農民工返鄉創業與鄉村振興戰略的耦合互動機制及其助推路徑分析

王春艷

摘 ? 要： 黨的十九大開啟了鄉村振興的新篇章，標志著農村的改革和發展又進入了一個新階段。而農民工是鄉村振興的助推器，是解決當前我國社會矛盾的重要抓手。一方面我國鄉村振興面臨著人才缺失、農民主體性缺失、鄉村治理無序、資金短缺等多重困境;另一方面鄉村振興戰略的提出為農民工返鄉創業提供了項目和平臺，其政策紅利吸引著農民工進行返鄉創業;同時，農民工返鄉創業又能及時彌補鄉村人才缺口，促進鄉村地區產業轉型升級，為鄉村振興注入資金保障，并能夠改善鄉村社會治理。因此，可以通過實施差異化的農民工返鄉創業引導策略，構建多維度的農民工返鄉創業政策環境，開展針對性的農民工返鄉創業培訓支持等途徑來助推鄉村振興的實現。

關鍵詞： 農民工; 返鄉創業; 鄉村振興; 耦合互動

中圖分類號： D669 ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A

DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.02.002

The Coupling Interaction Mechanism of Migrant Workers Returning Hometown Entrepreneurship and Rural Revitalization Strategy and Its Boost Path Analysis

WANG Chun-yan

（School of History and Politics， Guizhou Normal University， Guiyang 550001， China）

Abstract： The 19th National Congress of the Communist Party of China opened a new chapter in rural revitalization， marking a new stage in rural reform and development. Migrant workers are the boosters of rural rejuvenation and an important starting point for solving the current social contradictions in China. On the one hand， the revitalization of rural areas in China faces multiple dilemmas such as lack of talents， lack of farmers subjectivity， disordered rural governance， and shortage of funds. On the other hand， the proposal of rural revitalization strategy provides a project and platform for migrant workers to return to their hometowns， and their policy dividends attract migrant workers to return to their hometowns. At the same time， migrant workers return to their hometowns to make up for the rural talent gap and promote rural areas. Industrial transformation and upgrading will inject funds for rural revitalization and improve rural social governance. Therefore， it is possible to promote the realization of rural revitalization by implementing differentiated migrant workers returning entrepreneurship guiding strategies， building multi-dimensional migrant workers returning hometown entrepreneurship policy environment， and carrying out targeted migrant workers returning entrepreneurship training support.

Key words： migrant workers; returning to hometown; rural revitalization; coupling interaction

一、問題的提出與文獻回顧

“大眾創業，萬眾創新”是新時代下黨和國家對我國經濟社會的發展提出的新要求。同時黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這一戰略的提出是解決當前我國社會的主要矛盾的重要抓手。而農民工返鄉創業對于解決這一矛盾具有推動作用，能夠促進農村發展，成為鄉村振興戰略的有力支撐。返鄉農民工創業能夠有效地培育農村經濟發展的內生力量，充分發揮農民主體在減少貧困、推動經濟增長方面的主體作用。開展返鄉創業活動，對于激發農村活力，促進鄉村振興具有重要的現實意義。

目前國內外關于二者的研究主要從以下角度展開。孫凱麗等人通過研究指出了鄉村振興對返鄉創業具有正向影響和間接影響的因素。[1]65羅豎元通過對湖南、安徽和貴州的實地調查分析指出農民工返鄉創業有助于推動農民工實現就地市民化，這一方式是使其實現就地市民化的有效載體。[2]69朱啟臻通過對城鎮化過程中人才流動的分析指出當前鄉村振興所面臨的問題并給出了相應的建議。[3]19-25劉祖云，張誠指出，重構鄉村共同體是實現鄉村振興的現實路徑。[4]42-48 Johnson， Thomas G.在美國農業經濟學雜志上發表文章指出，創業與發展金融都是農村振興的關鍵。同時他還發表了一篇名為《日本農村振興：鄉村精神與鄉村品味》的文章，分析了日本農村振興的兩個關鍵因素。Ma Zhongdong 等人分析了在發展中國家的民進城務工以及回流的過程中，社會資本流動性的增強在一定程度可促進創業。[5]

