全面從嚴治黨背景下的農村基層黨組織建設

崔苗

摘 ? 要： 加強農村基層黨組織建設是堅持和加強黨對農村工作全面領導的必然要求，是鞏固基層政權的迫切需要，是鞏固黨在農村執政基礎的應然選擇。但是，部分農村基層黨組織軟弱渙散，黨員結構不平衡，在黨意識不強，農村干部本領恐慌，管理制度、監督機制不健全。需要通過選優配強帶頭人，提升黨員隊伍素質，增強服務效能，提升鄉村治理能力，落實主體責任等路徑，推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬，促進全面從嚴治在農村落地生根。

關鍵詞： 從嚴治黨; 農村黨建; 作用; 困境; 路徑

中圖分類號： D669 ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.02.024

Construction of Rural Grass-roots Party Organizations Under the

Background of Comprehensive and Strict Administration of the Party

—— Research on Solowanil Village， Yanan City， Shaanxi Province

CUI Miao

（Party School of Yanan Municipal Committee of CPC， Yanan 716000， China）

Abstract： It is inevitable to strengthen the construction of rural grass-roots Party organizations ?and adhere to and strengthen the Partys overall leadership over rural work as well as the urgent need to consolidate the grass-roots political power， which is the necessary choice to consolidate the Partys ruling foundation in rural areas. However， some rural grass-roots Party organizations are feeble and lax. Some problems arise ： unbalanced structure of the Party members; lack of the Party consciousness; panic of the rural cadres ability; imperfect management system and supervision mechanism. It is necessary to improve the quality of party members， enhance service efficiency， improve rural governance ability， implement the main responsibility ， promoting the overall progress and perfection of grass-roots Party organizations in rural areas and promoting comprehensive and strict administration to put down roots in rural areas.

Key words： strict administration of the Party; rural Party building; role; predicament; path

黨的十九大報告提出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能，將基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]黨中央對農村黨建工作給予高度重視，相繼出臺了《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》等黨內法規，對農村基層黨組織做出全面部署。

一、農村基層黨組織建設在全面從嚴治黨中的重要作用

“基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾”[2]。“農村基層黨組織近128萬個，農村黨員3500萬名”[3]，農村基層黨組織在黨的組織體系建設中占據重要地位。新時代，農村基層黨組織要全面貫徹黨的建設總要求，以提升組織力為重點，突出政治功能，把自身建設成堅強的戰斗堡壘，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

（一）堅持和加強黨對農村工作全面領導的必然要求

首先，加強農村基層黨組織領導地位，是堅持黨的全面領導的內在要求，也是農村經濟社會快速發展的根本保證。“黨的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各種組織和各項工作。”[4]回顧歷史，我們可以得出這樣的結論：農村基層黨組織在革命、建設、改革時期，都占據舉足輕重的地位。革命時期，農村基層黨組織通過政治動員把村民組織起來鬧革命;建設時期主要通過政治整合把村民組織起來建設新中國;改革開放以后，尤其是十八大以來，農村基層黨組織領導核心地位得到不斷鞏固，通過政治引領把農民組織起來，逐步實現共同富裕。

其次，掌握意識形態領域的主導權。農村基層黨組織要有效地領導農村各類組織和各項工作，最深層次因素是要牢牢掌握意識形態領域的 主導權。“意識形態不僅為政治體系的存在提供合理的解釋，而且能培育社會成員的認同感，激發社會成員為‘合理的社會奮斗。”[5]一方面，農村基層黨組織通過忠誠老實、清正廉潔的政治價值觀，樹立良好的政治形象，增強群眾的價值認同，進而以優良的黨風帶動鄉風，增強民眾對馬克思主義意識形態的認同。另一方面，強化農村基層黨組織宣傳馬克思主義意識形態的功能，將馬克思主義理論轉化為群眾喜聞樂見的生活內容，對村民進行滲透教育，加強思想教化，更好地實現馬克思主義大眾化。

