奉化勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解的“工會(huì)解法”

近年來，針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化、爭(zhēng)議主體多元化、法律訴求多樣化導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議處理難度不斷增大的現(xiàn)狀，奉化區(qū)總工會(huì)因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為，把化解勞動(dòng)爭(zhēng)議作為工會(huì)組織積極參與社會(huì)治理的重點(diǎn)工作來抓，探索勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解的“工會(huì)解法”，構(gòu)建了“360”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解模式。其中，“3”即筑牢工會(huì)調(diào)處組織的“三道防線”，“6”即推行工會(huì)協(xié)調(diào)方式的“六項(xiàng)舉措”，“0”即達(dá)成三方聯(lián)動(dòng)、圓滿化解目標(biāo)的“閉環(huán)機(jī)制”。該模式將企業(yè)、行業(yè)（區(qū)域）、鎮(zhèn)（街道）“小三級(jí)”工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)與調(diào)裁訴聯(lián)動(dòng)化解工作有機(jī)結(jié)合，為高水平推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作提供了保障。

筑牢“三道防線”全方位集合防控

奉化區(qū)總工會(huì)堅(jiān)持勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處關(guān)口前移、哨站前設(shè)，立足企業(yè)、行業(yè)（區(qū)域）、鎮(zhèn)（街道）“小三級(jí)”工會(huì)組織架構(gòu)，著力構(gòu)建工會(huì)調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議的“前沿、緩沖、阻截”三道防線，通過防線間的層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、關(guān)關(guān)防控，努力使矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。

建立企業(yè)“前沿防線”。鑒于企業(yè)是勞動(dòng)糾紛產(chǎn)生的基本單元，也是化解矛盾的最佳場(chǎng)所，在全區(qū)1281家建會(huì)企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，并選樹50家示范企業(yè)，通過典型引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，積極發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織的糾紛化解作用，形成“自家事自家解”的內(nèi)化效應(yīng)，著力將矛盾糾紛化解在源頭。如2019年底，愛伊美服裝集團(tuán)因生產(chǎn)線調(diào)整，對(duì)12名職工進(jìn)行調(diào)崗安排，因職工調(diào)崗后收入銳減，與企業(yè)產(chǎn)生矛盾。該企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織及時(shí)介入，協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行合理處置，引導(dǎo)職工理性溝通，最終妥善化解這次勞資糾紛。三年來，奉化各企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織成功化解內(nèi)部勞動(dòng)糾紛1550余件，涉及金額860余萬(wàn)元。

建立行業(yè)（區(qū)域）“緩沖防線”。針對(duì)行業(yè)（區(qū)域）內(nèi)企業(yè)相對(duì)集聚，矛盾糾紛呈現(xiàn)出多發(fā)性、專業(yè)性和相似性的特點(diǎn)，在溪口工業(yè)集聚區(qū)、莼湖綠色田園區(qū)、尚田孫家村、西塢鑄造行業(yè)等建立行業(yè)（區(qū)域）級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作室，作為企業(yè)級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的延伸和補(bǔ)充。通過主動(dòng)把調(diào)處平臺(tái)建到職工身邊、貼近企業(yè)廠區(qū)，縮短職工尋求幫助的空間距離。比如，2019年，溪口工業(yè)集聚區(qū)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作室，今年該區(qū)域勞動(dòng)保障站勞資糾紛和投訴案件的數(shù)量同比下降20%以上。

建立鎮(zhèn)（街道）“阻截防線”。鑒于鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)是直面基層、服務(wù)一線的“橋頭堡”，在矛盾化解過程中起著重要作用，在13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)建立了由領(lǐng)銜者命名的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處工作室，專門診治“疑難雜癥”，通過“智囊團(tuán)”的群策群力，力促勞動(dòng)爭(zhēng)議不出三道防線。如今年7月，莼湖街道四通機(jī)械有限公司一職工因企業(yè)主未給他繳納社保打算上訴，要求企業(yè)補(bǔ)繳社保并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金28950元。莼湖街道勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作室及時(shí)介入調(diào)解，告知雙方走法律程序的復(fù)雜性以及可能造成的名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)調(diào)解后雙方達(dá)成和解，成功將原本要“發(fā)酵”至區(qū)級(jí)層面的勞動(dòng)糾紛化解在街道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來，全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作室累計(jì)化解糾紛452起，涉及金額2959萬(wàn)元。

