農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討

唐春松

摘 要：水資源是人們賴以生存的必要資源，它對人們的生命安全有著重要的促進(jìn)作用。目前我國的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村老百姓的生活品質(zhì)，是與民眾息息相關(guān)的民生工程。隨著近幾年的農(nóng)村飲用水問題的涌現(xiàn)，引起了相關(guān)部門的高度重視，本文主要從農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重要性與特點(diǎn)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村飲水安全的相關(guān)問題，最后做出針對性的措施進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;飲水安全;工程建設(shè);問題;策略

前言

隨著社會(huì)的進(jìn)步，時(shí)代的發(fā)展，人們生活品質(zhì)的不斷提高，對飲用水的安全越來越重視。然而隨著社會(huì)科技的發(fā)展，給農(nóng)村的飲用水安全問題帶來了巨大的影響，因此保障農(nóng)村安全用水問題是我國民生工程建設(shè)的核心任務(wù)之一。全面加強(qiáng)農(nóng)村飲用水工程安全建設(shè)和管理是保障農(nóng)村老百姓生命安全的最有效的途徑。其作為一項(xiàng)帶有公益性質(zhì)的建筑工程，涉及范圍頗廣，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)，進(jìn)行不斷的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，采用科學(xué)合理的解決方法來確保農(nóng)村民眾的飲水安全問題。

1.農(nóng)村飲水的特點(diǎn)和現(xiàn)狀

隨著科技的發(fā)展，國家工業(yè)的不斷增長，企業(yè)在運(yùn)行管理的過程中，將大量的污水排排放到了自然環(huán)境中，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了比較嚴(yán)重的破壞，污染了地下的水質(zhì)。然而農(nóng)村的主要用水是來自地下的水質(zhì)，因此環(huán)境的污染無形中給農(nóng)村民眾用水安全問題帶來了影響。農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)設(shè)備大部分比較簡陋，規(guī)模也不大，分布比較零散，再加上農(nóng)村地區(qū)比較落后，水資源管理概念模糊等等的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全問題成為熱門話題。

大部分的農(nóng)村集中供水，也就是使用自來水的情況比較少，都是在自家門，打口井自給自足的情況較多，這樣的井水是來自地下水質(zhì)，長期飲用被污染的地下水質(zhì)，給農(nóng)村民眾的生命安全帶來了巨大的影響。還有的偏遠(yuǎn)地區(qū)，水資源緊缺，村與村之間沒有互通，也沒有儲存水的水源，導(dǎo)致他們的用水緊張，所飲用的水資源也常常是各種細(xì)菌和病毒的不達(dá)標(biāo)水質(zhì)，從而使得村民換上各種疾病的風(fēng)險(xiǎn)增大，對于社會(huì)的穩(wěn)定非常不利。因此，只有加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)才能徹底解決目前農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀。

2.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的問題

2.1投入資金不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提升，農(nóng)村飲水問題從之前飲用水的供應(yīng)是否足夠，到現(xiàn)在人們關(guān)注的是飲用水安全問題，這個(gè)之間有了一個(gè)高度的跨越。根據(jù)農(nóng)村的水環(huán)境被污染的情況和農(nóng)村用水分散不集中的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金投入不足。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的過程中，需要有足夠的資金投入，而這個(gè)資金主要從三方面獲得，一是中央財(cái)政撥款40-60%;二是省級財(cái)政配套10-20%;三是由縣級政府財(cái)政補(bǔ)貼及受益的群眾自籌一部分資金，但由于縣級財(cái)政收入較低及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村群眾的收入偏低，因此自籌資金不足以來支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。因此投入資金的不足，導(dǎo)致工期延遲、工程質(zhì)量得不到保證等，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.2管理體制不健全，管理水平低

除了依靠城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠（公司）原有的先進(jìn)管理理念和制度，建后管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本能得到保障外，其它農(nóng)村飲水安全工程中重建輕管現(xiàn)象非常嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查了解，相當(dāng)一部分已建工程管理體制不健全，運(yùn)行機(jī)制不靈活;特別是單村集中供水工程，缺乏人員配備，即便配備了管理人員，也因缺乏基本的專業(yè)技術(shù)知識，無法熟練掌握工程設(shè)施的操作流程，不能在日常的工程維護(hù)和飲水安全管理上達(dá)到要求。同時(shí)，因管理水平低，飲水水源附近生態(tài)環(huán)境污染、衛(wèi)生條件差等因素，飲水安全根本得不到保障;而且老化的管網(wǎng)、損壞的設(shè)施得不到及時(shí)維修更換，供水得不到保證，陷入“年年修，年年破，年年沒水喝”的惡性循環(huán)，至使老百姓飲用水出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，出現(xiàn)上訪事件。因此，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了農(nóng)村飲水安全工程的良性發(fā)展。