最后，切實領導各類組織和各項工作。農村基層黨組織肩負全面領導農村各類組織和各項工作的重任。近年來，農村涌現出大量組織，比如各種專業合作社、農民互助資金協會、紅白理事會、道德評議理事會等。農村基層黨組織要不斷創新設置方式，向家庭農場、農業合作社、農業企業等處延伸，消除“空白點”，實現組織全覆蓋和工作全覆蓋。做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活，充分發揮黨組織的作用[6]。同時，通過政治引領，制定政策，建章立制，規范運作，扶持發展，保證它們方向的正確性。比如，索洛灣創建產業型黨建品牌，由黨支部牽頭謀劃，支委會成員牽頭掛帥，黨員干部率先帶頭，加強黨支部對合作社的引導，圍繞抓黨建助推村辦企業發展。通過整合蔬菜、中蜂、山核桃工藝三個小合作社，村集體投資30萬元成立“索洛灣軒轅土特產專業合作社”，動員全體村民參股入股，人人持股，建立利益聯結機制，按照“產前攬單、產中助管、產后幫銷”的服務方式，幫助農民科學種植，提高產品檔次，創建索洛灣農產品品牌。同時，合作社還與供銷社等部門建立“農超對接”平價商店，向市場輸送質量上乘的農產品，既可幫助農民銷售，又能服務市民的“菜籃子”，實現雙贏。

（二）完善民主制度，鞏固基層政權的迫切需要

“在現代社會，政治現代化的首要標志就是滿足政治參與的擴大。”[7]在農村，滿足群眾政治參與的制度體系，能有效增強農村基層黨組織領導權威性，有利于社會穩定。

完善村民自治制度。在鄉村治理體系中，農村基層黨組織居于中心地位，是實現鄉村治理現代化之關鍵。只有提高農民參與度，調動他們的積極性，維護他們的根本利益，提高生活水平，農村才能真正實現振興。這就需要加強村民自治。民主選舉可以將村干部的政治合法性與群眾利益訴求有機地結合起來，民主決策、民主管理、民主監督環節進一步密切了黨群關系。同時，要加強農村基層協商民主。協商民主，可以說是群眾路線在政治領域的生動體現，其實踐就是遇事找群眾商量，解決矛盾糾紛，形成最大利益公約數。協商民主并非最有效率的解決問題的方式，但它能引導群眾有序參與，理性發聲。即便問題一時難以徹底解決，起碼可以讓利益各方充分表達訴求，互相增進理解。推進農村民主協商，堅持集體討論決策，支部事情黨員定，村務政務群眾議，村事村辦民決策，凝聚社會多元共識，加強溝通交流，做好服務工作，確保程序正義，結果公平。

嚴明紀律，恪守廉潔。“一切有權力的人都容易濫用權力， 這是一條萬古不易的經驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止。”[8]農村基層干部的腐敗屬于小官貪腐，不僅損害著百姓的切身利益，更侵蝕了黨在群眾中的光輝形象，必須予以堅決打擊，嚴厲懲處小微權力的微腐敗，要把全面從嚴治黨落實到農村每個黨支部、每名黨員，著力構建“以黨建聚合力量、以黨建融合發展”的模式，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態勢。2019年中央一號文件進一步提出要“以縣為單位對軟弱渙散村黨組織‘一村一策逐個整頓”，要“對村‘兩委換屆進行一次‘回頭看，堅決把受過刑事處罰、存在‘村霸和涉黑涉惡等問題的村‘兩委班子成員清理出去”[9]。“一村一策”“回頭看”等提法，體現了將全面從嚴治黨的要求切實落實到農村基層黨組織，通過嚴明政治紀律和政治規矩，保障農村基層干部恪守廉潔自律。

