新政府會計制度在事業單位會計核算中的應用研究

吳樹楨

摘要：隨著新政府會計制度的頒布與實施，對于事業單位會計核算水平的提高有著積極作用，有利于提升事業單位深化財稅體制，雖然新會計制度對于事業單位而言也是較大的挑戰，但是事業單位要積極應對新會計制度所帶來的改變，根據事業單位的業務實際情況，積極迎接挑戰，做好充分準備，為推動新會計制度的應用起到保障作用。在本文中將對新會計制度下的事業單位會計核算工作存在的問題進行總結，并且相應的提出改進對策，為提高事業單位的會計核算水平起到參考作用。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;會計核算;應用

事業單位屬于國家重要機構，隨著市場經濟的不斷深入，事業單位也逐漸朝著市場化方向轉變，但是想要實現市場經濟管理，則會計核算必不可少。事業單位作為社會性能更強的團體，其活動基本上都是不盈利的，為此事業單位的會計核算工作主要是對各種經濟業務進行估算與記錄，以此保證滿足國家預算收支指標。但是在市場經濟發展過程中，會計核算存在的問題日益突出。為此國家出臺了新政府會計制度，為事業單位的會計核算工作提供了新的方案，同時對事業單位的會計核算工作起到了矯正作用，有利于提高事業單位的會計核算水平。由于新政府會計制度出臺時間不長，事業單位的會計核算工作又處于初級發展階段，為此政府會計制度對事業單位會計核算工作既是機遇又是挑戰。在本文中，將對新會計制度對事業單位會計核算工作帶來的改變進行總結，并且分析當前新會計制度下事業單位會計核算工作存在的問題，相應的提出有效改善措施，以不斷完善事業單位的會計信息，為事業單位會計工作的不斷完善起到了指導作用。

一、新政府會計制度與傳統會計制度的對比

傳統的會計制度是將收付實現制作為會計核算的主要方式，經濟業務是以權責發生制為基礎，該會計制度雖然能夠反映出政府資金的流動，但是卻無法對財務經營狀況及經營結果進行全面反映，缺乏財務風險防范能力。而新政府會計制度是以權責發生制為會計核算基礎，預算會計則是以收付實現制為基礎，該方法有利于反映事業單位的財務管理信息，同時反映政府執行預算的情況，有利于規范事業單位的會計行為，提高會計信息水平，為事業單位開展財務管理、預算管理及績效管理提供準確的會計信息。新政府會計制度與傳統會計制度相比較，在會計核算方法、核算范圍及風險防范能力等方面都發生了有效改善。

二、事業單位實行新政府會計制度的現實意義

新政府會計制度的頒布體現出了中央深化財稅體制改革的決心，對于事業單位的會計工作體現出了兩點現實意義。

首先，新政府會計制度有利于規范事業單位的預算管理工作，對事業單位的運行成本進行準確核算。通過應用權責發生制，還能夠對事業單位的財政資金通過績效方式管理。新政府會計制度與傳統的事業單位會計核算制度相比較，在政府工作資產運維支出及折舊攤銷方面體現出了更高的科學性，通過新政府會計制度對資產計價及折舊計提進行了規范，實現資產的高效配置。在權責發生制與收付實現制度的基礎上，實現預算會計與財務會計的雙重管理，不僅提高了事業單位對資金管理的重視，同時有利于提高費用核算的合理性，為預算項目開展可行性分析，提高政府決策的準確性，實現預算管理體制的進一步優化。

其次，有利于規范事業單位的財務活動及財務核算工作，新政府會計制度要求進行雙報告制度，也就是通過預算管理與會計核算形成決算報告與財務報告兩種。通過該模式不僅使得事業單位會計工作受到內部監督，更有利于提高外部監督，有利于規范政府財務管理水平，提高財務管理效率。

三、新政府會計制度下事業單位會計核算工作存在的問題

新政府會計制度在我國實施程度不高，事業單位會計核算工作還未完全根據新政府會計制度進行轉變，導致新政府會計制度在實際應用中存在較多問題，具體如下：

（一）會計核算原則方面存在的問題

會計核算原則是指導事業單位會計核算工作的關鍵要素，但是，新政府會計制度在應用過程中卻在會計核算原則方面存在較多問題。新政府會計制度在核算原則與核算方法方面都發生了明顯變化，可以說與傳統的會計核算工作相比完全不同，而長期使用傳統事業單位會計核算制度導致新的政府會計制度的應用效果不佳，但是會計核算規則應該引起政府的高度關注，不斷落實新政府會計工作核算原則。在該方面所表現出的主要問題如下：會計核算的目標與規定不明確，雖然新政府會計制度對事業單位的會計核算工作做出了更明確的要求，但是這也在很大程度上增加了事業單位會計核算工作的復雜程度，導致實際應用中未得到有效的應用，這是新政府會計制度應用中的主要問題之一。

（二）收支項目不協調

會計核算最終形成的會計報告及會計報表最為主要的作用就是向事業單位監管者提供經營管理過程中的收支明細與收支狀況，但是在新政府會計制度實行過程中，發現很多事業單位所提供的財務報表存在著大量的收支不協調的問題，這對于會計核算工作是嚴重的失誤，但若是會計核算數據正確，真實反映了事業單位的收支狀況，就說明了事業單位內部會計管理工作存在問題。收支項目的不協調為事業單位的管理工作帶來了較多問題。為此在事業單位會計管理工作中首要是保證會計信息的真實性與完整性，在此基礎上盡量實現收支的協調，為內部管理及外部監督提供事實依據，有利于對政府會計信息的有效核算，加強內部監督管理。

