江漢平原農村生活垃圾收集處置措施對策分析

石曉明 黃河 毛旭輝 闞世豪

摘要：本文主要探討了目前我國農村生活垃圾相關政策形勢，指出了江漢平原農村生活垃圾收集與處置所存在的問題，并對問題成因進行分析。有針對性地提出了三點措施對策：首先是加強機制體制建設，加大垃圾分類收集約束力;其次是完善基礎設施建設，提高收集處置硬件水平;最后是通過加大宣傳教育力度，強化村民垃圾分類收集意識。本文還提出措施實施過程中需要重點關注和解決的問題：地方政府落實責任主體的法律問題;垃圾收集與處置模式的選擇問題;終端處置方式選擇問題;村民垃圾分類與處置收費問題。

關鍵詞：江漢平原;農村;生活垃圾;收集處置;對策

中圖分類號：X33 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-000-05

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.001

Abstract：This paper mainly discussed the current policy situation of rural domestic garbage in China， pointed out the problems in the collection and disposal of rural domestic garbage in Jianghan Plain， and analyzed the problems and contributing factors. The following three measures were proposed： the first is to strengthen the institutional construction and increase the constraining force of garbage collection; the second is to improve the infrastructure construction; and finally is to strengthen the publicity and education to reinforce the awareness of garbage collection. This paper also proposed some important issues that should be pay attention and should be solved ： the local government should implement the legal issues of the responsible subject; the mode of garbage collection and disposal ; the method of garbage disposal; the problem of village garbage sorting and disposal charges.

Key words：Jianghan Plain;Rural area;Domestic garbage;Collection and disposal;Countermeasure

隨著國民經濟的不斷發展，農村社會生活水平逐漸提高，農村生活垃圾的種類和成分日趨復雜，其中包含大量難以自然降解的物質，例如：廢塑料包裝物、廢化纖類織物、廢金屬物、廢玻璃、陶瓷等。目前農村生活垃圾普遍采用敞開式收集，利用人力車、農用車等非專用垃圾車輛運輸，處置方式則包括就近堆放、填坑填塘、露天焚燒、簡易填埋等。這種垃圾收集處置方式對農村生態環境造成了較大影響，成為新農村建設的軟肋。[1]

江漢平原地處湖北省中部，是我國重要的農業生產基地。該地區農村生活垃圾收集處置技術不完善，村民的垃圾分類意識淡薄，城鄉一體化垃圾處置模式不成熟，環境衛生基礎設施建設落后的問題突出。除此之外，由于江漢平原農村人口居住地分散，導致垃圾運輸距離較遠，因而收集處置成本較高，同時農民環保意識淡薄，導致生活垃圾雜亂堆放情況普遍。基于以上原因，江漢平原部分地區的垃圾無害化達標率還遠達不到國家相關標準。

本文旨在通過研究該區域農村生活垃圾收集及處置現狀，分析現存問題，探究問題成因，嘗試提出解決問題的對策，分析對策實施過程中應注意的問題，為進一步改善同類型地區的農村環境問題提供研究依據。

1 江漢平原農村垃圾處理現狀及問題成因

1.1 現狀及問題

江漢平原的區位特點及其代表性特征：江漢平原位于湖北省中南部， 29°26′～31°10′N， 111°45′～114°16′E，東至武漢市，西至宜昌枝江市，北至荊門鐘祥市，南至洞庭湖，總面積約3.6萬km?。江漢平原屬于沖積型平原，由長江與漢江沖積而成，地勢平坦，河網密布，湖泊眾多，平均海拔只有27m左右，地下水位高。其氣候為亞熱帶季風氣候，4月～9月為高溫多雨季節，適宜水稻種植和漁業養殖，物產豐富，是我國重要的糧食產區和農產品生產基地，自古以來被稱為“魚米之鄉”。[2] ? 該地區的農村生活垃圾問題比較突出，已經嚴重困擾美麗鄉村建設以及農業生產安全，其主要問題與特點如下：

