行政事業(yè)單位審計(jì)存在的常見(jiàn)問(wèn)題與對(duì)策

林小燕

摘要：行政事業(yè)單位審計(jì)工作作為單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的重要部分之一，是保證行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理工作順利開(kāi)展的依據(jù)。但是從目前情況來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位在落實(shí)審計(jì)工作時(shí)，未能規(guī)范、合理審計(jì)，就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙審計(jì)價(jià)值的發(fā)揮。所以，本文就結(jié)合加強(qiáng)行政事業(yè)單位審計(jì)的意義，從審計(jì)缺少獨(dú)立性、審計(jì)體系不完善、審計(jì)定位不清晰等多個(gè)方面，對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)存在的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行解析，根據(jù)不同的問(wèn)題，提出行政事業(yè)單位審計(jì)存在的常見(jiàn)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;審計(jì);常見(jiàn)問(wèn)題;對(duì)策

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況來(lái)看，審計(jì)部門的工作重心在于，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展，起到對(duì)其日常工作情況進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管作用，是行政事業(yè)單位管理中重點(diǎn)工作內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)監(jiān)督管理，才能確保各項(xiàng)工作的合理性和規(guī)范性。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)給予審計(jì)問(wèn)題高度重視，并結(jié)合單位在審計(jì)中常見(jiàn)問(wèn)題，科學(xué)提出整改對(duì)策，在提升單位審計(jì)工作水平的同時(shí)，將審計(jì)作用充分發(fā)揮，從而引導(dǎo)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位審計(jì)的意義

防弊糾錯(cuò)在審計(jì)工作中，應(yīng)發(fā)揮重要職能作用。審計(jì)部門通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作情況的核查和評(píng)估，從中找出存在的問(wèn)題，并提出處理對(duì)策與整改建議，監(jiān)管其及時(shí)改正，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和精準(zhǔn)性，對(duì)其會(huì)計(jì)行為加以規(guī)范。

同時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，能夠及時(shí)防范各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在審計(jì)工作中，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制管理執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，能夠及時(shí)找出行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中存在的問(wèn)題，并督促單位及時(shí)采取調(diào)整對(duì)策，完善內(nèi)部控制體系，提升內(nèi)部控制水平，給行政事業(yè)單位今后發(fā)展保駕護(hù)航。

二、行政事業(yè)單位審計(jì)存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）審計(jì)意識(shí)淡薄

從審計(jì)角度來(lái)說(shuō)，其雖然在我國(guó)行政事業(yè)單位中實(shí)施多年，但是由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不深入，缺少先進(jìn)的內(nèi)部控制管理理念，甚至認(rèn)為審計(jì)工作是一項(xiàng)約束手腳的事情，因此對(duì)審計(jì)工作沒(méi)有高度重視起來(lái)，導(dǎo)致單位審計(jì)職責(zé)設(shè)定缺少明確性，影響審計(jì)水平提升，未能真正發(fā)揮審計(jì)作用。并且，部分單位管理層級(jí)認(rèn)為，行政事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，只要按相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行即可，無(wú)需開(kāi)展審計(jì)工作。

（二）審計(jì)缺少獨(dú)立性

現(xiàn)階段，我國(guó)部分行政事業(yè)單位因沒(méi)有意識(shí)到審計(jì)工作的重要意義，而未能做到獨(dú)立審計(jì)，從而給審計(jì)結(jié)果的公正性和真實(shí)性帶來(lái)一定的影響。首先，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有在內(nèi)部組建獨(dú)立的審計(jì)部門，審計(jì)過(guò)程中常會(huì)受到上級(jí)管理層的干預(yù)，導(dǎo)致審計(jì)工作人員無(wú)法按照要求執(zhí)行審計(jì)工作，審計(jì)結(jié)果缺失權(quán)威性。其次，審計(jì)部門在落實(shí)本職工作時(shí)，受到領(lǐng)導(dǎo)主觀意識(shí)的影響，對(duì)審計(jì)結(jié)果時(shí)效性不能保證。最后，一些單位并未成立獨(dú)立的審計(jì)部門，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明確，審計(jì)過(guò)程中又和其他部門未能及時(shí)溝通交流，因此不能確保審計(jì)工作順利開(kāi)展。

（三）審計(jì)體系不完善

即使如今已從國(guó)家到地方部門都加強(qiáng)審計(jì)工作規(guī)范性建設(shè)，但是部分行政事業(yè)單位在審計(jì)工作執(zhí)行中，依然缺少完善的工作體系，使得審計(jì)工作過(guò)于形式化，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用。結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位審計(jì)工作執(zhí)行依據(jù)，主要是按照國(guó)家審計(jì)法規(guī)要求制定的規(guī)章制度，部分行政事業(yè)單位審計(jì)部門雖然一直探索新的審計(jì)形式，但是沒(méi)有提升至制度層級(jí)，并且這些實(shí)踐探索沒(méi)有得到全面普及和推廣，因此不具備代表性，給審計(jì)工作深入開(kāi)展帶來(lái)直接影響。