（三）會計核算存在缺陷

當前新政府會計制度應用過程中在會計核算工作中存在一定缺陷，其中最為主要的表現就是工作人員缺乏對新政府會計制度的學習，包括對新會計制度及會計準則的學習不足，導致實際工作中無法按照新政府會計制度的要求開展工作，即使是了解新政府會計制度，也由于認識不深刻而導致核算工作效果不佳，最終導致新政府會計制度形同虛設。解決這一問題最為關鍵的方法就是提高會計核算工作人員的認識，加強新政府會計制度的學習，從而有效提高事業單位會計核算效果，提高財務管理水平。

（四）事業單位會計報表體系不健全

事業單位的會計報表是實行內部管理與外部監督的關鍵文件，為此事業單位會計報表不完善是國家加強事業單位資金管理的重要影響因素，隨著國家對事業單位會計核算水平要求的提高，事業單位的會計信息與資產信息公示制度深入開展，為此事業單位必須要加強對會計報表的要求，以此實現事業單位會計報表的完善性與可參考性。但是從當前事業單位的會計核算報表來看，效果并不好，事業單位的會計核算報表仍有很大的提升空間，包括信息的完整性、準確性、及時性與透明性，要改變當前會計核算信息不完整，財務顯示過于籠統的問題。

四、新政府會計制度在事業單位會計核算中的應用對策

（一）改善會計原則方面的不足

新政府會計制度想要有效地改善事業單位的會計核算水平，提升財務管理效果，首要解決的就是根據事業單位的實際情況與經營管理特點，在事業單位會計準則基礎上不斷改善會計原則方面的弊端，這要求事業單位工作人員要充分了解本單位的日常經營狀況及資金往來情況，并且將這些信息如實、準確的反映在會計核算報表中。在實際工作中對自己的會計原則進行適時改變，從而使得會計原則更適用于企業自身的實際特點。這種會計原則的改變必要以事業單位的會計制度為依據，在順應事業單位會計準則的統一規定與要求的基礎上，充分結合本事業單位的實際情況適度改善，從而更好地指導會計核算工作的開展，也使得最終的會計報表更適用于事業單位自身的發展，更好的為事業單位服務。

（二）完善會計信息系統

會計信息系統在事業單位會計核算工作中占據著主導地位，通過科學的會計信息系統有利于規范與簡化財務管理人員的工作流程，提高工作效率，降低工作人員壓力。在當前科學技術高度發展的背景下，事業單位也必須要追隨時代發展的浪潮，建立與完善會計信息系統。同時提高事業單位的責任感，在信息系統建設過程中投入一定的資金，以實現信息系統的不斷完善，最大限度的提高事業單位財務會計與預算會計的效果，在高新技術推動下實現新政府會計制度的有效應用。

（三）加強對資產的監督管理

事業單位在運行過程中，雖然是非營利行為，但是資產的管理仍然是非常關鍵的，為此要提高資產管理力度，制定完善的內部資產管理控制系統，加強資產管理與財務管理工作的配合，全面了解資產狀況的基礎上按照新政府會計制度對資產進行分類，規范會計核算流程，使得資產流動狀況與實際賬目相同，保證資產信息科學與完善。其次，對于事業單位而言，長期累計的報廢資產對于財務管理工作也有影響，為此必須要按照相關規定對報廢資產進行處理，減少不良資產的累計;再次，對于資產的收入、借出與出租等過程的信息也要納入到事業單位的預算工作中，通過統一管理將賬外賬問題控制在最低;最后，事業單位會計核算工作與資產管理工作都應該作為監督管理重點看待，充分發揮監督管理作用，提高事業單位會計信息的準確性與真實性，保證財務報告的科學規范。

（四）提高事業單位會計工作人員綜合素質

綜上所述，新政府會計制度應用過程中最為關鍵的影響因素就在于工作人員的認識不足，為此事業單位必要加強綜合素質的培養，更好地應對新政府會計制度對會計人員所提出的更高要求。從我國事業單位會計從業人員的整體水平來看，在專業能力、工作經驗等各個方面都是不足的，無法有效滿足新政府會計制度的要求，為此加強事業單位會計從業人員綜合素質要從以下兩點開展：

首先，加強新政府會計制度的宣傳，讓工作人員更好的適應新會計制度的變化，加強事業單位會計人員的內部交流，掌握新政府會計制度的各項要求，在此基礎上開展會計核算工作。

其次，加強對會計工作人員綜合素質培養的重視程度，事業單位定期組織會計工作人員培訓。針對新政府會計制度的要求、原則、工作方法進行全方位教學，與傳統會計核算制度相結合，對比實際工作中的不同之處。并且結合實際的會計核算工作內容向工作人員講解不同制度下的核算方法及核算結果的差異，從而使會計人員更好的認識新政府會計制度所帶來的改變，掌握實際的工作方法，做到專業水平與工作經驗的同步提升。

五、結論

市場經濟體制的不斷深入對事業單位的會計核算工作也帶來了一定改變，在此過程中，原有會計制度表現出了越來越多的不足，為了更好地推動事業單位財務管理水平的提升，國家推出了新政府會計制度，事業單位的財務管理事務與原有的會計制度發生了較大變化。新政府會計制度對于事業單位的會計核算工作既是機遇也是挑戰，通過新政府會計制度的實行有利于提高財務管理水平，但是同時也使得政府財務核算工作更為復雜，實際應用中無法有效改變原有會計制度的影響，導致新會計制度應用效果不好。在本文中，針對事業單位應用新政府會計制度中存在的不足提出了幾點改進對策，希望為提高新政府會計制度在事業單位會計核算中應用效果起到一定參考作用。

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