綜觀國內外已有對于農民工創業與鄉村振興的相關研究成果，無論是關于農民工返鄉創業，還是關于鄉村振興，研究的領域和視角都相當廣泛，但是對于二者的研究處于相對割裂的狀態，研究者很少對他們的互動關系進行融合性探討。國外的相關研究是圍繞著創業這一話題而展開，對于鄉村振興的研究囿于對發達地區的分析，而且相對集中在鄉村振興的關鍵方式探析。由于不同的國情和民情，因而對我國的現實指導意義不大，缺乏針對性。因此，加強對我國農民工返鄉創業與鄉村振興關系的研究就顯得尤為重要，從而為本研究進一步的探索提供一定的學術空間。

二、鄉村振興戰略實施過程中面臨的現實困境

鄉村振興是黨的十九大提出的戰略思想，這一戰略是基于對社會的深度考察和全面認識的基礎上所做出的抉擇，是關于鄉村未來發展的新藍圖。它和新農村建設，美麗鄉村建設一脈傳承，既體現他們的精華之處，又在此基礎上有所衍變和提升。鄉村振興不僅關系著中國夢的如期實現，也關系著廣大農村人民的生活幸福度。但是鄉村振興戰略在實施過程中也面臨著諸多困境，其主要表現在以下幾個方面：

（一）人才缺失

當今世界各國之間激烈的經濟和科技的競爭，歸根到底就是人才的競爭，足見人才在國家發展中的重要位置。人才興旺是社會發展的動力之源。但是近年來，隨著城鎮化的快速發展，農村大量的優質資源外流，其中最主要的表現就是人才的流失。在現有的城鄉二元經濟結構下，絕大部分的農村青年大學生在完成學業之后，很少會選擇返回家鄉就業。一方面城市中各種完善的基礎設施，便捷的生活條件，充足的就業機會吸引著大學生，另一方面，農村匱乏的社會保障資源，如醫療，教育，衛生等促進年輕的大學生離開農村走向城市。這種來自于農村本身的離心力和城市的向心力的相互作用，進一步強化著農村地區人才流失困境。[6]87-93 北京大學2003-2017年對大學生基層就業的8次調查數據顯示，只有20%的大學生愿意到基層工作。這也再次證實了農村地區人才短缺這一現實窘境。

此外，據國家統計局2019年4月發布的農民工監測調查報告數據來看，大部分農民工的學歷層次依然較低，其中未上過學、小學、初中的文化程度占比分別是1.2%、15.5%、55.8%，即表明初中及以下文化程度的占比就高達百分之七十多。①在農民的初始教育嚴重不足的情況下，繼續教育也不容樂觀，調查顯示接受過農業技能培訓的占30%左右，接受過非農業技能培訓的占30%左右，而同時進行過農業和非農技能培訓的僅有7%。鄉村振興需要一批懂農業，會技術，善管理的人才，但事實卻表明農村地區這樣的人才缺口依然較大。這種現狀在很大程度上阻礙了鄉村振興的順利實施。因此，農村的發展因為沒有精英人才的指引，顯得毫無生機與活力，農村脫貧乃至鄉村振興就更是如履薄冰。

（二）農民主體性缺失

所謂主體性就是指農民在社會生活的各個方面有參與權、表達權、主導權。[7]34實施鄉村振興，重要的依靠者和發展者以及受益者就是廣大農民，應該充分調動廣大農民的積極性、主動性。鄉村振興必定是一個動態的持續發展的過程，鄉村振興能否順利實現，在很大程度上取決于農民這一內生動力能否被激發，農民的主體性能否日益彰顯。然而現實的情況是長期的發展模式使得農民主體性不足，主要表現為兩種形式，主動型和被動型。主動型主體性缺失的這部分農民的突出表現是思想覺悟意識不高，長期受到一些不利文化因素的影響，一些相對貧困的農民依賴于國家政策扶持幫助，自主能力、動手能力意識已經退化，習慣于坐享其成。