推行“六項(xiàng)舉措”全要素集成治理

奉化區(qū)總工會(huì)整合法律賦予工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的各種職能和資源，推行“時(shí)時(shí)幫、周周送、月月查、三報(bào)制、四心法、五疏導(dǎo)”六項(xiàng)舉措，達(dá)成勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、工會(huì)法律監(jiān)督等程序的有效銜接，力求勞動(dòng)隱患及時(shí)掌握、勞動(dòng)糾紛有效化解、勞動(dòng)法律規(guī)范執(zhí)行。

法律援助“時(shí)時(shí)幫”。針對(duì)多次調(diào)解未成功、職工合法權(quán)益遭受侵犯的勞動(dòng)爭(zhēng)議，通過代寫法律文書、提供法律咨詢、引薦結(jié)對(duì)律師等方式，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的職工提供無償法律服務(wù)。三年來，開展法律援助64起，涉及職工64人，涉及金額340余萬(wàn)元。

法律宣傳“周周送”。按照“職工點(diǎn)單、企業(yè)下單、工會(huì)送單”模式，通過線上線下“送法”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)，著力提升企業(yè)主和職工的法律意識(shí)。三年來，開展宣法普法活動(dòng)175場(chǎng)次，受惠職工4900余人，服務(wù)企業(yè)240家。

法律監(jiān)督“月月查”。通過“專項(xiàng)+聯(lián)合”監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在的五險(xiǎn)繳納、工資支付、安全生產(chǎn)等方面的問題，并依法進(jìn)行督促整改，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。三年來，開展法律監(jiān)督152次，檢查企業(yè)689家次，檢查勞動(dòng)合同6430份，指出安全生產(chǎn)隱患362處，幫助規(guī)范規(guī)章制度542份（件）。

勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警“三報(bào)制”。以全區(qū)建會(huì)企業(yè)劃分的21個(gè)網(wǎng)格（片區(qū)）為基礎(chǔ)，每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)一名網(wǎng)格員，進(jìn)行網(wǎng)格勞動(dòng)關(guān)系排摸。根據(jù)隱患等級(jí)，推行一般問題（企業(yè)欠薪2個(gè)月以下、未簽勞動(dòng)合同等）定時(shí)報(bào)、突出問題（企業(yè)欠薪3個(gè)月以上、有工傷事故等）及時(shí)報(bào)、重大問題（有職工集體上訪、停工怠工、傷亡事故等）緊急報(bào)工作機(jī)制，并同步在“企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)”予以登記，做到問題早發(fā)現(xiàn)、糾紛早預(yù)防。三年來，共收集各類勞動(dòng)關(guān)系有效信息12680余條。

勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處“四心法”。對(duì)于網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)的問題、職工反映的矛盾糾紛，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解“三道防線”作用，通過熱心接訪、細(xì)心傾聽、耐心調(diào)解、關(guān)心回訪“四心調(diào)處法”精準(zhǔn)施策和程序銜接，力求調(diào)處雙方“面紅耳赤進(jìn)來，心平氣和出去”。三年來，全區(qū)各級(jí)調(diào)處組織有效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2595起，涉及金額4044萬(wàn)元。

心理關(guān)愛“五疏導(dǎo)”。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議化解過程中職工可能出現(xiàn)的心理和情緒上問題，建立心理服務(wù)指導(dǎo)中心，聘請(qǐng)心理咨詢師通過網(wǎng)絡(luò)疏導(dǎo)、面詢疏導(dǎo)、熱線疏導(dǎo)、團(tuán)體疏導(dǎo)、泄壓疏導(dǎo)五種疏導(dǎo)方式，幫助職工樹立良好心態(tài)，實(shí)現(xiàn)自我解壓。三年來，開展心理健康講座138場(chǎng)，參與職工3750人次，個(gè)案面詢381人次。

