剩余部分絕大多數(shù)為以私營(yíng)企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入等關(guān)鍵指標(biāo)的貢獻(xiàn)率始終維持在一個(gè)較高的水平。

寧波是中國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要門戶。轄區(qū)內(nèi)功能園區(qū)特別是自貿(mào)片區(qū)作為省市對(duì)外開放的主陣地、改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)以及在更高起點(diǎn)推進(jìn)改革開放的重要推動(dòng)力之一。在功能園區(qū)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，具有極端重要性。首先，政商關(guān)系直接反映黨風(fēng)、政風(fēng)，決定區(qū)域政治環(huán)境的優(yōu)劣，是區(qū)域風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的“晴雨表”。其次，良好健康的政商關(guān)系有利于打造充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，能有效助推特色產(chǎn)業(yè)加速培育。最后，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是堅(jiān)定護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然舉措，能極大促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持健康發(fā)展。

功能園區(qū)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和寧波保稅區(qū)憑借區(qū)域功能政策優(yōu)勢(shì)，在提升發(fā)展能級(jí)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展等方面取得了明顯成效。根據(jù)日常監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督掌握的情況以及在走訪服務(wù)企業(yè)中了解到的情況來看，園區(qū)政商關(guān)系總體良好健康。從宏觀層面講，園區(qū)與市場(chǎng)關(guān)系清朗，清廉園區(qū)建設(shè)卓有成效。從中觀及微觀層面看，領(lǐng)導(dǎo)干部能坦蕩真誠地與企業(yè)家交往，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，市場(chǎng)主體能做到遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營(yíng)，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過理論分析和實(shí)地調(diào)研，目前園區(qū)在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系上主要還存在兩方面的薄弱環(huán)節(jié)。

一是功能園區(qū)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。9月21日，《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》正式發(fā)布，寧波片區(qū)核心區(qū)46平方公里，其中梅山片7.8平方公里、保稅區(qū)塊7.2平方公里均在兩個(gè)駐在園區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)。自貿(mào)區(qū)國(guó)際化程度高，與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系更加廣泛、頻繁、密切。尤其是為更好應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易交往的特殊需要，自貿(mào)區(qū)實(shí)行特殊的法律法規(guī)和政策。這些都對(duì)園區(qū)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系提出了更高的要求。比如，針對(duì)園區(qū)當(dāng)前管理體制和開發(fā)機(jī)制還不夠完善等弊端，如何更好地壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任來構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相匹配的親清新型政商關(guān)系？如何準(zhǔn)確把握親清新型政商關(guān)系與自貿(mào)區(qū)高度國(guó)際化、公平法治化、極度便利化的營(yíng)商環(huán)境之間的關(guān)系？這些方面能夠參考適用學(xué)習(xí)的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)不多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)探索。

二是市場(chǎng)主體對(duì)“親”的滿意度仍有待提高。走訪調(diào)研反饋信息顯示，目前仍有相當(dāng)一部分市場(chǎng)主體認(rèn)為園區(qū)在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系過程中，“親”方面的力度還可以進(jìn)一步加大。一方面，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和周邊交通配套等并不完善，這給園區(qū)企業(yè)帶來諸多不便，企業(yè)招工難、相關(guān)經(jīng)營(yíng)成本增長(zhǎng)等問題依舊較為突出。另一方面，園區(qū)在復(fù)制推廣其他先進(jìn)自貿(mào)區(qū)政策落地、創(chuàng)新應(yīng)用便利化舉措以及進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新工作力度等方面，與市場(chǎng)主體的要求和需求還有一定差距。迄今為止，大部分企業(yè)之所以選擇落地功能園區(qū)，主要還是基于政策優(yōu)勢(shì)的考量，園區(qū)相對(duì)良好健康的政商關(guān)系還沒有形成一種“虹吸效應(yīng)”來替代政策優(yōu)勢(shì)吸引，這一現(xiàn)象亟待改變。

功能園區(qū)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的對(duì)策建議

構(gòu)建新型政商關(guān)系是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)牢牢把握監(jiān)督定位，堅(jiān)持把親清新型政商關(guān)系作為功能園區(qū)及自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)營(yíng)造法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容進(jìn)行戰(zhàn)略考量，推動(dòng)園區(qū)統(tǒng)籌把握政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)以及園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促園區(qū)做足做好“親”方面的文章。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義、極端民族主義、逆全球化苗頭在全球多地持續(xù)出現(xiàn)并蔓延，特別是新冠肺炎疫情突如其來、持續(xù)沖擊，使得全球經(jīng)濟(jì)收縮和市場(chǎng)萎縮態(tài)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。以梅山物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)為例，截至2020年8月底，轄區(qū)內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)數(shù)812家，同比下降22.07%，規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入183.2億元，同比減少3.53%，限上商品銷售額3172.55億元，同比增加1.44%，全社會(huì)投資總額56.32億元，同比下降21.38%。在面臨挑戰(zhàn)之際，必須大力推進(jìn)園區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立新發(fā)展理念，提升服務(wù)能力，做足做好“親”方面的文章。

一是圍繞企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，在全面落實(shí)國(guó)家、省、市系列簡(jiǎn)政減稅降負(fù)政策的同時(shí)，有針對(duì)性地出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)等政策，進(jìn)一步加大政策支持力度，并按要求做好政策兌現(xiàn)等工作，提振企業(yè)發(fā)展信心。今年以來，兩個(gè)園區(qū)共計(jì)開展政策兌現(xiàn)20余批次，涉及金額68.75億元，惠及企業(yè)9606家次。