（四）審計(jì)定位不清晰

在我國(guó)行政事業(yè)單位管理理念迅速提升的環(huán)境下，構(gòu)建迎合單位管理需求的管理機(jī)制已迫在眉睫，但是要想在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)完善的管理機(jī)制，首要前提依舊在于充分發(fā)揮審計(jì)的價(jià)值，并且提高審計(jì)工作人員綜合水平，要求審計(jì)工作人員可以結(jié)合當(dāng)前審計(jì)工作問(wèn)題，提出可行性處理建議。與此同時(shí)，在落實(shí)審計(jì)工作時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到審計(jì)職責(zé)的科學(xué)定位，如果審計(jì)定位不清晰，將阻礙審計(jì)人員工作職責(zé)執(zhí)行，影響審計(jì)效果。

（五）審計(jì)范圍過(guò)于狹窄

目前，審計(jì)工作范疇過(guò)于狹窄，這是因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，各種因素阻礙行政事業(yè)單位審計(jì)工作更好開(kāi)展。在當(dāng)前大環(huán)境背景下，行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化審計(jì)職責(zé)，適當(dāng)擴(kuò)充業(yè)務(wù)范疇，優(yōu)化審計(jì)工作方式。然而，現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位在落實(shí)審計(jì)工作過(guò)程中，把審計(jì)工作范疇停留在傳統(tǒng)工作模式上，并且部分單位審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，常常忽略對(duì)違規(guī)行為的處理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，對(duì)資金應(yīng)用關(guān)注力度也不夠高，從而引發(fā)各種問(wèn)題的發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位審計(jì)問(wèn)題的處理對(duì)策

（一）強(qiáng)化思想意識(shí)

要想將審計(jì)工作落實(shí)到位，就需要在各個(gè)部門的配合下完成，讓各個(gè)部門工作人員參與其中，把審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)管理融合在一起。必須加強(qiáng)各部門人員對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，只有明確審計(jì)工作價(jià)值，才能讓審計(jì)部門在行政事業(yè)單位中起到應(yīng)有的價(jià)值。所以，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)人員需要明白審計(jì)工作對(duì)單位發(fā)展的必要性。

同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)做好審計(jì)宣傳工作，給審計(jì)工作開(kāi)展提供良好環(huán)境，鼓勵(lì)更多人員參與其中，并給予審計(jì)工作開(kāi)展提供有力地支持，讓審計(jì)工作得以順利進(jìn)行。除此之外，行政事業(yè)單位還要重新定位審計(jì)職能，秉持審計(jì)工作的落腳點(diǎn)在于服務(wù)單位平穩(wěn)發(fā)展，服務(wù)被審計(jì)部門強(qiáng)化管理，提升整體工作水平。

（二）保證審計(jì)獨(dú)立性

為了發(fā)揮審計(jì)工作價(jià)值，還要?jiǎng)?chuàng)建獨(dú)立的審計(jì)環(huán)境，這不僅是審計(jì)工作正常進(jìn)行的必要條件，更是保證審計(jì)結(jié)果公正、合理的依據(jù)。首先，在行政事業(yè)單位中，不僅要設(shè)有獨(dú)立審計(jì)部門，同時(shí)要求審計(jì)人員一同參與到其他運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)審計(jì)職責(zé)進(jìn)行明確，行使獨(dú)立權(quán)限，以便不會(huì)隨意被其他部門的支配，保證審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。其次，審計(jì)人員應(yīng)具備獨(dú)立思想，在面對(duì)誘惑時(shí)不受利益驅(qū)使，堅(jiān)守原則、顧全大局，保證審計(jì)工作的合理性和合法性。

結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)看，即便現(xiàn)有的法律制度給內(nèi)部控制管理工作的開(kāi)展提出了明確要求，但是內(nèi)部控制工作實(shí)施需要根據(jù)各個(gè)單位結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)構(gòu)建完善的審計(jì)管理機(jī)制，讓完善的審計(jì)體系和業(yè)務(wù)流程相迎合，將日常管理活動(dòng)融入其中，落實(shí)好日常監(jiān)督管理工作。

建設(shè)迎合行政事業(yè)單位審計(jì)管理要求的規(guī)章制度，保證審計(jì)工作開(kāi)展真正做到有章可循。內(nèi)部控制審計(jì)獨(dú)立性需要通過(guò)相關(guān)制度約束來(lái)保證，通過(guò)授權(quán)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立完成，在審計(jì)過(guò)程中，秉持公正、公開(kāi)的原則，勇于創(chuàng)新，排除外界干擾，大力開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)行政事業(yè)單位權(quán)益。從獨(dú)立、客觀的角度入手，評(píng)價(jià)各個(gè)部門內(nèi)部控制管理情況，對(duì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行綜合評(píng)估，重新設(shè)置崗位職責(zé)，保證審計(jì)人員和其他部門之間沒(méi)有利益關(guān)系，將審計(jì)工作獨(dú)立性特點(diǎn)充分發(fā)揮，提高單位審計(jì)效率。