（三）深化政治認同，鞏固黨在農村執政基礎的應然選擇

中國貧困人口相對集中在農村。“到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。”[10]農村正在決戰脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略，農村基層黨組織要在抓重大任務落實中發揮領導核心作用，就必須強化農民與農村基層黨組織的利益聯結度，深化農民對黨的政治認同。

1. 發展村集體經濟，增強利益整合功能。壯大村集體經濟，不僅是農村基層黨組織發展生產力的重要任務，也是整合農民利益的必然要求。這就需要將農民組織起來，凝聚發展合力。列寧曾提出“不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能”[11]的重要論斷。合作社是將農民組織起來的重要載體，能夠實現強弱聯合，甚至弱弱聯合。索洛灣成立了產業合作社，鼓勵群眾入社，由單打獨斗向抱團取暖發展，采取“黨支部+合作社+企業+貧困戶”的方式，實現企戶合作共贏，由合作社統一經營管理，并根據市場需要組建蔬菜協會，推行訂單式農業。隨著形勢的發展，將農業合作社升級為集體控股、村民入股的農業開發公司，變“全額分紅”為“紅利入股”。2017年成立索洛灣實業發展總公司，組建專業化的管理團隊，建立起現代化企業管理制度。這種政府引導、企業主導、金融支持、農戶參與的融合發展運作模式，有效破解了村集體經濟在發展中遇到的土地、資金、技術、環保等難題，做到利益共享，風險共擔，企業和村民之間形成利益共同體。

2. 以社會公平為導向，管理好集體資產。農村基層黨組織是黨與農民聯系的紐帶，是黨的各項工作的落腳點。農村基層黨組織建設成效如何，直接關系到農民切身利益，深刻影響黨的形象。尤其是基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部。農村基層黨組織在發展壯大集體經濟過程的同時，要特別防止集體資產異化為村干部牟取私利的工具。堅持以社會公平為導向，真真切切為民謀利，保障困難群眾得到盡可能多的實惠，不斷鞏固黨在農村的執政基礎。索洛灣集體經濟壯大后，“將60%的集體收益利潤給群眾分紅，提留40%作為群眾入股資金，用于發展其他產業或改善基礎設施”[12]。近年來，該村還免費為村民配發了電視機、電冰箱、電腦，按月給村民發放米、面、油及洗漱生活用品，特別照顧貧困戶和孤寡老人，讓全體村民共享集體經濟發展成果。此外，索洛灣在自身發展的基礎上，按照“強村帶弱村、先富幫后富、同奔小康路”的思路，輻射帶動周邊村莊，幫助更多農民脫貧致富。

二、全面從嚴治黨背景下農村基層黨組織建設的困境

當前，農村正處于社會變革、階層分化、治理體系轉型的過渡階段，加強農村基層黨組織建設勢在必行。但是，一些農村基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化問題，這與全面從嚴治黨的要求格格不入，組織力和政治功能有待于進一步加強，因此規范化、標準化建設農村基層黨組織迫在眉睫。

（一）黨員結構失衡，在黨意識不強

1. 農村黨員的整體素質不高，不能很好地適應新形勢發展的需要。黨員結構比例不平衡。從年齡結構來看，年輕黨員較少。索洛灣共有41名黨員，其中正式黨員39名、預備黨員2名。黨員平均年齡是45.9歲，其中60歲以上黨員共5人，他們雖然在村中威望高，但是由于年齡偏大、精力有限，在參與村務實際管理中效用較低;30-60歲黨員共有32名，中年黨員是黨員隊伍的主體，是經濟發展的中堅力量;30歲以下黨員共有4名，年輕黨員比重低。從性別結構來看，女性黨員缺乏。索洛灣共有村民439人，男性村民235人，女性村民204人，男女村民比例接近平衡。但是，黨員隊伍中以男黨員為主，女黨員只有8名。從文化素質來看，小學、初中學歷的黨員占黨員總數半數以上，共24人;高中學歷8人，大專6人，本科以上只有3人。