例如在2013年習近平總書記提出精準扶貧政策之后，精準扶貧政策在我國各省各地區廣泛得到實施。這一政策在很大程度上解決了一部分人口的貧困問題，但同時也會有一些人打政策的擦邊球，不通過勞動來獲得生活的收入，而是等待國家救濟的發放，養成“懶漢”思想。貧困發生的緣由存在可控和不可控因素，但是對于那些不思進取，安于現狀，完全沒有擺脫貧困想法的人來說，貧困的根源就是思想觀念落后，行動力不足，主體性缺失。被動型主體性缺失是由于一些政府的“獨斷專行”，把自以為好的理念強加給農民，不把農民的意見放在心上，不聽取農民的心聲，長此以往農民參與的積極性和主動性就會被磨滅。所提出的農村發展理念就難以獲得農民的理解和支持，實現起來就更加困難。

（三）鄉村治理無序

雖然目前農村經濟較之前的確有了一定程度的發展，但與之同時農村社會也出現了一系列問題，例如農村社會治理結構不科學，農民政治參與程度低。現階段我國社會發展的不平衡主要體現在城鄉發展的不平衡，不充分主要體現在農村各項指標發展不充分。因此農村地區的各種不穩定因素也在逐漸增加，間接增大了農村社會治理的難度。對于農民來說，經濟生活的壓力已占用了他們大部分的時間和精力，他們的政治效能感較低，無力或無心來進行政治參與。按照馬斯洛需求層次理論，人們只有在滿足最基本的生活需求之后，才會尋求更高層次的需求，例如安全需要、社交需要、自我實現需要等等。政治參與作為高層次的需求，屬于自我實現的一種表現，因此相對而言農民的參與熱情不高，影響著農村社會的治理。

同時，在城鎮化的過程中留在鄉村的大都是老人和兒童。例如，以河南省為例，據河南省統計局的數據顯示，河南省2017年底全省常住人口9559萬人，其中鄉村常住人數為4764萬人。在這近乎半數的農村常住人口中0-14歲和65歲及以上的人數占比分別高達21.4%和10.2%。①留守兒童和空巢老人一直以來都是困擾社會發展和社會治理的主要問題，老年人由于年邁或各種原因而行動不便加之精神寄托無處得到安慰，很容易產生一些身體和心理問題。他們渴望與人交往，渴望被社會接納，渴望親情與友情，久而久之容易產生孤獨感和悲觀情緒，嚴重影響老人的身心健康。[8]87-89而少年兒童由于缺乏監護人的監管教育，在成長過程中會受到一些不利因素的干擾，對青少年的身心健康造成不良影響。已有研究證明，留守兒童在社會行為、社會心理、社會適應等方面都存在比較突出的問題。這些問題的出現都進一步加大了農村社會治理的困境。

（四）資金短缺

資金是鄉村振興的關鍵資源，甚至可以說是頭等關鍵要素。長期以來，國家在對農村財政金融方面的支持也花費了大力氣，幫助農村地區建設，加速農村地區脫貧，走上富裕的道路。2017年中央一般公共預算實際總支出為95177.29億元，②財政部就農業保險保險費一項撥付的補貼資金為179億元，③2018年中央一般公共預算實際總支出為102381.80億元，④就農業保險保險費撥付資金為199億元，為大約2億的用戶提供了農業的風險保障，并積極建設基層農業保險服務網點。⑤2019年農業保險保險費撥付265億元。⑥從財政資金投入的絕對值來看，財政惠農資農資金呈現出逐年增加的趨勢，然而從相對數量來看，其在總財政支出中的占比仍然相對較低。[9]19-20雖然從改革開放至今，農村經濟的確得到了快速發展，但依然同城市的發展存在較大的差距。

在黨的十九大報告中提出了鄉村振興的總要求，這二十字要求體現了黨和國家以及人民對于農村發展的新希望，表現在社會生活的五個方面。然而無論哪一方面的順利實現，都離不開財政的支持，少不了金錢的助力。從目前鄉村發展的實際情況來看，農村的基礎設施建設相對薄弱，資金缺口相對較大，但是與之同時現有的信貸模式卻難以滿足其需求，加之一些金融機構擔心風險，認為農村居民貸款缺乏擔保，償還能力差，加上農業生產本身的脆弱性，受自然條件影響顯著，農民沒有能夠用于抵押貸款的擔保物，因此僅從農民一方進行融資較為困難。[10]24-25因而從目前來看，資金短缺仍是鄉村振興中面臨的主要現實困境。

