扎蘭屯市聲環境功能區劃與管理控制措施及對策研究

摘要：本文依據規劃指導原則、適時調整原則、協調一致原則、相鄰適用區達標原則和國家《城市區域環境噪聲適用區劃技術規范》（GB/T15190-2014）中方法和要求，在扎蘭屯市城市總體規劃（2012-2030）的基礎上，對扎蘭屯市中心城區進行聲環境功能區域劃分，并提出了相應的聲環境管理要求和城市噪聲控制措施及對策。

關鍵詞：聲環境功能區;管理控制措施;對策;研究

中圖分類號：X522 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.119

Abstract：Based on the planning guidelines， timely adjustment principles，coordination and consistency principles，the principle of meeting the standards of adjacent applicable areas and the methods and requirements of the national technical code for the environmental noise applicable zoning of urban areas （GB /T15190-2014），this paper divides the acoustic environment functional areas of the central urban area of Zalantun City on the basis of the overall urban planning of Zalantun City （2012-2030），and puts forward the following suggestions.Corresponding acoustic environment management requirements and urban noise control measures and countermeasures.

Key words：Acoustic environment functional area;Management control measures;Countermeasures;Research

加強城市聲環境的管理和保護工作是貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的必然要求。開展聲環境功能區劃分旨在加強噪聲污染防治工作，改善城市的聲環境質量，實現生態文明建設，最終為改善扎蘭屯市聲環境質量和聲環境管理與控制提供科學依據。

1 扎蘭屯市聲環境功能區劃分的基本情況

1.1 區劃的主要依據

1.1.1 法律法規

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》。

1.1.2 規范標準

《城市用地分類與規劃建設用地標準》（GB50137-2011）;

《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T 15190–2014）;

《關于加強環境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環境質量的指導意見》（環發〔2010〕144號）;

《關于加強和規范聲環境功能區劃分管理工作的通知》（環辦大氣函〔2017〕1709號）;

《機場周圍飛機噪音環境標準》GB9600-88。

1.1.3 其他依據

扎蘭屯市總體規劃（2012-2030）及用地現狀，區域環境噪聲污染特點和噪聲現狀。

1.2 區劃范圍

北至秀水景區北部，東到天拜山腳下、濱洲鐵路，西至齊滿高鐵和扎博公路外遷線，南至機場、黑山四街，面積約 142km?，包含自治區級嶺東工業園區及擴區用地。其基準年為2018年。

1.3 區劃的基本原則

（1）實事求是，確保合理可行便于城市環境噪聲管理和促進噪聲治理的原則;

（2）科學規范，便于利用管理的原則;

（3）保護環境與經濟發展相統一的原則;

（4）主觀性與客觀性相統一的原則;

（5）宏觀控制，宜粗不宜細的原則。

2 聲環境功能區劃分結果

2.1 聲環境功能區劃分區域

扎蘭屯市行政轄區范圍，總面積 16 785km?。其中此次聲環境功能區劃分的區域為中心城區，中心城區面積約142km?，北至秀水景區北部，東到天拜山腳下、濱洲鐵路，西至齊滿高鐵和扎博公路外遷線，南至機場、黑山四街，包含自治區級嶺東工業園區及擴區用地，同時包含成吉思汗機場。

一類聲環境功能區面積為55.36km?，占區域面積的39%，二類聲環境功能區面積為9.99km?，占區域面積的7%，三類聲環境功能區面積為61.94km?，占區域面積的44%，四類聲環境功能區面積為15.1km?（其4a類功能區14.4km?，4b類功能區0.7km?），占區域面積的10%。