2. 部分農村黨員黨性不強、責任意識淡薄。部分農村黨員不能以黨員標準嚴格要求自己，經常把自身混同于普通群眾，組織紀律觀念淡薄，在黨意識不強，甚至個別黨員無故不參加黨員大會和其他組織活動，在公益性服務中發揮作用較小，群眾威信不高。尤其是流動黨員，存在長期游離組織的現象，不履行黨員義務，不承擔黨員職責，成為“名義黨員”。

3. 對黨員管理不嚴，激勵機制不健全。在發展黨員方面，存在“近親繁殖”問題，甚至有的黨員屬于被動入黨，被家族勢力拉進黨員隊伍，以便選舉之時占據優勢。在處理黨員方面，有的村干部往往礙于情面，很少處理和勸退不合格黨員，使得黨員隊伍缺少活力。另外，有些黨員對農村重大議題的決策流程不熟悉，甚至不了解，不能有效參與到重大事務決策過程中，他們的意見建議得不到及時收集和反饋。于是，他們的態度逐漸變為“事不關己，高高掛起”，他們也變為了“沉默一族”。

（二）部分農村干部權力擴張，“本領恐慌”

1. 政治上不過硬。有些農村干部理想信念動搖、精神空虛、思想困惑，出現拉幫結派、江湖習氣、圈子文化等現象，淡忘黨的宗旨，變為“兩面人”，極大地敗壞了鄉土風氣。有些農村干部“官本位”思想作祟，充滿優越感，整體和全局觀念不強，蔑視群眾，存在“一切向錢看”的思想，這與以人民為中心的發展思想格格不入，必然會導致責任意識不強、精神懈怠、站位不高、動力不足的危險。甚至，還有些農村干部居于權力中心，競爭壓力小，容易導致權力擴張， 形成穩定的政治結構，進而埋下腐敗的隱患。

2. 思想認識不到位。學習和領會黨的路線方針政策不夠深入，導致貫徹落實上級決策部署不到位，謀劃發展和干事創業的思路不寬，對各項工作缺乏深入思考，不能充分發揮主觀能動性，有些工作放不開手腳，少了敢想敢干的決心和勇氣，不能有效地動員和組織群眾，從而使黨組織核心作用發揮不足。

3. 能力不足。一些農村基層干部存在“本領恐慌”問題。農村現在發生了翻天覆地的變化，部分基層干部因為經驗老化、專業欠缺而出現“本領恐慌”、“不會干”、“跟不上”，滿足于充當中轉站的角色，工作方法不靈活，不能很好地平衡黨建工作與經濟工作的關系，甚至使黨建工作與中心工作成為兩張皮。對于鄉村振興中的其他工作，也表現出主動性和積極性不高，存在畏難情緒，缺乏積極擔當和艱苦奮斗精神，習慣于按部就班地工作，滿足于得過且過，最終導致無所作為。

（三）管理制度不健全，監督機制不到位

隨著社會的快速發展，鄉村已經不再是主要靠宗法倫理、道德禮俗進行調控的“熟人社會”，必須通過制度規范來健全鄉村治理體系，實現自治、法治、德治相結合，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，保證國家與社會之間平穩對接、均衡互動。但是，部分農村基層黨組織制度不完善，管理工作缺乏系統性和可操作性。

1. 管理制度執行軟化。部分農村基層黨組織習慣于按照人情法則來處理事務， 制度往往被束之高閣，導致不少制度成為擺設，只是掛在墻上、寫在紙上、喊在嘴上。比如，在管理干部方面，往往礙于情面，存在失之于寬及失之于軟現象。在召集黨員大會、村社干部會議時，遲到或者不到的現象時有發生，但是由于沒有嚴格的獎懲措施，導致此類問題一直存在。此外，對不作為、亂作為的黨員干部懲罰措施不到位，沒能及時促進整改。