1.1.1 生活垃圾不規范堆放的環境影響

據調查，江漢平原農村地區除參與農村綜合整治的少部分村莊利用國家環境保護專項資金配套修建了垃圾池、垃圾人力車等收集和運輸設施設備外，其他大部分地區垃圾都處于無收集、隨意丟棄的狀態，已經對自然環境造成了嚴重影響。[3]具體表現為以下三點：第一點是生活垃圾堆放點位于相對偏僻的公共用地，這些公共用地部分屬于農用地或是與農用地接壤，具有邊界不清的特點。當堆放點趨于飽和時，其邊界不可避免向外擴張，侵占大量的農用土地，減少耕地面積。第二點是生活垃圾的堆放點無任何防滲措施。在垃圾長期堆放過程中，自然降解速度緩慢，降解過程中產生的滲濾液和有害物質滲入地下水和土壤，污染地下水源和土壤。有害物質通過生態循環鏈最終危害人體健康。第三點是農村生活垃圾分類欠缺。部分秸稈、菜葉等有機質含量較高的垃圾與不可降解物質長期混堆在一起，容易發生沼氣聚集。同時，由于缺乏安全管理，常有農民為減量而點火焚燒，進而發生火災或者爆炸，安全隱患嚴重。以上三點基本上是我國平原地區農村生活垃圾問題的共性。

1.1.2 江漢平原農村生活垃圾問題的獨特性

一是江漢平原地勢平坦，土地利用效率較高，很少有閑置土地。現有的垃圾填埋場大都是利用低洼地建設的簡易填埋場，填埋場底部缺乏防滲漏措施，垃圾滲濾液未收集處理，填埋方式為簡單掩埋。垃圾填埋場附近均為農用地，且距離較近，垃圾填埋產生的滲濾液對周邊的土壤和地下水存在較大的污染風險，甚至部分地區目前已經造成了污染。

二是江漢平原現有簡易填埋場的數量少，并且已經趨于飽和狀態。大部分填埋場未及時封場，垃圾裸露在地表。在干燥天氣條件下，塑料紙片飄出。有機物質腐敗產生的惡臭氣體大量釋放，蠅蟲滋生。填埋現場衛生環境惡劣，容易導致疾病傳播，成為嚴重影響環境的二次污染源，需要進行整改。

三是江漢平原的垃圾終端處置設施嚴重不足。目前城市的垃圾無害化處置率都未達到100%，需要增加終端處置措施，將農村生活垃圾納入到城鄉一體化綜合處理模式中。江漢平原區域內的各市規劃擬建的垃圾焚燒廠還未按期建成和投入運行，尚未形成終端處置能力，因而農村的生活垃圾大多處于收集和處理缺失狀態。

四是江漢平原湖泊眾多。湖北省素有千湖之省的美譽，而江漢平原更是有密布的江漢湖群。由于對湖泊濕地的功能認識和保護不足，部分已經受到生活垃圾的污染，水質變差，湖泊濕地的功能受到破壞，[4]對江漢平原的可持續發展造成不利影響。[5]

1.2 問題的成因

1.2.1 垃圾問題是個復雜的社會性問題

我國農村生活垃圾問題具有時間和空間上復雜多元的特點。隨著經濟和社會的快速發展，逐漸成為社會發展的頑疾。同時，農村生活垃圾的收集與處置還涉及政治、經濟、文化、社會發展等諸多層面。垃圾收集與處置基礎設施建設、經濟與法律法規制度建設、農民環保意識宣傳教育等方面都需要投入大量的人力物力。需要多方共同努力才能徹底解決農村生活垃圾問題。[6]