三、鄉村振興戰略與農民工返鄉創業的耦合互動機制分析

鄉村振興戰略的實施，從多方面多角度吸引著農民工返鄉創業，給予農民工一定的政策優惠。而農民工返鄉創業對鄉村振興中矛盾的解決具有不可低估的作用，是從微觀領域或者戰術層面來切實推進鄉村振興，它能夠為鄉村振興提供人才支持，促進鄉村地區產業轉型升級，改善農村社會治理，同時對其他問題的解決都具有很強的指導和借鑒意義。

總而言之，鄉村振興為農民工返鄉創業提供了目標與基礎，農民工返鄉創業很好地契合了鄉村振興戰略的要求，是實現鄉村振興的有效方式選擇。通過參與主體的響應，形成了返鄉創業與鄉村振興的耦合機制。（如圖1）

（一）鄉村振興戰略對農民工返鄉創業的促進作用分析

1. 鄉村振興戰略對農民工返鄉創業的人才需求

黨的十九大明確提出了鄉村振興戰略，這一戰略作為解決當前我國社會主要矛盾的重要抓手，將發揮不容小覷的作用。但是鄉村振興中面臨的人才缺失現狀值得重視，改革開放以來，伴隨著城鎮化的快速推進，農村青壯年勞動力和高素質優秀人才大量外流，農村發展缺乏活力。而新時代提出的鄉村振興的總要求，也表明了對高素質人才的需求，農村的發展需要一批懂農業，愛農村，愛農民的帶頭人。在這其中農民工群體作為農民隊伍中具有現代思想的群體，在助推鄉村振興中會發揮不可低估的作用。鄉村振興的實現需要新型農業技術人才，需要綠色產業發展的帶頭人，需要能夠推動產業融合發展的多專業型人才，需要有文化懂文明的現代人，需要廣大農民積極參與到鄉村治理當中來。因此，國務院積極印發《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》，深入實施農民工返鄉創業試點，支持引入一批高質量農民工返鄉創業，為他們返鄉創業提供了廣闊的發展前景。

2.鄉村振興戰略的政策紅利對農民工返鄉創業的吸引

為保證鄉村振興戰略的順利實現，黨和國家高度重視農民工返鄉創業，也相繼出臺了一系列政策。針對創業資金問題，加大返鄉創業金融扶持力度。財政部通過涉農貸款增量獎勵、創業擔保、貸款貼息等措施來釋放政策紅利。2018年財政部等多部門聯合印發《關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知》，加大貼息力度，降低貸款條件。2019年財政部印發的通知將貸款額度做了進一步調整，由10萬提高到15萬，貼息小微企業創業擔保貸款由200萬提高到300萬①。各個地方也相繼推出符合當地實際情況的政策，以更好地釋放政策紅利，吸引農民工返鄉創業。2018年四川省發行了第一期鄉村振興專項債券，數額為5億元，成為全國第一例鄉村振興專項債。該政策的運行使得四川的瀘縣積極利用貧困縣土地指標跨區交易，將農村的基建和農業產業捆綁發展，引導各項金融資本注入。在四川省的示范與帶領下成都各區的鄉村振興專債也相繼展開。無獨有偶，兩年來，河南省發行的鄉村振興專債項目60多個，數額達340億元，政策紅利的效應也明顯增加。[11]在2019年政府工作報告中，李克強總理再次強調將進一步簡化辦事手續，一站式服務，最大限度的方便廣大人民群眾。上述這些措施都在一定程度上刺激著農民工創業行為的發生，吸引著農民工返鄉創業。