2. 組織生活制度落實不好。一方面，一些農村黨支部組織活動缺乏吸引力，在內容上不能結合黨員群眾關心的現實問題，在形式上墨守成規、缺少新意、應付了事，導致黨員參與組織生活的積極性不高。另一方面，有些農村基層黨組織以農村黨員干部要干農活為由，對組織生活會、“三會一課”、主題黨日活動、民主評議黨員、談心談話制度等不重視，往往流于形式。

3. 教育培訓有待加強。黨的十八大以來，從整體上來看，農村黨員干部的教育培訓有所加強，但是，投入力度不大，隨意性強，不夠系統，尤其是在實效性和針對性上與預期目標差距大。主要表現在：在培訓主體上，農村黨支部書記到縣級黨校培訓次數少，村支委班子成員缺少集中培訓的機會，普通黨員的集中培訓次數更是少之又少，在培訓內容上，存在“千篇一律”問題;在培訓方法上，實行“一鍋煮”，形式過于簡單，沒有較強的針對性。此外，培訓師資隊伍不強，總體培訓效果不理想，有待于進一步加強。

三、全面從嚴治黨縱深推進中加強農村基層黨組織建設的路徑

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，擔負著推進“三農”發展的重大使命，但是現在面臨困境，需要不斷加強建設。

（一）選優“領頭雁”，配強“帶頭人”

農村基層黨組織書記是引領鄉村經濟發展的帶頭人。各級黨組織都高度重視培養選拔黨支部書記，實行村黨組織書記縣級備案管理，“全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，推行村‘兩委班子成員交叉任職”[4]等。作為農村黨支部書記，必須將政治建設擺在首位，從政治高度去理解肩負的使命擔當，想清楚“當官為什么、當官干什么、身后留什么”的問題，做到懂農業、愛農民、愛農村，扮好“指揮員”“消防員”“服務員”等角色，走出“舒適區”，克服“本領恐慌”，提高自身能力，充分發揮“領頭雁”作用。陜西省索洛灣村黨支部書記柯小海，有堅定的政治信仰，一心為民謀利，敢于擔當負責，勇于開拓創新，辦事公道、作風正派，帶頭墊資金、做動員、跑項目，帶領群眾實現了“溫飽—增收—小康”的三級跳。索洛灣村被評為基層黨建明星村、鄉村旅游示范村、省級文明村等。柯小海先后獲得了全國優秀共產黨員、全國鄉村旅游發展帶頭人等榮譽，被推選為陜西省委候補委員、十九大代表。

（二）提升黨員隊伍素質，發揮先鋒模范作用

列寧曾說：“黨和國家機關的工作人員寧肯少些，但要好些，徒有其名的黨員就是白給也不要。”[13]習近平總書記指出，“加強黨的建設，首要任務是加強思想政治建設，關鍵是教育管理好黨員、干部。”[14]

1. 發展黨員堅持優中選優。農村發展黨員必須嚴格按照“控制總量，優化結構，提高質量，發揮作用”的十六字標準，優先發展青年、村干部、致富帶富能力強的人，杜絕“人情黨員”“關系黨員”[15]，不斷優化黨員隊伍年齡、知識結構等。索洛灣平均1.5年發展一個黨員，符合條件的有十幾個人，黨組織謹慎發展黨員。在發展黨員的基礎上，還要注重喚醒黨員在黨意識。一是對農村無職黨員設崗定責，針對其年齡、文化、特長等情況，通過黨員自薦、支部研究、按需設崗、按能安崗，為無職黨員發揮作用提供平臺。二是推行黨員干部值周坐班制度。從2003年開始，索洛灣在黃陵縣率先推行此制度，讓黨員輪流為民服務。通過開展“亮身份、評星級、樹典型”等活動，激發黨員干事的內生動力。三是加強教育培訓。遠程教育和相關的技術培訓活動，既能開闊黨員視野，又能學習到先進經驗，從而提高為民服務本領。把固定主題黨日作為重要抓手，組織黨員干部開展革命傳統和優良作風教育，通過抓實政治學習、體驗式教育、交流討論、觀展觀影、承諾踐諾、志愿服務等活動，讓黨員正確審視自己，破除錯誤思想，增強工作活力。四是落實好三會一課制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員等制度，推進黨務公開，使黨員有更多的知情權和參與權。