2.2 Ⅰ類聲環境功能區

Ⅰ類聲環境功能區主要是居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主，主要有13塊。

Ⅰ—①：秀水景區全部。

Ⅰ—②：位于河西，與秀水景區相連。北起秀水景區南邊線，南至翠屏山街—黎明山路—建設街，西鄰站前街，東至風光西路。

Ⅰ—③：位于河西中部偏北位置，東至振平路西側、北新橋西街起，南鄰翠屏山（新橋南街），西至靈山路。

Ⅰ—④：位于河西中部偏南位置，北起翠屏山南側（橋北路），南鄰朝霞山（地質西路），西起齊滿高鐵，東至風光西路。

Ⅰ—⑤：位于河西東南部，北起G111路，南至黑山四街，西起黎明山路，東至風光西路。

Ⅰ—⑥：位于河西西部，北鄰黎明山，南至翠屏山路與新橋西街中間的一條未知名街，西起齊滿高鐵，東至林翠三路。

Ⅰ—⑦：位于河東北部，北鄰秀水風景區，南至向橋街，西起風光東路，東至濱州鐵路。

Ⅰ—⑧：位于河東中部偏北，北迎賓大街南一條街，南至新橋街以北一條街，西起風光東路，東中央北路西一街。

Ⅰ—⑨：位于河東中部，北起新橋街，南至興安南街，西起風光東路，東中央街西。

Ⅰ—⑩：位于河東中部偏南，與工業園區相鄰，北起新興南街，南至G111，西起風光東路，東到成吉思汗路。

Ⅰ—k：位于河東南部，北起G111路，南至工業路，西起風光東路，東至東到布特哈路。

Ⅰ—l：位于河東中部東側，北起向陽街，南與工業園區想鄰（向民北街略北）西起中央北路偏東，東到東鄰天拜山。

Ⅰ—m位于河西西南方向，北起G111相鄰的規劃Ⅰ類用地。

2.3 Ⅱ類聲環境功能區

Ⅱ類聲環境功能區主要以商業金融為主，主要有5塊。

Ⅱ—①：位于河西中部偏北，北起建設街，南至新橋西南一條街，西鄰靈山路西第二條路，東至黎明山路與果園路中間。

Ⅱ—②：位于河東中部偏北，北起向橋街，南至向陽街，西鄰風光東路，東鄰天拜山。

Ⅱ—③：位于河東中部，北起向陽街，南至富倫街南側，西鄰風光東路，東至濱洲鐵路。

Ⅱ—④：位于河東偏南，北起興安街，南至地質街，西起風光東路，東到中央南路。

Ⅱ—⑤：成吉思汗飛機場在除飛機起落時以外執行二類聲環境功能區標準。

2.4 Ⅲ類聲環境功能區

Ⅲ類聲環境功能區主要以工業、倉儲物流中心為主，避免影響周圍環境或互相影響，包含了規劃預留工業用地，主要有7塊。

Ⅲ—①：位于河西中西部位置，北鄰黎明山，南至橋北路北一條街，西起齊滿高鐵，東至靈山路。

Ⅲ—②：位于河西中東部位置，北起翠屏山街，南至翠屏山，東鄰風光西路，西至果園路。

Ⅲ—③：位于河西東南部位置，北鄰長青山（地質西路），南至黑山四街，西起扎博公路，東到黎明山路（其中大部分為規劃工業區和物流區）。

Ⅲ—④：位于河東東部，天拜山附近，目前已形成實際的工業用地，北起向陽街，南臨Ⅰ—o區，西起濱洲鐵路，東鄰天拜山。

Ⅲ—⑤：位于河東中東部，北起向民北街略北，南至G5511路，西起成吉思汗路西一條路，東至天拜山。

Ⅲ—⑥：位于河東東南角，北起工業路，南至中央南路市區邊緣，西起風光東路，東至布特哈路。

Ⅲ—⑦：自治區級嶺東工業園區及擴區用地。

2.5 IV類聲環境功能區

IV類聲環境功能區主要是交通干線兩側，主要包括穿越扎蘭屯市的G5511高速路、G11國道、靠山路、扎博公路、濱州鐵路、齊滿高鐵沿線兩側區域，城市主次干道路、繁華區域的主要道路以及兩側區域。

2.5.1 4a類聲環境功能區

4a類區域為道路邊緣區域（簡稱路邊區）。路邊區為機動車道邊緣以外道路單邊的4類區范圍。對于機動車與非機動車混行的路段，按照行車道與人行道的邊界為路邊區起點。

扎蘭屯市共有高速公路、國道、公路4條：G5511高速、G11國道、靠山路、扎博公路。

城市道路主干線有35條：風雅街、富倫街、葛根路、未名街、向民北路、新興南街、興安南街、工業路、地質西街、橋北路、霞光路、新興一街、建設街、黎明山路、靈山路、布特哈西街、齊滿大街、清真街、望亭街、新橋南街、新橋西街、雅魯西街、雅魯西街、站前街、振興街、地質街、布特哈大道、鐵東路、向陽街、新橋街、雅魯街、中央北路、中央南路、航空大街、黑山四街。

城市道路次干線有58條：科研大街、平安大街、靈山路、振興路、行政街、民政街、明真路、果園街、風光西路、清真街、清溪西街、清溪東街、明溪街、翠屏山街、林翠二路、翠屏三路、翠新路、振平街、美居一街、美居二街、美居三街、宜居路、黑山一街、黑山二街、黑山三街、勞動一路、勞動二路、風光東路、新風路、成吉思汗路、布特哈路、林秀街、林溪北街、林溪南街、向橋街、向月街、鐵西路、雅魯街、文匯街、迎賓大街、繁榮街、朝陽街、向民北街、向民北街、向民街、富倫街、興安街、興安南街、興仁街、新強街、新林路、中新路、未名街、葛根路、地質街、科技一街、科技二街、中央南路。

