高校政府會計制度實施面臨的問題與措施分析

張曉明

摘要：2019年1月1日政府會計制度在我國各級各類行政事業單位全面實施，高等院校作為此次政府會計制度改革的主體單位之一，會計核算規則發生重大改變，財務工作面臨巨大的沖擊和挑戰。基于這項改革制度實施的時間倉促、內容廣闊、技術指標高加之高校自身資金量大，業務復雜等特殊性，導致政府會計制度在高校實施中暴露了很多的問題。本文對高校政府會計制度實施面臨的問題進行分析，提出解決問題的措施。

關鍵詞：政府會計制度;改革;高校財務

隨著國家各項制度改革的深入，財務制度的改革也勢在必行，而政府會計制度的改革步伐已經走在改革的前列，政府會計制度的改革本著從國情出發借鑒世界上財務改革的先進經驗，為我國行政事業單位的財務管理提出了新的要求。高校實施政府會計制度要求單位更全面的反映財務狀況和預算管理水平，進一步推進全面績效管理，提高會計信息質量。會計核算規則發生的重大改變，給財務工作帶來巨大的沖擊和挑戰。

一、政府會計制度改革內容

第一，“雙功能”。所謂的雙功能就是新的政府會計制度規定的兩種核算體系并行的機制，即預算會計和財務會計并行的模式，其特點是保留了原有的預算功能，把財務核算功能的作用充分發揮出來。第二，實現雙基礎并行，打破原有的單一的收付實現制基礎，增加了權責發生制的基礎，客觀準確地反映資金的權利和義務的真正歸屬，提高了高校會計信息質量。第三，“雙報告”。也就是從原來的單一財務報告變成現在的兩種途徑并存的報告，即從預算報告的基礎上增加財務報告進行雙向財務報表的披露機制。預算報告的基礎依舊是預算會計的數據信息，重點采集預算編制和執行的相關信息;而財務報告的基礎則是高校財務會計核算的信息，突出年度收支數據的重要性。第四，會計核算的模式。新的政府會計制度構成的主體是預算會計和財務會計，并以“3+5”會計要素的核算模式為基礎，確立各自的要素數量和內容。另外，還對基建會計核算進行了整合。基于在高校的經濟活動中基建活動的重要性，傳統的機制中分為事業會計和基建會計，導致會計信息數據不準確，而新的政府會計制度則是把與基建項目相關的業務直接歸納為部門的整體賬目中，這樣的措施完全符合市場經濟的規律。

二、高校政府會計制度改革的意義

第一，對計算方法進行統一，強化財務信息的真實性。新政府會計制度最顯著的作用就是統一了高校的會計標準，讓不同高校的會計信息有了橫向的參考規則。同時確定了權責發生制的重要作用，與收付實現制有機結合形成制約機制，在對運營成本價進行精準統計的同時，還增加了資產負債核算的范圍，真正實現了高校財務運行的精準化、規范化。第二，有利于成本管理。在傳統的收付實現制模式下，高校核算收支的方式是以現金實際到賬為依據的，其成本情況卻沒有反映出來。新的政府會計制度不僅規定了對成本的管理方式還包含了其他的相關內容;同時費用的概念也在其中有所體現，真正健全完善了核算的理念以及方式。第三，提升資金監管力度。權責發生制的引入是新的政府會計制度實施的一大亮點，不僅讓資金的使用率大大提升，也讓高校的績效管理水平明顯提高，進一步加強了高校體制的內控手段和廉政建設的力度。政府會計制度改革后，準則里明確規定單位必須實施報告、提供資產負債表等財務報表，真正實現了高校財務信息的公開化和透明化，達到對財務實施全過程監控的效果，在源頭上杜絕了違規違紀行為的發生。第四，資產情況的準確化。新準則對高校資產情況的要求比以往更具體，比如對資產認定標準進行了明確界定，對資產核算方法也進行了細化。在新的會計制度中，為了達到真實反映單位資產狀況的效果，還在科目中增添了累積折舊、壞賬準備等，在教學成本的統計中納入了固定資產折舊和無形資產攤銷兩個項目。第五，提高財務信息透明度。隨著國家民主制度的完善，公眾期待政府公務的透明度越來越高。而傳統的政府會計信息缺乏一定的透明度，社會對其監督力度不夠。新制度改革要保證政府會計信息的真實性和完整性，政府會計制度的改革完全符合中國的國情，對各級政府辦事效率的提升、公務的真正透明、增強人民對政府的信任度，都具有積極的促進意義。

三、高校實施政府會計制度后存在的問題

（一）部分高校領導重視不足

雖然在客觀上政府會計制度改革的受益者是高校的廣大師生，比如高校的各個機構可以直接參與學校的各項管理，增加高校財務管理的透明度，但大多數高校的管理者卻沒有真正意識到新的會計制度對高校的實際意義，只是簡單地把這項工作交給高校的財務部門進行處理，也就是整個高校只有財務部門在對新實施的政府會計制度作出反映，而高校的其他機構和部門卻對這項重大的制度措施置若罔聞，甚至很多人根本不知道有這樣的改革在進行。更有甚者一些高校的片面地認為，政府會計制度的改革具有很強的專業性，只有財務部門實施，與其他部門沒有任何關系。不難看出，新出臺的政府會計制度，要想在短時間內得到其他部門以制度化的形式進行完全支持，還存在一些難度。例如：政府會計制度的實施需要資產管理部門政策支持的時候，資產管理部門應該依據單位固定資產的折舊狀態進行數據的統計和管理，可是實際情況是資產部門總是出現制定政策不及時的情況，或者是根本不想和財務部門進行溝通。由此可見，高校領導層對新制度重視不足，對制度的改革和實施是極其不利的。

