淺論軍工固定資產(chǎn)投資項目風險評估及控制方法

楊賀　姜國輝　劉德佳　孫羽

摘? 要：軍工固定資產(chǎn)投資項目管理要求標準隨著現(xiàn)代國防軍事力量及科技力量發(fā)展而不斷提高，需要從各個方面加強管理，保障管理水平。但是由于項目前期論證不充分、項目統(tǒng)籌規(guī)劃不合理等因素影響，項目管理面臨著較多風險，嚴重影響管理效果的同時，甚至會對項目乃至軍工企業(yè)、國防軍事現(xiàn)代化發(fā)展帶來不小威脅。該文將簡單介紹軍工固定資產(chǎn)投資項目，并就其風險評估及控制方法展開探討。

關鍵詞：軍工固定資產(chǎn)投資項目? 風險? 評估? 控制

中圖分類號：F272.3 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）04（c）-0071-02

1? 軍工固定資產(chǎn)投資項目概述

軍工固定資產(chǎn)投資項目指為軍工集團企業(yè)的軍工科研生產(chǎn)主業(yè)發(fā)展提供基礎支撐的項目，是國防軍事現(xiàn)代化發(fā)展中的重要部分。該項目通常具有規(guī)模大、周期長、系統(tǒng)性復雜、項目間差異大、影響因素多、風險大的特點，相應的項目建設管理難度較大。尤其是在國防軍事現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，軍工固定資產(chǎn)投資項目融入了更加先進的技術，同時項目建設要求及標準更高，需要充分保障管理水平。

2? 軍工固定資產(chǎn)投資項目風險評估

軍工固定資產(chǎn)投資項目本身具有極強的系統(tǒng)性，同時涉及多個領域、多門學科，復雜性強，管理難度較大。因此要相對其風險進行全面、仔細評估，有必要進行全過程風險評估，對每一個流程及環(huán)節(jié)中包含的風險進行有效的識別，從而為風險控制工作的開展提供有力支持。總體來看，軍工固定資產(chǎn)投資項目可以被分為項目前期、實施及驗收三大階段，各階段風險類型、具體表現(xiàn)、影響方式、影響大小等各有不同，需要分別進行有針對性的研究。

2.1 項目前期階段的風險評估

所謂項目前期階段指軍工固定資產(chǎn)投資項目正是建設實施前的所有過程的總稱，主要包含項目論證、手續(xù)辦理及項目設計三大流程。在進行項目論證時，必須對項目目標、可行性等進行統(tǒng)籌梳理與調(diào)研，做好準備工作。在此過程中，尤其要提前進行論證規(guī)劃。這是因為軍工固定資產(chǎn)投資項目規(guī)模極大、涉及領域及部門多、系統(tǒng)性復雜，要對其進行全面、準確的論證需要耗費大量的時間，就項目任務、技術力、難點、內(nèi)容等進行綜合考慮與論證，否則很容易出現(xiàn)論證時間不足而趕進度的情況，論證可靠性難以保障。如此一來，項目在設計及實施是往往容易遇到各種問題及風險。在手續(xù)辦理流程中，需要嚴格按照相關法律法規(guī)、政策章程等進行嚴格監(jiān)管，確保手續(xù)科學、合理，符合標準。而在項目設計流程，則需要對設計人員、設計過程進行嚴格監(jiān)管，要求結合實際情況進行科學設計，以免設計出錯而導致造價超標、設計漏項、大量工程需變更等風險出現(xiàn)。

2.2 項目實施階段的風險評估

項目實施階段是軍工固定資產(chǎn)投資項目建設實施中最容易遭遇風險的階段，主要體現(xiàn)在建安工程及設備采購兩方面。固定資產(chǎn)主要包括房屋、建筑物、機器、機械、工具等，因此固定資產(chǎn)投資項目實施實際上主要就是進行工程建筑安裝以及各種設備采購，而且二者均存在一定風險。在建安工程時需要涉及征地、拆地、新建及改擴建工程等，手續(xù)復雜，建設周期長，施工難度大，對相關負責部門及施工單位有著較高要求。在實際進行建安工程時，很容易因為施工單位水平有限、監(jiān)理單位沒盡職責、外界環(huán)境影響等因素影響而出現(xiàn)風險。而在設備采購過程中，則很容易遭受財務資金風險、供需風險、禁運風險、長周期風險、技術規(guī)格標準風險等，嚴重影響項目實施。