2. 管理好流動黨員。農村流動黨員大多年富力強，在外打工學到先進技術和實用經驗，素質較高。但是，如何將其管理好，確保流動不流失一直是難點問題。索洛灣共有6名流動黨員，實行了切實可行的管理辦法。一是健全流動黨員申請登記制度。在黨員流動前，黨組織對其基本情況、流動去向、作用發揮等進行登記造冊，以便隨時掌握動態。二是建立專人聯系制度。確定一名正式黨員作為聯絡員，定期了解流動黨員參加組織生活、按期交納黨費情況，督促其定期向黨組織匯報思想情況。三是健全流動黨員鑒定制度。為流動黨員安排一定任務，使流動黨員不脫管，在流動期間有責任、有壓力。流動黨員返回前，流入地黨組織對其表現情況做出書面鑒定，并寄回流出地黨組織。四是對流動黨員以短信方式和寄學形式進行教育，對外出期間思想退化，行為惡劣，經黨組織多次教育仍不悔改的流動黨員，按照《黨章》規定予以嚴格處理，甚至勸退或除名處理。

（三）增強農村基層黨組織服務功能，壯大村級集體經濟

發展壯大村級集體經濟是“強農業、美農村、富農民”的重要舉措。1990年3月，鄧小平在談論農業問題時指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進。當然這是很長的過程。”[16]毫無疑問，現在的中國農村已經到了第二次飛躍的階段。索洛灣牢牢牽住發展集體經濟的“牛鼻子”，不僅降低了貧困人口脫貧后再返貧的風險，還達到“標本”兼治的長效目標。

1. 深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益。通過實施清產核資、成員界定、股權量化、建章立制，構建起權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。同時，大力推進“三變”改革，盤活土地、設備等各種資源，形成有效維護集體經濟組織成員權利的治理體系。索洛灣為破解小農經濟分散低效的難題，推行股份制模式，變“租賃土地”為“土地入股”，由分散經營向集約發展轉化。以市場需求為導向，構建縣、鎮、村三級聯動的農村產權交易市場體系，實現產權在更大范圍內流轉交易。同時，建立股權賦能機制。爭取金融機構將產權歸屬清晰的各類資產作為貸款質押物，為集體經濟的發展提供貸款支持。

2. 實現產業融合發展，不斷壯大集體經濟。索洛灣通過“以產帶產、以村擴產、以企促產”的方式聚變爆發動力，推進傳統產業集聚蛻變升級，不斷延伸產業鏈條，變“一業獨大”為“多業并舉”，黨支部積極扶持發展種養業、精深加工、鄉村旅游等產業。在發展第一產業方面，發展集規模種植、果蔬采摘、休閑觀光、餐飲娛樂為一體的現代農業產業帶，打響了“雙龍貢米”“雙龍玉米糝”等品牌，實現傳統農業向品質農業轉化。在發展第三產業方面，前期利用黃陵礦業集團二號礦建成投產，建成現代化洗車廠和運輸公司。后期，利用毗鄰黃陵國家森林公園的地理優勢，投資建成餐飲街區、沮河漂流、峽谷寨探秘、農家樂吃住等配套產業，用心用力打造生態旅游業，推動初級服務業向高級旅游業進行根本性轉變，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

（四）提升鄉村治理能力，建設善治鄉村

鄉村治理的關鍵是以農民為主體的自我治理，堅持“村里的事村民商量著辦”，將自治、德治、法治三治結合的方法嵌入公眾、社會、政府三個層面，實現三者良性互動，最終實現鄉村善治。