（三）完善審計(jì)體系

體系是保證各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行的依據(jù)，通過(guò)完善審計(jì)體系，能夠讓審計(jì)工作有序落實(shí)，真正做到有章可循、有據(jù)可依。審計(jì)工作是否可以穩(wěn)定落實(shí)，在某種程度上歸結(jié)于是否具備完善的工作機(jī)制，所以，需要從“內(nèi)”“外”兩方面著手，科學(xué)構(gòu)建審計(jì)工作體系，讓審計(jì)工作能夠順利進(jìn)行，使審計(jì)流程更加合理。在建立審計(jì)體系過(guò)程中，還要構(gòu)建激勵(lì)體系，對(duì)工作表現(xiàn)好的職工，提供適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作表現(xiàn)差的職工，予以一定處罰，保證審計(jì)工作良好進(jìn)行。在建立審計(jì)工作體系的同時(shí)，還要秉持“內(nèi)外結(jié)合”的原則，讓審計(jì)工作和業(yè)務(wù)流程充分結(jié)合，把日常管理及績(jī)效考核落實(shí)到具體位置，提升單位審計(jì)水平。其中，在審計(jì)體系建設(shè)過(guò)程中，會(huì)涉及到干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)職責(zé)審計(jì)體系、專項(xiàng)審計(jì)體系及特殊崗位年度審計(jì)體系等，在完善的制度化環(huán)境下，相關(guān)審計(jì)工作才可以順利進(jìn)行。

（四）準(zhǔn)確定位審計(jì)職能

首先，我國(guó)行政事業(yè)單位中審計(jì)價(jià)值沒(méi)能得到有效發(fā)展的主要原因在于，審計(jì)工作職責(zé)定位不清晰。審計(jì)部門需要明確工作職責(zé)，將審計(jì)監(jiān)督管理價(jià)值全面激發(fā)，給行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)分析，保證數(shù)據(jù)分析的時(shí)效性，及時(shí)找出單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出處理對(duì)策，對(duì)今后運(yùn)營(yíng)發(fā)展中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行防范，以此降低風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題帶來(lái)的影響。最后，在落實(shí)審計(jì)工作過(guò)程中，行政事業(yè)單位可以采用分段式審計(jì)方式，從根源上防止審計(jì)部門過(guò)于單一，影響審計(jì)作用發(fā)揮。由于事后審計(jì)不能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范，無(wú)法滿足行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展要求，所以需要從事前方面入手，精準(zhǔn)定位審計(jì)職能，提升審計(jì)水平，引導(dǎo)行政事業(yè)單位朝著理想方向前行。

（五）適當(dāng)擴(kuò)充審計(jì)范疇

在新常態(tài)背景下，隨著行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)數(shù)量的增加，需要全面改革當(dāng)前審計(jì)局面過(guò)于狹窄的現(xiàn)狀。一方面，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)充審計(jì)工作范疇，在保證審計(jì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)真實(shí)性和全面性的同時(shí)，也要對(duì)單位資金應(yīng)用情況進(jìn)行管理，保證管理體系正常運(yùn)行。

同時(shí)，從業(yè)工作人員應(yīng)該做到堅(jiān)守原則、廉潔奉公，對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行客觀、真實(shí)評(píng)估，并科學(xué)地制定發(fā)展決策，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，結(jié)合行政事業(yè)單位管理發(fā)展需求，適當(dāng)增加審計(jì)工作內(nèi)容，特別是增加財(cái)政資金績(jī)效、決策評(píng)估等審計(jì)內(nèi)容，對(duì)于重要崗位人員離職和調(diào)崗，及時(shí)落實(shí)好離職審計(jì)工作，保證審計(jì)工作的全面性和有效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，審計(jì)工作通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)的監(jiān)督和管理，以此保證各項(xiàng)工作運(yùn)行的合理性及合法性，樹立行政威嚴(yán)形象，在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中起到了重要意義。毋庸置疑的是，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，或多或少會(huì)存在一些問(wèn)題，為了發(fā)揮審計(jì)價(jià)值，行政事業(yè)單位需要做好內(nèi)部宣傳工作，強(qiáng)化人員思想意識(shí)，創(chuàng)建獨(dú)立的審計(jì)環(huán)境，完善審計(jì)工作體系，合理定位審計(jì)職能，適當(dāng)擴(kuò)充審計(jì)工作范疇，將審計(jì)工作落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，保證行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展，協(xié)助社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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