從時間上講，農村垃圾問題的產生是隨著經濟發展，農民物質消費水平提高而逐漸由量變到質變的發展過程。

首先，隨著時代的發展，農村生活垃圾數量呈現逐年猛增的趨勢。改革開放之前，農村人口占總人口比重大，農民生活水平還不富裕，物質條件相對匱乏。物盡其用成為每個家庭的生活原則，對生活用品的節約和重復使用使生活垃圾產生量很少，生活垃圾問題較小。改革開放以來，隨著我國經濟的高速發展，城鄉差距縮小，農村的生產資料和生活方式都發生了根本性變化，生產資料更加豐富多元，消費基本與城市同步。生活方式也向方便、快捷的方向發展，例如：以前用的是可重復使用的竹籃等竹制品作為攜帶盛裝用具，現在使用的是一次性塑料袋;以前多使用散裝有機農家肥，現在使用塑料袋裝化學肥料;以前農藥均用玻璃瓶裝，現在使用塑料袋裝，使用后直接丟棄在田間;以前的主要食物和生活消費品多為散裝，如面粉、大米，醬油、醋、糖等大宗食品都是用玻璃瓶去商店現稱現打，而現在都是經過塑料、玻璃、金屬復合材料包裝，用完后包裝就成了不能降解的垃圾。據統計，目前我國農村人均日產垃圾為1.0～1.2kg，而且有逐年增多的趨勢。根據國家統計局2018年國民經濟和社會發展統計公報（國家統計局網站.2019年2月28日發布）中關于我國農村人口的統計數據，取整按照5.6億的農村人口計算，每年可產生農村垃圾2.04～2.45億t，這些垃圾還不包括從城鎮轉移到鄉村的垃圾數量。

其次，農村村民的垃圾分類收集意識落后，環保意識沒有跟上物質生活的變化速度。村民對生活垃圾種類、性質及危害等認識不足，特別是認為塑料類垃圾可以靠自然降解，就隨意丟棄。結果導致生活區垃圾散落，[7]垃圾圍街、圍田、圍河現象嚴重。[1]王篤明等對公眾生活垃圾源頭分類行為影響因素進行了研究，結果表明分類行為內部影響因素主要有：環境態度、心理變量、主觀規范、環境知識、環境價值觀、道德準則以及其他如具有社會利益的回收行為等;外部影響因素包括：垃圾分類設施、公共宣傳教育、參與項目類型、法律法規、人口性別比例等。[8]由此可見影響居民垃圾分類行為的因素眾多，起關鍵作用的因素不是一成不變的，要具體問題具體分析。[9]在強化公共宣傳教育和完善法治的雙重努力下，世界發達國家民眾很早就開始重視垃圾分類和回收，形成濃厚的垃圾分類氛圍。而我國由于公共宣傳教育和法制建設方面的缺失，公眾對生活垃圾分類回收處置的認識還處于較為落后的狀態，因此回收率很低。

最后，農村生活垃圾產生量的猛增所附帶的社會問題沒有引起國家和地方政府的足夠重視，導致國家和地方政府責任主體在制定政策時缺位。農村環衛基礎設施是農村非生產性基礎設施的一部分，是農村基本的生活和發展所需硬件條件。近年來在支農財政水平總體偏低情況下，國家用于農村基礎設施的資金主要集中在能源、交通、水利等方面，用于農村環衛基礎設施建設的資金幾乎為零。僅有少部分農村地區利用農村環境綜合整治資金建了垃圾池，購買了掃把，人力車等簡單的垃圾收集工具，由于缺少中轉站送到終端處置場所處置，收集與最終處置嚴重脫節，導致垃圾有收集無處理的現象常常發生。另外國家和地方政府沒有制定相應的以村為單位的垃圾分類收集和處置制度，沒有建立類似于國外的垃圾收費處置機制。未能及時向村民進行有關生活垃圾分類、收集和處置的宣傳教育，部分地區政府僅通過宣傳標語，印發宣傳冊的方式進行推廣。但是由于信息解釋和激勵機制的欠缺，村民執行力較低，最終導致農村生活垃圾分類工作開展困難。