二是完善政商聯(lián)系溝通機(jī)制，建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)與市場(chǎng)主體之間的交流溝通，健全園區(qū)黨工委、管委會(huì)與企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，每季度至少召開1次座談會(huì)，通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，面對(duì)面聽取企業(yè)意見建議。針對(duì)企業(yè)反映的問題和訴求，認(rèn)真做好跟蹤督促問效，限時(shí)辦理、及時(shí)反饋。

三是深化系列專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)高效服務(wù)企業(yè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，深入開展“三服務(wù)”活動(dòng)、“三強(qiáng)三快”（責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、落實(shí)行動(dòng)快，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、解決問題快，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、推進(jìn)工作快）作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，為企業(yè)量身定制結(jié)對(duì)幫扶、服務(wù)暖心等專項(xiàng)行動(dòng)。

二要緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理。就功能園區(qū)現(xiàn)實(shí)情況來看，要真正處理好政商關(guān)系，重點(diǎn)還是要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵。在強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理方面，要形成三項(xiàng)監(jiān)督舉措。

一是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，做細(xì)日常監(jiān)督。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家交往過程中理應(yīng)有更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的政治思想教育，堅(jiān)持把政治監(jiān)督要求納入園區(qū)黨工委定期會(huì)商和管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)周例會(huì)以及班子成員主動(dòng)約談、部門主要負(fù)責(zé)人廉政談話工作內(nèi)容，推動(dòng)以上率下發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。嚴(yán)格執(zhí)行政商交往正負(fù)面清單，引領(lǐng)促進(jìn)全體黨員干部光明磊落地與企業(yè)家交往，嚴(yán)格管好“八小時(shí)以外”生活，時(shí)刻筑牢思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線。

二是注重防患未然，抓緊抓實(shí)干部廉情風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷完善處級(jí)、科級(jí)干部廉政檔案，動(dòng)態(tài)更新駐在園區(qū)342名科級(jí)以上干部廉政信息檔案，實(shí)行精準(zhǔn)畫像，并定期對(duì)廉政信息進(jìn)行分析研判。在此基礎(chǔ)上，常態(tài)化開展正風(fēng)肅紀(jì)等專項(xiàng)檢查，全面清理規(guī)范園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、民間借貸、關(guān)聯(lián)交易投資等行為，從源頭上預(yù)防和治理政商關(guān)系的異化，推動(dòng)政商關(guān)系由非制度化向制度化轉(zhuǎn)變。

三是強(qiáng)化警示教育，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的“免疫力”。比如：認(rèn)真貫徹落實(shí)“一案五必須”制度，每查結(jié)一起典型案件，都進(jìn)行案件通報(bào)、查擺剖析、警示教育、整改建制、回訪督促，用“身邊事”警醒“身邊人”；加強(qiáng)園區(qū)與園區(qū)之間、部門與部門之間以及職能部門與企業(yè)之間的聯(lián)系互動(dòng)，開展黨章黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、警示教育展覽等系列活動(dòng)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)等。通過強(qiáng)化常教育、常提醒，切實(shí)增強(qiáng)不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、提升不想腐的自覺。

值得注意的是，在嚴(yán)管的同時(shí)，也要充分考慮功能園區(qū)尤其是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高度開放的特點(diǎn)，根據(jù)功能園區(qū)的實(shí)際，特別注重容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立與實(shí)施，鼓勵(lì)黨員干部大膽試、大膽闖、自主改。

三要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，有效斬?cái)喙偕汤骀湣?jiān)持對(duì)政商關(guān)系中各種違紀(jì)違法現(xiàn)象“零容忍”，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。與此同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)，注重建立治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度體系。

一是聚焦主責(zé)主業(yè)強(qiáng)監(jiān)督，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)反腐。圍繞園區(qū)可持續(xù)發(fā)展、動(dòng)態(tài)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)培育等工作，梳理出園區(qū)工程建設(shè)、招商引資、政府采購三大重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的有效監(jiān)督，堅(jiān)持有腐必反有貪必肅。

二是強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。著重從體制機(jī)制上堵塞新型政商關(guān)系領(lǐng)域容易滋生不正之風(fēng)的漏洞，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。例如，加強(qiáng)招商引資工作監(jiān)管，建立招商引資項(xiàng)目評(píng)審制度，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理；修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，制定優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引有關(guān)政策意見的實(shí)施細(xì)則；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法，完善資金審批流程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等。

四要以監(jiān)督壓實(shí)責(zé)任，督促園區(qū)認(rèn)真抓好非公企業(yè)黨建工作。“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”認(rèn)真抓好園區(qū)非公企業(yè)黨建工作，是建立健康政商關(guān)系的題中應(yīng)有之義。及時(shí)督促園區(qū)全面開展非公企業(yè)黨建工作排查，凡是具備條件的非公企業(yè)，都應(yīng)建立黨組織。在實(shí)踐中，園區(qū)批準(zhǔn)成立了美的房地產(chǎn)公司黨支部、飛天甬盛有限公司黨支部等一批非公企業(yè)黨組織，并按照規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，做好新建非公企業(yè)黨組織的管理。同時(shí)，充分發(fā)揮招商部門黨組織在服務(wù)企業(yè)過程中率先垂范、引領(lǐng)協(xié)調(diào)等作用，不斷強(qiáng)化企業(yè)對(duì)自身“清”的要求，為進(jìn)一步保持園區(qū)政商關(guān)系健康發(fā)展提供重要保障。

（作者為寧波市紀(jì)委市監(jiān)委駐寧波國(guó)際海洋生態(tài)科技城紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：謝 霞