道路的路邊區寬度情況見《扎蘭屯市聲功能區劃4 a類標準區筒況》。

2.5.2 4b類區域

4b類區域為鐵路邊緣區域（簡稱路邊區）。路邊區為鐵路最外處軌道以外的單邊4類區范圍。

3 聲環境管理要求

3.1 Ⅰ類Ⅱ類聲環境功能適用區域

（1）在居民稠密區、文教區、商業區等一切非工業區范圍內，不準新建、擴建、改建噪聲、振動超過標準的工廠、車間、工場，不準增添噪聲超過標準的設備。

（2）向周圍生活環境排放工業噪聲和建筑施工噪聲的，應當符合國家規定的工業企業廠（場）界環境噪聲排放標準和建筑施工場界環境噪聲排放標準。

（3）在居民區、文教區、醫院、療養院、賓館等噪聲敏感建筑物集中區域內，除搶修、搶險等應急任務外，禁止在夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業。工藝要求連續作業或因交通限制確需在夜間進行產生環境噪聲污染的作業時，須持有環境保護部門發放的《夜間作業許可證》，并向社會公告。

（4）2類區中的學校、醫院等需要保持安靜的場所，周邊噪聲排放源應采取有效措施，減輕或避免對上述地區影響。

（5）禁止在商業經營活動中使用高音喇叭或采取其他發出高噪聲的方法招徠顧客。商業經營活動中使用固定或流動設備、設施造成環境噪聲污染的單位，必須按規定向環境保護部門申報擁有的造成環境噪聲污染的設備、設施狀況和防治環境噪聲污染的設施情況，以及經營方式。如使用空調器、冷卻塔、抽風機、發電機、水泵、空壓機、音響等可能產生環境噪聲污染的設備、設施的，其經營管理者必須采取有效的噪聲污染防治措施，使其噪聲不超過相應區域的環境噪聲標準。

（6）在噪聲敏感建筑物集中區域和市區街道、廣場、公園等公共場所，禁止使用高音喇叭或其他發出高噪聲的音響器材。因特殊情況需要使用的，應經公安機關批準。

（7）文化娛樂活動場所，應采取有效的噪聲防治措施，使周圍地區的環境噪聲符合相應區域的環境噪聲標準。

（8）在居民區、風景區和公共場所不得進行產生環境噪聲干擾他人休息、學習和工作的活動。

（9）在已交付使用的住宅樓禁止夜間進行產生環境噪聲污染的室內裝修活動。

（10）在晝間從事室內裝修活動時，應采取有效措施，減輕或避免對周圍居民造成環境噪聲污染。

3.2 Ⅲ類聲環境功能適用區域

向周圍生活環境排放工業噪聲，應當符合國家規定的《工業企業廠（場）界環境噪聲排放標準》。

3.3 Ⅳ類聲環境功能適用區域

（1）設置禁鳴區，行駛的各種機動車輛禁止鳴喇叭;設置禁行區，限制大型、重型車輛通過。

（2）建立健全控制噪聲的管理制度，行駛的機動車輛，必須保持技術性能良好，無剎車尖叫聲;必須安裝完整有效的排氣消聲器，行車噪聲要符合國家規定的機動車允許噪聲標準。

（3）車輛管理部門在對機動車輛進行檢驗時，應將噪聲聲級作為檢驗項目，不合格者，車輛管理部門不予發放行駛執照。

（4）消防、救護、警用、工程搶險等特種車輛警報器，非執行緊急任務時，禁止使用。

（5）禁止機動車輛安裝和使用產生嚴重噪聲污染的防盜報警器。

4 問題及建議

目前扎蘭屯市聲環境質量總體良好，區域聲環境晝間有發達廣場北側個別點輕微超標，城區道路交通環境噪聲值略有超標，應加強道路交通管理，商業區環境管理，以此提高扎蘭屯市聲環境質量。

5 保障措施

5.1 加強環境噪聲污染防治教育宣傳

經濟高速發展，城市人口急劇膨脹，交通、建筑施工和社會生活類噪聲源數量呈上升趨勢，人居聲環境質量保護面臨巨大壓力，這樣的現實條件下，僅靠專業人員實施治理措施，只是杯水車薪。應該認識到環境問題的社會性，需要政府、職能部門和最廣大公共群體的協同合作，共同參與。通過教育宣傳手段促進社會公眾認識、關心環境噪聲及其有關問題，促使其個人或團體具有解決當前環境噪聲問題和預防新的環境噪聲問題的知識、技能、態度、動機和義務。充分研究分析當前面臨的首要問題，建立工作重點，有階段有目的地制訂計劃，調整現有工作思路，逐步實現環境噪聲宣傳教育的重大進步。