（二）合同管理不規范

政府會計制度創新的一個典型方式就是引入了企業財務會計核算模式，這個核算模式的基礎就是權責發生制，核算本期收入和費用方法的依據是高校的經濟業務合同的履行情況，這就要求對合同管理需要更高的水平。這種核算的模式與企業會計對成本和費用統計的手段是一致的。但從高校會計工作的實際狀況分析，很多高校在管理合同的過程中都沒有統一的歸口部門，從而導致財務部門不能及時而準確地獲取合同的履約信息，造成一定的負面影響。另一方面，很多高校還沒有建立完善相應的合同管理制度，業務合同簽訂和履行都缺乏相應的規范機制和必要的管控機制，隨之而來的問題就是高校合同管理的不規范，導致財務部門無法按照政府會計制度的新規對項目實行收入、成本和費用的核算。所以，政府會計制度實施落實的狀況不盡如人意，出現的問題也很多，其中最典型的是不能實現對合同收入、成本和費用進行有效確認，嚴重影響了政府會計制度的實施。

（三）信息化管理不到位

在大數據信息技術背景下，信息化建設已經是各行各業改革的必由之路，高校作為信息化的前沿陣地當然不能落后，先后建立起很多相關的數據系統，比如財務管理、資產管理、教務管理、科研管理等。可是重建設輕管理的弊端依舊存在，高校的各個系統之間卻很少進行互聯，造成網絡信息的孤島化，部門之間數據信息交換困難的不利局面，致使信息化的應用和管理滯后。而政府會計制度改革要實現信息完整性、及時性、相關性的現代財務管理目標，這就給高校的財務管理帶來更大的挑戰，需要及時解決信息化建設和管理不到位的問題。

（四）會計人員專業素質不高

高校財務部門是實施政府會計制度的主導機構，在改革措施落實之前都要對財務人員進行專業的培訓，但培訓的內容多半是理論上的，而且在培訓之前并沒有機會熟悉政府會計制度的相關內容，這種單純理論上的人員培訓只能起到一個大致輪廓的宏觀認知，與實際的工作操作有很大的差距。例如：政府會計制度中要求必須對相關的固定資產的管理進行折舊處理，但這樣的知識了解只是理論層面的，很難真正了解和熟悉固定資產增值和減值部分具體賬務處理和折舊處理的具體細則。再比如，很多財務人員沒有掌握財務盈余與預算結余差異表的生成和調整的財務新知識。這些專業技能方面的缺失，都會給高校的財務管理以及對政府會計制度實施造成很大的障礙。

四、高校實施政府會計制度改革的有效對策

（一）強化高校領導的重視度

任何改革措施都是從上到下的推行過程，所以政府會計制度在高校的全面實施必須要做好頂層設計，把新規定的作用和意義灌輸到管理層的觀念中去。只有學校領導真正重視起來，才能發揮領導的核心作用，組織協調各個部門和各個方面的政策配套工作。這是全面而系統的工程，在認真落實會計準則和制度的核心指標外，與其相關的制度法規的完善也是必不可少的，比如合同管理制度和資產管理制度等。在認真完善政府會計制度和高校配套制度的基礎上，高校領導還要率先垂范對這些制度以及實施意義進行大力宣傳，引起高校師生的高度關注和重視，促進新規定在高校的有效實施。

（二）制定規范的合同管理制度

合同管理的規范性是推行新規的重要手段，高校對合同的管理要實現目標責任制，把具體的任務落實到部門和人員，并建立以常態化為目標的行之有效的合同管理制度。高校要對相關的部門和人員進行合同管理的教育，掌握合同簽訂的技術要點，明晰合同法律法規審核的具體程序，以及合同信息及時上報的必要性。與此同時，相關部門要健全高校的合同管理系統，采集合同履行的整體狀況的數據信息，為財務部門的相關財務決策提供準確的信息。

（三）提高高校財務管理的信息化水平

在新的形勢下，信息化管理是大勢所趨。實現高效信息化管理的關鍵措施是部門之間的數據信息共享，讓大數據成為內部連接的紐帶，讓數據信息突破孤島化，讓其更流通、更開放，實現數據信息的最大價值。例如：高校要通過數據信息把資產管理系統和財務核算系統進行實時對接，確保高校固定資產的后續計量的及時性和準確性。

（四）開展對人員的技能培訓

要想讓高校財務管理人員適合新規定實施的要求，必須對相關人員進行專業和綜合素質的培訓。基于新的政府會計制度實施以來，高校的財務人員思想觀念已經有了一定更新，對實施過程中的一些難點問題也有了一定認識，高校要抓住這個好時機對財務人員進行更全面系統深入的培訓，切實提高財務人員的管理水平。

參考文獻：

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