從空間上講，農村地域廣闊，人口相對城市稀少，垃圾收集后的運輸距離長，專職垃圾收集與運輸人員匱乏。垃圾收集線路的規劃與優化問題缺乏足夠重視和深入研究。[10]隨著城鎮化腳步加快，農村人口大量向城市轉移，以往的供銷社商業網點隨著民營商店的增多而逐漸退出歷史舞臺，而依靠其所建立的農村廢品回收體系基本消失。現有的民營廢品回收站具有分布零散，缺乏公益性的自身局限。其在回收垃圾時往往只回收高價值廢品，基本忽視低價值的生活垃圾。而村民由于家庭經濟水平逐步提升，忽視了部分垃圾的潛在價值，將一些有價值的廢品直接丟棄。農村的垃圾丟棄場大多建在公有地，即村民承包土地之外的空地。雖然屬于集體用地，但任何單位都不具備所屬權，也就無人會行使管理權，因此就成了垃圾丟棄場所。汪國連提出的“公有地悲劇”和農民“模仿效應”，很好解釋了出現這一現象的原因。馮亮[11]也對“公地悲劇”進行了研究，從經濟學角度講，公有地悲劇是指當一個人使用公有資源時，減少了其他人對這種資源的共享權力。正是由于這種負外部性，公有資源往往被過度使用。“模仿效應”在農村垃圾問題中是指村民在看到有人向公有地中傾倒垃圾時，把自家產生的垃圾也置放在公有地中，這種行為類似于經濟學的攀比效應。基于以上研究，可以理解模仿效應加劇了公有地悲劇的發生。[12]

1.2.2 垃圾終端處置有一定的技術難度

目前國內外對生活垃圾的終端處置大多有以下幾種模式：填埋、焚燒、堆肥、水泥協同處置、綜合利用等。我國以填埋和焚燒為主，占比分別為60%和38%，其他處理模式占2%。各種處理技術具有各自優缺點，而且均存在一定的技術難度，具體如下：

衛生填埋。衛生填埋是國內外廣泛使用的一種生活垃圾處理方法，分為有好氧填埋和厭氧填埋兩種，目前國外普遍采用好氧填埋法，而我國大多采用厭氧填埋法。衛生填埋屬于傳統的垃圾處理方法，其優點是處理效果較為穩定，缺點是填埋區占地面積大，且選址困難，同時存在垃圾滲濾液污染地下水的風險，而且一旦污染，處理難度較大。目前新建一個生活垃圾衛生填埋場，同時按照國家標準規范進行防滲處理并且配套垃圾滲濾液處置設施，沼氣導出設施等建設。根據現有市場經濟情況估算，項目固定資產的投資費為30萬元人民幣/噸垃圾，終端處置費用在50元人民幣/噸垃圾左右，而且運行成本的計算還未包括運輸費用在內。農村偏遠地區建設的簡易垃圾填埋場，無法衛生填埋的要求，極易造成地下水和土壤的二次污染。一旦地下水和土壤遭到污染后，其造成的影響范圍更為廣闊，處理難度加大，處理成本提高。因此，農村簡易填埋只是權宜之計，未來還需要進行整改完善。甚至需要重新將已填垃圾挖出焚燒，杜絕污染隱患。

焚燒發電。當前垃圾焚燒發電技術經過技術更新和完善，已經十分成熟。垃圾焚燒發電技術的優點主要包括：占地面積小，垃圾減量化效果明顯，可靠近城市建設等。因此適用于人口密集且土地資源緊張的區域。但焚燒技術與垃圾填埋相比，在科技水平、人員素質和技術管理方面的要求更高，而且固定資產投資和運行費用也更為昂貴。按照爐型劃分焚燒技術，主要有機械爐排焚燒爐技術、流化床焚燒爐技術、回轉窯焚燒爐技術和熱解氣化焚燒爐技術。機械爐排焚燒爐和流化床焚燒爐技術成熟，應用也較為廣泛。但回轉窯和熱解氣化技術在抑制二次污染產生方面更為出色，所以更具有推廣價值。[13]需要注意的是，無論何種焚燒技術對垃圾的熱值和含水率等有一定的要求。焚燒技術在實際應用中的弊端也十分明顯，其過程中會產生二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物，產生的飛灰攜帶了汞、鉛等重金屬和多環芳烴等污染物。焚燒產生的二噁英類物質具有強致癌性，治理難度大，成本高。因此，垃圾焚燒雖然技術成熟，但如果煙氣問題沒有得到妥善解決，則會造成比較嚴重的二次污染。

堆肥。堆肥技術的原理是利用微生物的生化作用將固廢中的有機組分轉化為腐殖質和無機物。通常按照微生物所需的環境條件不同，分好氧堆肥和厭氧堆肥。垃圾堆肥技術具有成本小、資源化程度高的優點。堆肥產物可用作肥料或土壤改良劑。堆肥技術主要適用于處理有機物含量較高，可生化性較好的物質。該技術在實際應用中，占地面積較大，并且處理時間較長。