1. 堅持自治為基，完善村規民約。農村基層黨組織能夠協調農村各個主體之間的關系，通過協調整合讓各個主體更好地進行合作，引導農村基層組織、社會組織和村民有序參與農村經濟社會發展，提升農民自我管理和自我服務的水平。索洛灣把群眾參與作為根本，激發群眾源動力，堅持政府主導與群眾主體有機結合，推行“四議兩公開”制度，進一步完善村規民約，實施“板凳輪流坐、都來當村官”，大事支部研究決策，小事黨員主張，人人都能做莊的工作方法，實現了由“為民作主”到“由民作主”的轉變。同時，建立“互聯網+”信息化平臺，實現工作智慧化，全面實施村級事務陽光工程，完善黨務、村務、財務公開制度。

2. 堅持法治為本，建設平安鄉村。在鄉村社會劇烈變遷，利益訴求多元化情況下，農村基層黨組織在依靠法律解決村民矛盾和農村發展糾紛等問題中起著積極作用，農村干部在工作中應該掌握法律、行政教育、調解等手段，解決好群眾矛盾糾紛，保證鄉村社會的穩定發展。一是推廣新時代“楓橋經驗”，推進鄉村法治建設，加強法治宣傳教育活動，利用司法所宣傳車深入到偏僻村、拐溝村進行流動巡回宣傳。二是把政府各項涉農工作納入法治化軌道，加強鄉村人民調解組織建設，大力推廣延安市富縣“兩說一聯”經驗。三是開展掃黑除惡專項斗爭，打擊鄉村黑惡勢力及其“關系網”“保護傘”，加強平安鄉村建設。

3. 堅持德治為先，樹立文明鄉風。一是學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在意識形態領域站穩立場，通過開展社會主義核心價值觀教育，弘揚科學精神，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。二要加強先進文化建設。吸引市縣文化工作者到鄉村掛職，調動民間藝人參與公共文化服務積極性，整合文化資源，培養一支懂文藝、愛農民的文化人才隊伍。同時，不斷完善文化設施，創新傳播方式。通過成立新時代文明實踐所（站），把陜北說書、秧歌等形式與新時代精神文明實踐“親密結合”，讓文明實踐內化于心、外化于形。三是做好新鄉賢統戰工作。增強新鄉賢與農村之間的情感維系，不僅使他們積極投身家鄉建設事業，而且對村民起到道德感召作用。推動社會主義核心價值觀的落實，融入村規民約、家規家訓，發揮道德教化作用，提高農村文明程度。

（五）落實主體責任，形成大抓基層導向

抓基層、強基礎靠基層自身力量顯然不夠，各級黨委要把責任扛在肩上，形成大抓基層的鮮明導向。一是縣、鄉、村黨組織書記應該牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的導向，促進各級黨組織書記增強管黨意識。其中，縣級黨委負主體責任，鄉鎮黨委負直接責任。二是完善經費保障，激發工作活力。嚴格落實村級辦公經費、村干部報酬和離任村干部補貼制度，設立為民服務和發展專項經費，保證農村黨建工作經費實行專款專用。三是關愛基層干部，減輕基層負擔。一方面，要充實鄉鎮工作力量，配強黨務力量，建好管好用好村級組織活動場所，發揮“一室多用”的綜合功能。另一方面，基層干部工作壓力大，但是待遇不高、晉升空間有限，對他們要注重愛護和激勵，做到政治上激勵，工作上支持，心理上關懷，待遇上保證。此外，基層存在的形式主義導致干部疲于應付，2019年3月，中辦發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出要整治“文山會海”，嚴格控制督查檢查頻次，提高調研質量，切實為基層減負。

總之，通過不斷加強農村基層黨組織建設，確保黨的組織覆蓋到農村每一個角落，增強農村黨員干部對黨的高度認同，提升黨對農村社會的有效領導，使黨的組織根脈深植于農村社會土壤之中，推進全面從嚴治黨在農村落地生根。

參考文獻：

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[責任編輯、校對：黨 ? 婷]