打造“閉環(huán)機(jī)制”全鏈條集聚化解

奉化區(qū)總工會(huì)按照寧波探索勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作部署以及奉化區(qū)委建設(shè)社會(huì)治理共同體要求，聯(lián)合人力社保局、法院有效構(gòu)建“調(diào)解—仲裁—訴訟”的勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作閉環(huán)模式，通過資源整合、信息共享、制度融合、一窗受理，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次、最多跑一地”的工作目標(biāo)。

打造組織閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一站式”便利。三方協(xié)同成立奉化區(qū)調(diào)裁訴對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在共同入駐奉化區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心的同時(shí)，建立奉化區(qū)調(diào)訴對(duì)接工作室，實(shí)行“一周兩日”工會(huì)值守制度，通過對(duì)接法院委托的可調(diào)解訴訟案件，讓勞動(dòng)爭(zhēng)議盡可能就地化解。如今年5月，維修工劉某受雇主聘請(qǐng)到新疆喀什地區(qū)調(diào)試維修手套設(shè)備，完工后雇主因資金流動(dòng)困難，遲遲不肯支付勞務(wù)工資，于是劉某將其告上法庭。法院委派工會(huì)調(diào)解員介入，經(jīng)調(diào)解雙方成功達(dá)成和解協(xié)議。整個(gè)案子較傳統(tǒng)訴訟流程整整“省”出5個(gè)多月時(shí)間。

打造隊(duì)伍閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一口徑”權(quán)威。深化三方隊(duì)伍互聘互認(rèn)機(jī)制，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、調(diào)解員、法律監(jiān)督員、結(jié)對(duì)律師和心理咨詢師“五大員”職能作用，引導(dǎo)職工依法維權(quán)、理性維權(quán)，特別是打通調(diào)裁訴對(duì)接中的身份障礙，將工會(huì)調(diào)解的非對(duì)抗性，與人社仲裁、法院訴訟的權(quán)威性和規(guī)范性有機(jī)結(jié)合，保障法律文書互認(rèn)。自調(diào)裁訴對(duì)接工作機(jī)制建立以來，奉化區(qū)法院聘請(qǐng)16名工會(huì)調(diào)解員作為特邀調(diào)解員，由他們調(diào)解的案子具備申請(qǐng)司法確認(rèn)資格。比如，2019年底，寧波中天玩具有限公司40名職工起訴公司支付拖欠工資款合計(jì)15萬(wàn)余元，法院委派工會(huì)進(jìn)行調(diào)解。法院聘請(qǐng)的工會(huì)調(diào)解員對(duì)案情深入研究后，和雙方進(jìn)行溝通協(xié)商，最后成功達(dá)成和解協(xié)議，并得到司法確認(rèn)。

打造信息閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一攬子”規(guī)范。制定《關(guān)于建立調(diào)裁訴對(duì)接工作機(jī)制的實(shí)施意見》，建立勞動(dòng)預(yù)警、調(diào)處工作室管理、調(diào)解員管理等9個(gè)規(guī)章制度，通過定期召開聯(lián)席會(huì)，三方相互交換職工隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件情況分析和仲裁審判熱點(diǎn)等各自領(lǐng)域相關(guān)信息，確保對(duì)接機(jī)制高效運(yùn)行、有機(jī)融合。比如，今年3月，三方統(tǒng)一了新冠肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系隱患應(yīng)對(duì)意見；4月，三方聯(lián)合舉辦了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新冠肺炎疫情防控期間勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的相關(guān)文件、網(wǎng)上案件傳輸對(duì)接和司法確認(rèn)等操作知識(shí)，統(tǒng)一案件調(diào)解程序、文書制作。

責(zé)任編輯：張逸龍