其他方法。其他處理方法主要有水泥窯協同處置技術、高速活性制肥技術、等離子氣化技術、超臨界水氧化技術等。這些處理方法的技術條件要求高，除水泥窯協同處置技術已經在部分地區開展外，其他技術在我國還處于研究和探索階段。同時，部分環保公司開發的小型裂解氣化裝置、蚯蚓生物反應器[14]、生活垃圾與污水廠污泥一體化處理裝置[15]等生活垃圾終端處置設備，由于技術原因，具有一定的局限性，未能得到大規模推廣。

1.2.3 江漢平原生態環境的公共服務均等化不足。

國務院在關于印發“十三五”推進基本公共服務均等化規劃的通知（國發〔2017〕9號）文件中對公共服務進行了精確定義：所謂公共服務，是指政府為了行使其職能而為社會提供的公共產品和服務，包括發展社會就業、提供社會保障服務、加強城鄉公共設施建設、發展科教文衛等公共事業，發布公共信息等。公共服務均等化是指社會公眾都有均等的機會享受到大致均等的基本公共服務。

一直以來，在城鄉二元結構差異化治理模式下，我國的生活垃圾的收集與處置作為基本社會公共服務的重要組成部分，只是在城市中得到開展，而農村垃圾問題卻未得到解決。劉笑等研究后認為，江漢平原生態環境方面的公共服務均等化程度較差。其中生活垃圾無害化指標的變異系數偏大，表明區域間存在一定的差異。[16]目前，江漢平原的生活垃圾無害化處理城鄉差異顯著，城鎮生活垃圾的無害化處理率遠高于農村。因此，就需要各級政府按照《湖北省“十三五”城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》（中期調整）中提出的目標要求，改善農村生活垃圾處理不足的短板，力爭到2020年底形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系。從而實現減量化、資源化、無害化水平明顯提升的目標。

目前，江漢平原的部分市縣已經建成了垃圾焚燒廠，但運行過程中出現產能達不到設計目標的情況。主要原因在于收集設施不足，模式不合理，成本過高，資金短缺。因此，江漢平原地區需要加強農村生活垃圾收集體系建設，實現城鄉一體化的環境衛生服務。

2 對策措施

近幾年，在黨中央的高度重視和大力推動下，為解決農村生活垃圾圍村圍城的問題，國家和地方政府制訂了一系列的政策措施、行動方案和相關的技術規范，連續幾年加大對農村環境衛生設施的投入，探索了多種模式，建立示范點，取得了較為顯著的成效。但還未能實現垃圾無害化處理率完全達標。由于江漢平原所處區域的鮮明特點以及該地區生活垃圾相關歷史問題較多，本文有針對性地提出以下對策措施：

2.1 加強機制體制建設，增強分類收集約束力

完善相關法律法規，明確政府和民眾責任分配。2016年國家頒布的固廢法第四十九條規定，“農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定。”由于很多地方政府受經濟發展水平限制，無力承擔農村生活垃圾的收集與處置財政支出，相應的法律法規和制度也未建立，因而導致垃圾問題嚴重。

因此，地方政府應樹立城鄉統籌，共同發展的觀念，積極承擔主體責任。在學習國內外先進經驗基礎上，結合國家城鄉建設部推薦的生活垃圾收集與處置示范點采用的模式，因地制宜地制定好從收集到處置的完整政策體系。首先，各級政府應制定積極的財政政策，將農村生活垃圾收集處置費用納入預算，加大財政支持力度;其次，各級政府應制定相關政策，積極鼓勵民間資本參與投資垃圾收集與處置基礎設施建設和運營。通過利用PPP模式，政府第三方采購等手段，讓專業化的公司承擔該類工作，建立起專門的垃圾收集處置隊伍，并保障收集與處置設施設備的正常運行。再次，各級政府應在合適的時機探索生活垃圾有償處置和收費制度，建立規范的垃圾分類收集模式，提出相應的監督和處罰指導原則，努力提高村民參與積極性。