3.鄉村振興戰略為農民工返鄉創業提供項目和平臺

在十九大報告中指出要“堅持農業農村優先發展”，足見農村發展的重要性。自鄉村振興項目提出以來，國務院各部門在推進鄉村振興中努力作為，積極為農民工返鄉創業搭建項目和平臺。2019年6月出臺的《國務院關于促進鄉村振興的指導意見》中指出，建設一批現代農業產業園、農業產業強鎮，創建一批農村產業融合發展示范園。目前中華人民共和國農業農村部，在搭建返鄉創業平臺方面認定了1000多個特色突出的全國農村創新創業園區和100多個農村創業典型縣。農業部指出，2019年全年將繼續計劃完成100個農村創業典型縣，200個農村創業園區，2000個農村創業實訓基地。②為各行各業的人員，包括農民工進行返鄉創業提供堅實的項目和平臺。根據國家對農村發展的密切關注程度，我們也可以預測在未來的一段時期內，國家各種資源要素的配備將會重點傾斜到農村，一些新興項目產業將會落戶到農村地區。設施完善、資金供給到位、產業鏈延長都將會在農村地區上演。這為農民工返鄉創業提供堅實的平臺保障，解除返鄉創業的后顧之憂。此外，國家實施鄉村振興戰略，在項目引進方面將會重點支持農村地區產業，使其進一步促進農村地區產業轉型升級與融合發展。從某種意義上來說，因其完善的產業鏈供給，會激發農民創業的動機。

（二）農民工返鄉創業對鄉村振興的促進作用分析

1. 農民工返鄉創業為鄉村振興提供人才支持

如前所述，鄉村振興離不開人才支持，人才保障是鄉村振興的關鍵，而農民工返鄉創業恰好為鄉村振興提供一劑良藥，能夠較好地彌補農村地區人才流失的現狀。返鄉農民工在外務工期間，無論是在政治、經濟、還是精神文化方面都接受了現代文明的熏陶。他們接受著先進的管理理念，習得一定的科學技術，對于企業的發展模式、資金管理、團隊管理等都受到潛移默化的影響。當擁有一定知識技術的農民工返回家鄉時，會把這種先進的思想帶回歸屬地，從而打破農村地區固有的文化觀念，對周圍的人起到引領和示范作用。鄉村振興需要一支懂農業，愛農村，愛農民的人才隊伍，[12]50農民工群體由于自身的屬性原因更加了解農村地區的現實情況，相對于普通農民群體來說，返鄉創業的農民工群體更具有現代化意識，對于如何增收，如何擺脫傳統的以耕種為生的生活，具有更多的想法。他們能夠結合自身的實際和當地情形因地制宜地制定合適的發展路徑，在改善自身經濟情況的同時促進鄉村地區經濟發展，從而為鄉村振興的實現助力。全國農村創新創業帶頭人楊發東就是農民工返鄉創業的典型案例，2018年已在外從事汽配外貿生意數十年的楊發東回到家鄉，通過流轉土地開始了青蛙養殖。憑借著自己多年在緬甸的工作經歷，熟悉當地的產品銷售渠道，為養殖的青蛙找到了走出國門的銷路。此外還帶動村民抱團發展，成為玉峰鎮鄉村致富帶頭人。[13]

2. 農民工返鄉創業促進鄉村地區產業轉型升級

黨的十九大明確提出產業興旺是鄉村振興的重要的內容。農村地區產業轉型升級，是實現農村經濟快速發展的關鍵一環，而經濟的發展又是鄉村振興的助推器，也是鄉村振興所追求的目標之一。農民工返鄉創業不再囿于傳統以農業種植業為主的經濟結構，而是通過利用自身在外務工期間習得的知識、經驗技術，運用先進的管理理念及經營方式，敏銳的市場洞察力，積極開拓農村地區二、三產業發展新思路。

在外務工的農民工大都從事非農產業，較多集中于工業服務業等相關產業，因此他們在選擇創業的過程中，也會優先考慮自己所熟悉的行業。因為在此領域他們懂得一定的相關技術，擁有一定的人脈資源，熟悉產品的輸入和銷售渠道，這對其創業選擇和創業信心有很重要的強化作用。因而使得農村地區產業結構不再僅僅是第一產業，而是進行產業融合和產業鏈的延長發展，使其呈現出一、二、三產業共同發展的新格局，進而推動鄉村地區產業轉型升級。這種產業發展模式能夠引領新時代鄉村產業改革的方向，全面激發農村的活力，建立和完善農村社會可持續性的良性發展模式。

3. 農民工返鄉創業為鄉村振興注入資金保障

資金對于鄉村振興的作用猶如血液對于人體的作用，離開資金的支持，鄉村振興寸步難行。鄉村振興是一個浩大工程，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的。返鄉農民工在外務工期間積累了一定的資金，為其創業積累了原始資本，從而有助于創業想法的順利展開，創業啟動第一步的順利進行。同時還能在一定程度上緩解政府資金投入不足與現實需要龐大之間的剪刀差困境。