2.3管理資金缺乏，難以維持正常運(yùn)行

一是工程建成后，基本都交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村因財(cái)力困難，無法籌措后續(xù)的管理資金，管理人員的報(bào)酬及正常開支得不到保障，無法開展持續(xù)有效的工作。二是很多項(xiàng)目建設(shè)資金除中央、省級補(bǔ)助資金外，無其它資金來源，造成很多項(xiàng)目村的工程不能夠全村覆蓋，使部分村民能用上水，又使一部分村民不能用上水，造成老百姓對農(nóng)村飲水安全工程意見較大。三是管理人員的報(bào)酬僅僅依靠供水水價(jià)之間的差價(jià)來維持，在目前很多供水工程用水量偏低、水價(jià)不高、覆蓋人口少，很難維持工程的正常運(yùn)行。

2.4有償用水意識淡薄，水費(fèi)收取率低

由于農(nóng)村飲水安全工程宣傳不到位，民眾對集中供水工程的長效管理的認(rèn)識不足，很多群眾認(rèn)為水是天上下的，沒必要收費(fèi)。因此，不少農(nóng)戶不愿意花錢買水，導(dǎo)致供水工程入戶率低;同時(shí)，很多供水工程尚未與市場接軌，用水收費(fèi)制度尚不健全，入戶率達(dá)不到設(shè)計(jì)供水規(guī)模，水費(fèi)收取率低，工程效益難以發(fā)揮，影響了工程正常運(yùn)行。

3.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的策略

3.1加大農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金投入及統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境整治力度的加強(qiáng)，務(wù)工人員的工資的提高、環(huán)境污染嚴(yán)重等等因素。因此必須提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金：一是從中央、省級財(cái)政的專項(xiàng)資金中提高對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的配套比例;二是受地方財(cái)力及群眾自籌資金不能到位時(shí)，可采用社會(huì)資本以入股的方式進(jìn)行注資;三是通過政府融資平臺進(jìn)行融資。從而切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金投入不足的問題。

科學(xué)合理的規(guī)劃是一個(gè)工程的基礎(chǔ)，為了做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)成立由水利、發(fā)改委、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源等有關(guān)部門共同參與的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或片區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。既考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時(shí)兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

3.2加強(qiáng)工程建后管理

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是一個(gè)長期持久的項(xiàng)目，加強(qiáng)工程建后管理，樹立農(nóng)村飲水工程“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”的思想。根據(jù)《四川省農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》的要求，以“供水安全、保障供給”為宗旨，不斷提高供水質(zhì)量和服務(wù)水平，建立健全符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.3健全管理制度

為保證工程效益的正常發(fā)揮，應(yīng)建立健全各項(xiàng)管理制度，如用水制度、財(cái)務(wù)制度、抄表制度等等。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織研究、制定供水工程管理政策、法規(guī)和規(guī)章制度，并會(huì)同環(huán)保、衛(wèi)生、疾控中心等部門對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。供水單位或企業(yè)的管理人員必須持證上崗，上崗前要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并由水行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，定期對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，總體提高一線管理人員水平。逐步建立和完善農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理機(jī)制，確保工程的良性運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。

3.4強(qiáng)化水源地與水質(zhì)管理，保障飲水安全

根據(jù)相關(guān)部門要求，水源的取水口不得有居民生活區(qū)、滲水廁所、畜牧業(yè)養(yǎng)殖場等，不能隨意在此堆放垃圾、糞便，同時(shí)也不得使用工業(yè)廢水、生活污水灌溉農(nóng)田，不能使用劇毒，無環(huán)保的農(nóng)藥，因?yàn)檫@些舉措都是會(huì)影響水源地的水質(zhì)，給人們的飲水安全帶來隱患。如果發(fā)現(xiàn)上述問題的存在，是人為因素造成水源污染，要及時(shí)上報(bào)，采取相應(yīng)的措施來確保水體的安全衛(wèi)生。此外，還需要強(qiáng)化水質(zhì)管理工作，結(jié)合新版的生活用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，針對水質(zhì)的菌落總書、砷、氟化物、硝酸鹽、氯化物等的濃度進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測，確保出廠水符合國家標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。

結(jié)束語

“民以食為天，食以水為先”，農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系廣大農(nóng)村民眾的生產(chǎn)、生活質(zhì)量，作為一名水利工作者，我們有責(zé)任有義務(wù)為廣大農(nóng)村民眾提供安全、衛(wèi)生的生命之源。

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（中江縣水利局，四川 德陽 618000）