政府在建立管理制度，提供財政支持外，村民也應承擔相應的責任。主要是以村為單位，建立相應的監督激勵機制，積極響應習總書記在中央財經領導小組第十四次會議上提出的關于“普遍推行垃圾分類制度”的要求，參與從源頭分類垃圾，定期將垃圾送至指定的收集點，放在正確的分類回收裝置中，杜絕垃圾隨意丟棄。目前我國分類回收的制度建設比較欠缺，存在專項立法缺失、法規威懾力不足、實踐可操作性低等問題，還需要進行系統性的建設。[17]

2.2 加大基礎設施建設，提高收集處置的硬件水平

近年來，農村生活垃圾數量的猛增與生活垃圾收集處置設施嚴重不足的矛盾十分突出，這是導致村民垃圾隨意丟棄的主要原因。各級地方政府應認真貫徹落實黨中央關于積極推進鄉村振興建設，全面建成小康社會的偉大方針。利用積極的財政政策，完善環境衛生基礎設施建設，確保農村生活垃圾在收集，中轉，處置，各個環節有序暢通。

2.3 加強宣傳教育，提高村民垃圾分類收集意識

農村生活垃圾的源頭來自村民，村民如果對各類垃圾的特性及危害沒有深刻認識，對隨意丟棄的行為沒有約束，從源頭解決垃圾問題將十分困難。因此，要采取多渠道、多形式的宣傳教育指導活動。從村委，學校，家庭等多個角度開展推廣普及活動，旨在使垃圾分類信息覆蓋到每個人。宣傳形式方面主要有以下幾種：在垃圾收集點豎立垃圾科普知識墻，在垃圾桶上張貼對垃圾回收種類的說明，按戶分發垃圾分類收集傳單和手冊等。無論何種宣傳手段，內容一定要精細設計，從而實現廣大普通受眾容易接受和理解。宣傳渠道方面主要如下：可通過村委召集專場會，專家講解會，舉行啟動儀式等。通過大力宣傳國家法律法規和相關政策，讓受眾都清楚地認識垃圾分類收集的重要意義，最終實現垃圾分類意識地普及并使垃圾分類行為常態化。[18]

3 對策措施實施時應注意的問題

3.1 關于地方政府落實責任主體的法律問題

固廢法（2016年）規定，“農村生活垃圾污染防治的具體辦法，由地方性法規規定”。而國家《農村人居環境整治三年行動方案（2018-2020）》、湖北省《關于加強全省城鄉生活垃圾處理工作的意見》（2013年）、《城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》（2017年）等文件中均提出建立“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，都是以縣級市為單位處置生活垃圾。2019年國家對該法進行了修訂，二次審議稿正在征求意見中，該法修訂草案將城市生活垃圾改為城鄉生活垃圾，一字之別，明確了縣級人民政府承擔處置本行政轄區內的生活垃圾的主體責任。但按照我國現行的立法制度框架，只有地級市以上的人民政府才有立法權，縣級人民政府只有執行權，沒有立法權，而相關制度建立須有法律法規作為保障，因此地方法規的制定和落實上會存在一些問題。比如某地級市制定的政策可能不適用于下級某個縣，但是某個縣單獨立法這一行為并不現實。又比如垃圾有償收費制度，可能每個縣級市各有差異。按照建立城鄉一體化收集處置模式的思路，農村生活垃圾的污染防治原則與相關辦法應該與城鎮生活垃圾一樣在固廢法律中予以明確，而不僅僅是“農村生活垃圾污染防治的具體辦法，由地方性法規規定”這樣的模糊規范。[19]因此，要想落實主體責任，就必須構建法律制度框架，健全法律法規體系，使各方責權利明確化，保證各方關系清晰化，才能推進各項工作順利實施。