2.3 項目驗收階段的風險評估

軍工固定資產(chǎn)投資項目的驗收階段主要包括工程驗收、審計驗收及檔案驗收三大流程。首先是工程驗收流程，驗收人員沒有嚴格按照標準及規(guī)范進行驗收、驗收流程推進緩慢、涉及部門間的配合不到位等問題，都有可能導致驗收風險，嚴重影響驗收質(zhì)量。審計驗收流程主要是針對項目資金進行決算和審計，在此過程中容易出現(xiàn)尾工工程資金不到位、超預算等問題出現(xiàn)，可能導致審計延遲，資金超支等風險。最后是在檔案驗收階段，對項目檔案的完整性、準確性控制不到位是最常見的風險。導致這一風險的原因很多，包括相關部門遞交的資料不齊全、檔案格式不合規(guī)、檔案管理人員沒有充分落實工作等。

3? 軍工固定資產(chǎn)投資項目風險控制方法

3.1 項目前期階段風險控制方法

在項目前期階段，項目負責人應當加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從多個方面進行綜合考慮，建立項目團隊，并指導各部門共同參與、協(xié)力合作，對項目進行全方位論證，務必要保障項目具有極強的科學性與可實踐性。由于項目論證涉及大量部門，同時也需要從多個方面展開論證，項目單位必須提前進行合理規(guī)劃，結合論證周期安排工作方案，以免論證超期未完成的情況出現(xiàn)。與此同時，項目單位還需要對項目前期所需的各項手續(xù)進行綜合研究，預留足夠時間，優(yōu)化手續(xù)管理，落實手續(xù)辦理過程中的法規(guī)政策研究工作。另外，在對項目進行設計時，一定要在建設單位及設計院之間建立高效的溝通渠道，同時加強設計人員管理，將現(xiàn)場情況充分考慮到設計之中，細化明確設計方案的每一個細節(jié)，做好過程管理，為之后的項目實施提供科學依據(jù)。

3.2 項目實施階段風險控制方法

在項目實施階段，主要需要對建安工程以及采購設備進行嚴格管控，盡量規(guī)避和減輕風險。在建安工程時需要嚴格按照相關法律、政策、標準、規(guī)范及手續(xù)進行，同時對施工隊伍、監(jiān)理單位進行嚴格篩選，以技術水平高的施工隊伍與資質(zhì)良好、經(jīng)驗豐富的監(jiān)理單位共同保障施工質(zhì)量。與此同時，還需要對合同進行重點管理，嚴格按照合同規(guī)范設置施工管理制度，做好監(jiān)管工作。另外，在采購設備時除了要考慮設備型號、規(guī)格、質(zhì)量及成本等必要因素外，還需要考慮相關政策、技術指標、運輸時間、運輸成本等，有效防范設備配套技術不完善、設備禁運等風險。

3.3 項目驗收階段風險控制方法

項目驗收前應當對驗收體系加以完善，做好相應的驗收計劃，并在此基礎上指導項目實施計劃開展，確保項目工程得以按時按質(zhì)地建設完成，防止延誤項目驗收工作。在驗收時負責人員需要嚴格按照標準及規(guī)范進行驗收，尤其要對工程成本及質(zhì)量進行重點驗收，同時在相關部門的配合下快速完成驗收，制作好相關資料及文件。然后需要對成本進行決算審計，在前期良好規(guī)劃的基礎上避免尾工工程，同時對項目各項經(jīng)費進行認真決算與審計，確保相關單據(jù)、資料齊全、真實，保障決算審計的真實性與可靠性，有效反映項目經(jīng)費情況，規(guī)避超預算問題。最后檔案管理人員還應當要求各部門按照規(guī)范上交資料，對檔案進行整理和歸檔，加強檔案管理。

4? 結語

綜上可知，軍工固定資產(chǎn)投資項目在立項到實施再到驗收都面臨著不少風險，如果不能對這些風險進行有效的防范與處理，必然會導致項目運行出現(xiàn)各種問題，進而威脅到軍工企業(yè)及國防軍事現(xiàn)代化發(fā)展。對此，應當對項目全過程相關風險進行綜合分析，并針對性地采取相應措施加以防范與控制，嚴格按照規(guī)范做好項目管理，為項目的實施運行提供可靠保障。

參考文獻

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