返鄉農民工在創業過程中通過對親屬朋友資金的整合促進閑散資金的整合利用，提高資金的使用效率和正外部性。隨著農民工返鄉創業的順利展開，在促進農村地區勞動力就業的同時，也帶動農村地區經濟的增長，進而加速了當地資金的流轉速度，進一步增加了返鄉創業者的資金，形成一種良性循環。80后農民工左宏鵬和妻子返鄉創業養殖野兔，從2015年3萬元的投資額，到現在可以獲得年純收入40萬元左右。此外他們還積極按照“合作社+農戶”模式，帶動鄉村其他農戶發展養殖，不僅促進了鄉村地區農民的就業，也增加了農戶的收入。使得鄉村振興的推進，不再是僅僅依靠外部力量“輸血”，而是依靠內生性力量積極“造血”，也從一定程度上保障和促進了鄉村振興戰略能夠順利實現，確保農村發展不會因為極度資金短缺而出現斷層。

4. 農民工返鄉創業能夠改善農村社會治理

改善農村社會治理有助于更好地推進國家治理體系和治理能力的現代化。農村社會治理的完善程度也間接體現著鄉村振興的實現效果。對于鄉村治理而言，農民工在返鄉創業過程中能夠根據自身需要，積極對農村社會事務的管理建言獻策，無論是出于自身利益的考量或者是出于對公共事務的熱情，都能在客觀上改善農村社會政治參與的現狀。他們代表著不同類型的農民工，在相關事務中發表看法，幫助同一行業領域創業農民工爭取有利的政策環境支持。

除此之外，以往在農民工單向向城市流動的過程中，出現很多的社會治理問題，比如留守老人和婦女兒童問題，但是隨著農民工返鄉創業，這些現象都能在一定程度上得到緩解。鄉村社會治理不僅需要政府的努力，需要基層自治組織，更重要的是農民工要在其中發揮自治主體責任意識。他們才是有效推動鄉村社會有效治理的中堅力量，同時能夠減少政府的治理成本，凝聚四方力量，優化資源結構，使資源得到最大限度的發揮。進而實現政府治理與基層自治的有效銜接和良性互動，引導鄉村振興更好更快發展。[14]69

四、農民工返鄉創業助推鄉村振興戰略實施路徑選擇

以創業來促進就業是當代經濟社會發展的創新性舉措。引導、鼓勵和支持農民工返鄉創業，從微觀層面來說，可以緩解就業壓力，提高人民收入，拉動經濟增長。從宏觀層面來講，可以促進鄉村振興戰略的實現，推動農村發展，幫助農民致富的途徑從依靠外生性力量向內生性力量轉換。在新時代，農村地區的振興對于全面建設小康社會具有重要意義。而農民工返鄉創業又是鄉村振興的提速器，因此開展返鄉創業活動，對于激發農村活力，促進鄉村振興具有重要的現實意義。

（一）實施差異化的農民工返鄉創業引導策略

由于受傳統小農思想的影響，一些農民工的思想觀念依然比較保守，他們會擔心創業失敗，存在一種“贏得起輸不起”的心理范式，風險承受能力弱，缺乏創新創業意識，安于現狀，習慣于平穩的生活狀態，只顧眼前利益，缺乏長遠考慮。究其根本原因還是因為缺乏相關的專業知識和技能，對相關信息不夠了解，眼界不夠開闊。

管理學大師彼得·德魯克曾指出做正確的事比正確地做事更重要，關于效能和效率，更多的人關注的是如何提高效率，而問題的關鍵恰巧是應該首先著眼于效能，即我們應該做正確的事。引導和鼓勵農民工返鄉創業，政府部門首先應該著力解決農民工的思想觀念問題，利用現代新媒體技術，加大宣傳力度，使他們明白返鄉創業能夠給他們個人和家庭帶來的好處，同時使他們了解在鄉村振興戰略的大背景下創業的有利形勢，解讀政府的優惠政策，慢慢地引導他們，從而逐漸樹立起創業的意識。政府部門也應該同時做好相關配套服務措施，能夠最大限度地減少農民工的后顧之憂，唯有如此才能引導他們慢慢走向返鄉創業的道路。