另外，現有相關規定中要求農村生活垃圾必須在縣市行政轄區內解決，這并沒有體現出垃圾終端處置的特殊性。我國目前普遍的終端處置方式為填埋或焚燒，其中垃圾填埋場的選址較為嚴格，包括地質條件、地下水和地表水的保護、人群衛生的保護、收集范圍和運距的綜合考慮等多方面地要求;垃圾焚燒發電站也要綜合考慮環境影響、垃圾運距、電網并網設置等。如果某個縣域范圍內沒有合適的終端處置建設地址，而相鄰縣有比較合適的位置且該縣已有終端處置設施有充足的處置余量，理論上完全可以依托處置。然而現有的法律相關規定和行政區域管理制度對這種跨區域處置的情況沒有細化深入加以明確，社會整體資源難以實現優化配置，無法有效發揮其社會效益和經濟效益，導致出現重復建設和資源浪費的現象。

3.2 關于垃圾收集與處置模式選擇的問題

魯盛鵬[20]等對于農村生活垃圾收集模式進行了比較研究，按照典型地區的做法，分為“金華模式”“昌邑模式”“龍鵠模式”“橫縣模式”四種模式，以上四種模式主要特點依次為政府主導模式、專業公司運營模式、村民自治收集模式、垃圾就地處理模式。根據研究結果現實，四種模式均是利弊兼具。相關研究表明，專業運營公司比政府直接提供服務可以節約成本約25%。[21]本文結合相關研究分析認為，無論采取何種模式，按照要求對生活垃圾進行源頭分類，是實現垃圾資源化、減量化、無害化處置最重要的基本原則。農村地區和城市的差異在于，每個農村家庭產生的廚余垃圾和其他有機類垃圾都可以通過堆肥、飼養禽畜等方式就地實現資源化，而困難在于有機濕垃圾和低價值干垃圾的有效分離。低價值的干垃圾由于沒有專門的回收體系，村民分類收集缺乏積極性;除此之外，由于村民關于垃圾分類的知識儲備不足，對于有害垃圾的危害認識不足，容易造成和干垃圾混合一起進行收集的錯誤舉措。因此，加大力度進行有關生活垃圾分類知識的科普宣傳，是需要長期堅持的關鍵工作。基于以上分析，本文有如下建議：政府有關部門要成立專門的生活垃圾分類宣傳隊伍，編制垃圾分類手冊，進村進校進行宣傳指導，通過建立熱線電話、專業網站等平臺進行科普，保證對垃圾分類有問題的村民能夠得到及時的指導。垃圾終端處置是一個復雜的技術問題，如果不能妥善處理，則會引發較大的生態環境影響。因此，本文認為垃圾就地處理模式的選擇要慎重，部分地區已經出現由于垃圾不規范填埋而造成水體和土壤二次污染，小型垃圾焚燒裝置燃燒煙氣不能夠達到環保要求而對環境空氣造成污染的情況。關于解決垃圾收集處置模式的選擇問題，本文有如下結論：垃圾的終端處置，最終是要建立城鄉一體化的處置模式，依托大型的填埋場和焚燒發電站進行終端處置。只有通過這種途徑，才能充分發揮規模效益，并盡可能降低由于不規范處置引發的二次污染風險。

3.3 關于終端處置方式選擇性的問題

垃圾填埋和焚燒是目前主流的處置方式，均有各自的優缺點。垃圾終端處置設施是保證城市良性發展必需的基礎設施，目前我國各大城市都出現已建垃圾填埋場趨于飽和的現象，而且隨著土地資源的日益緊張和環境要求的提高，垃圾填埋場的選址變得十分困難。基于以上情況，垃圾焚燒成為地方優先選擇的終端處置措施。然而垃圾焚燒技術對垃圾的熱值有基本要求，因此垃圾分類是進行焚燒的基本前提。然而由于我國的垃圾分類工作仍處于起步階段，導致進入焚燒爐的垃圾含水率過高，熱值偏低，有害物質含量高等。因此，焚燒煙氣尾氣處理難度大，難以實現達標排放的目標，處理二次污染物的成本很高。目前，以上海為代表的部分城市已經就垃圾分類進行立法工作，規范源頭收集垃圾行為，引起了社會廣泛關注，這將成為我國垃圾收集與處置的重要歷史開端。本文認為：垃圾分類的相關法律法規會迅速得到推廣，逐步普及至包括廣大農村地區的全國范圍。

除填埋和焚燒外，鑒于農村對有機肥的需求增長情況，垃圾堆肥技術具有廣泛的應用前景。[22]堆肥技術按照設備大小和處理規模可分為堆肥桶（0.45m×0.45m×1m）、堆肥倉、堆肥房（陽光房）、堆肥廠等，不同規模的特點可應對不同層次的需求。[23]目前發達國家已經對垃圾堆肥技術開展了深入的探索，如美國推廣在家中建立堆肥裝置，將庭院的植被殘枝進行堆肥。在堆肥前需要對目標物進行預處理，即用粉碎機進行粉碎。這些粉碎機械裝置在我國近年來才得到推廣，主要用于處理城市園林垃圾，而農村還沒有實現普及。[24]其他先進堆肥技術包括：太陽能輔助好氧堆肥處理生活垃圾的技術、[25]小型生活垃圾的堆肥和干化裝置、[26]利用廚余垃圾的蚯蚓反應器、蟑螂特種養殖等，均由于技術含量較高，只有實現規模化才具有明顯的經濟環境效益，所以目前還處于實驗探索和局部實施階段。本文認為：生活垃圾資源化技術是最節約、有效、具有研究前景的處置方式。但其中涉及的專業知識較多，技術含量和經濟要求均較高，亟待解決的問題也較多。因此應充分發揮高校產學研優勢，把當地資源與科技成果相結合，建立相應的循環產業鏈，才能實現有效推廣。

3.4 關于村民垃圾分類與處置收費問題

排污收費在我國最早是針對企事業單位的經濟制度，2003年國務院制定的《排污收費征收使用管理條例》，將排污者界定為直接向環境排放的污染物單位和個體戶，但不包括向環境排放生活垃圾的居民和家庭。[27]關于針對居民和家庭的生活垃圾收費問題，目前國家還沒有統一的征收制度，對城市生活垃圾的收費，各地區由于經濟發展水平不同，收費定價標準以及收費模式也不同。目前主要存在形式是按戶收費，每月與社區保潔費或物業管理費一起征收。[28]可以說，農村垃圾處理收費制度還處于探索階段，與農村地區相比，城市居民生活垃圾的收集比較簡單，由小區或社區所在的物業提供垃圾收集設施，居民只需將垃圾集中放置在固定地點，垃圾運輸與處置費用由物業管理公司統一每月收取轉交給市政管理部門。當前江漢平原大部分農村地區還沒有收取垃圾收集與處理的費用，主要是因為大部分農村地區的垃圾收集與處置方式還處于較為原始的狀態，收費政策實施條件還不成熟，這點已在前文中進行了論述。本文認為：無論是城市還是農村，都要建立以家庭為單位的垃圾收集與處置費用征收制度。該制度的建立前提必須是為村民提供完善的垃圾收集與處置服務，而服務費用的高低以當地的具體經濟條件和實際情況確定，適當收取。垃圾收集處置費用應該如同水費、燃氣費、電費一樣，成為村民的基本生活開支。

此外，國家應當努力實現城鄉生活垃圾分類工作同步推進。現在農村生活垃圾污染已經成為影響全面建成小康社會的嚴重問題，治理刻不容緩。基于這種情況，本文認為上海開展的垃圾分類立法工作應迅速在全國范圍普及，不僅要在城市中實施，而且要覆蓋到廣大農村地區。當然，農村生活垃圾分類立法必須與當地實際情況結合，所需考慮的內容和范圍都更加復雜。復雜性主要體現在以下幾個方面：對亂扔垃圾違法行為的認定和城市相比更為復雜，監督和管理手段更需要體現全體村民的意志，規定中互相監督和自覺遵守的主觀成分更多，更具人性化。從總體發展趨勢上看，農村生活垃圾的收集與處置短板必將逐步改善，而且垃圾分類將成為農村地區文明程度、健康幸福指數的重要反映指標。

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收稿日期：2020-02-13

基金項目：國家青年科學基金項目（51709011）

作者簡介：石曉明（1977-），男，長江大學，高級工程師，研究方向為環境規劃與評價。

通訊作者：石曉明。