（二）構建多維度的農民工返鄉創業政策環境

強有力的政策保障是農民工返鄉創業成功的有力支撐。“大眾創業，萬眾創新”是新時代下黨和國家對我國經濟社會的發展提出的新要求，為了更好地促進經濟社會的發展，進而推動鄉村振興戰略的實現，需要構建全方位的政策環境，通過多維度的政策支持保障農民工返鄉創業的順利展開。

其大致可以從以下幾個方面展開。其一，宣傳政策：近年來國家也相繼出臺了一些有關農民工返鄉創業的保障政策和相關優惠措施，但是由于信息不對稱的存在使得很多農民工并沒有切實享受到相關福利，因此政府應當加強配套措施，加大政策的宣傳力度，并建立專門的政策咨詢服務點，使農民工不僅了解政策，而且切實受益于政策。其二，金融政策：鄉村振興面臨的一個主要困境就是資金短缺，同樣農民工創業也面臨著資金短缺融資困難的問題。因此應積極創新金融產品，金融部門應開發適合農民貸款的項目，適當降低農民工貸款的門檻，從而減輕農民工貸款負擔。其三，培訓政策：政府部門應制定專門的培訓政策，制定合理的培訓計劃，有步驟、有組織地展開針對農民工創業創新的培訓，提升他們的文化水平和科學素養。其四，創業幫扶政策：農民工返鄉創業，能夠有效培育農村經濟發展的內生力量，可以減輕政府財政負擔，因此政府應該對其予以積極大力的支持。對農民工返鄉創業行為實施稅收優惠政策，完善農村地區的基礎設施，提供良好的地方政府行政服務，刺激農民工返鄉創業行為的發生。

（三）開展針對性的農民工返鄉創業培訓支持

農民工創業過程中出現創業能力不足問題是一種普遍現象。為了提升農民工創業質量，政府部門應該積極開展有針對性的創業技能培訓工作。[15]75雖然農民工積累了一定的經驗，但是這些經驗并沒有形成系統的理論知識，只能就事論事，遇到問題時難以變通。創業是一個復雜系統的問題，不同的行業呈現不同的特點，因此創業需求也會不同，即使是同一行業，不同地區不同環節的技能需求也會出現差異。因此政府部門應該根據不同行業特點有針對性地聘請不同行業專家精英進行分類輔導，以此實現培訓效益的最大化。

首先，政府及其相關部門可以根據農民工個人稟賦差異，分析他的創業能力和工作經歷，論證創業行業的選擇是否可行。其次，有步驟有計劃地對農民工的專業技能進行培訓，可以先對其進行專業技能的理論培訓，再通過理論的學習，將其運用到實踐當中，及時收集農民工反饋的意見，從而能夠從現實情況出發更加貼合農民工的現實需要，全面提高農民工的綜合素質，培育一批懂經營、會經營、善創業的農民企業家隊伍。[16]23最后，開展有關創新創業，培育戰略眼光的創業培訓。相對來說農民工群體的創新能力較弱，看待事物的角度單一，著眼于一時的得失，從長遠來看不利于企業的良性發展。政府部門應采取措施，幫助他們樹立戰略眼光，轉變傳統的思想觀念，從被動的勞動參與者轉變為積極的經營管理者。[16]22邀請一些創業成功人士分享成功的創業經驗和心路歷程，使他們慢慢摒棄固有的封閉思想觀念。

五、結語

從國家層面來看，農民工返鄉創業有助于鄉村振興的實現，同時也是中華民族偉大復興及中國夢的催化劑;從個體層面來看，農民工返鄉創業一旦成功能夠很好地改善個人的經濟狀況并帶動周邊地區和人民的發展進步。而鄉村振興戰略的實施為農民工返鄉創業提供了良好的機遇，并為其建立了有力的政策支持和保障。因此， 有必要采取多途徑，多方式以積極促進農民工返鄉創業，同時認真貫徹鄉村振興戰略的實施，使二者在良性互動中相輔相成，相得益彰。

參考文獻：

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[責任編輯、校對：黨 ? 婷]