（1）著重培養下一代的環境意識。從制造噪聲源者的角度，人們沒有充分樹立維護和自我約束管理的環境公德意識。因此，從娃娃抓起，從青少年抓起，培養該方面的環境公德意識，使其能自覺調整人與環境的關系，控制或防止負面影響，同時也能主動維護自身權益，監督和制止損害的行為和事件，將是未來環境噪聲教育宣傳的重要方向。

（2）進行持續性的社會宣傳引導。面向全社會發起“建設安靜和諧社會”的倡議，廣泛開展內容豐富、形式多樣的活動，走進學校，走進社區，走進家庭，融人每個社會成員的工作和生活，把創造安靜生活空間的理念滲透到廣大群生產生活之中。

5.2 嚴格落實國家相關政策法規要求

《關于加強和規范聲環境功能區劃分管理工作的通知》（環辦大氣函[2017]1709 號）中對于聲環境功能區的實施要求中規定“各地在道路規劃和建設、房地產開發等相關管理工作中要充分考慮聲環境功能區類別的管理目標。建設項目嚴格執行聲環境功能區環境準入，禁止在 0、1 類區、嚴格限制在 2 類區建設產生噪聲污染的工業項目?！贝送?，聲環境功能區劃分方案在實施過程中還應嚴格遵循我國環境保護法、環境噪聲污染防治法、環評法等國家及地方性與環境噪聲污染相關的法律法規及相關政策的要求。

5.3 提高交通噪聲綜合治理水平

道路、鐵路等公共交通設施與管理工業企業、建筑施工等噪聲污染源不同，一旦這些公共交通基礎設施項目產生嚴重的噪聲污染，很難確定具體直接的污染責任人，或者由于交通設施的公共特性，即使確定了建設者或委托管理者（如高速公路），但也很難通過簡單的噪聲管制方式解決污染問題，因為不可能停止交通運輸工具的運行。而是需要政府財政或建設、運營管理商投入大量資金，從建設之初就應該針對最大交通流量條件下對環境造成的噪聲污染而設計實施噪聲削減技術措施，或者對已有交通設施進行噪聲控制技術升級，一般是由國家或環境保護行政主管部門監督或組織實施。具體到鐵路、道路噪聲，因其各自具有不同的相關產業特性、聲源特征、污染規律，應在環保部門統一監管的基礎上，有針對性的制定管理政策、標準及治理措施。

5.4 加強對餐飲業、娛樂業、商業噪聲污染控制

嚴格按照國家相關法律、法規、標準要求，對餐飲業、娛樂業、商業等經營活動的產生的噪聲源加強管理。對餐飲業、娛樂業、商業等經營活動的空調、備用發電機、水泵、音響設施等高噪聲設備的噪聲污染進行控制。

5.5 加強環境監測在扎蘭屯市范圍內的重點道路、住宅小區以及工業園區設立相應的噪聲在線監測，了解所在區域的聲環境質量。同時應根據環境噪聲監測需求，保持一定的噪聲環境監測頻次，交通噪聲和區域環境噪聲每年實測一次，對于重點路段的交通噪聲可以加大監測頻率，每季度一次;功能區噪聲監測每季度一次，點位選擇要具有代表性，盡量保證每個功能區有兩個以上的常規監測點位。

5.6 環境噪聲污染防治計劃

扎蘭屯市人民政府應根據聲環境功能區監測評價結果，從噪聲源、傳播途徑、噪聲防護等方面綜合分析超標原因，結合城市總體規劃，制定聲環境質量改善計劃，為環境噪聲污染防治和城市環境噪聲管理提供依據。

5.7 加強行政管理

環境保護管理部門應做好噪聲管理銜接工作，專人負責，落實到位。對于噪聲污染嚴重的企業或環境噪聲投訴集中區域，環保管理部門應加大監管力度，確保該區域噪聲達標，減少噪聲擾民。

參考文獻

[1]2012-2030，扎蘭屯市規劃局.扎蘭屯市城市總體規劃[Z].

[2]GB50137-2011，城市用地分類與規劃建設用地標準[S].

[3]GB/T 15190–2014，聲環境功能區劃分技術規范[S].

[4]關于加強環境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環境質量的指導意見（環發〔2010〕144號）[Z].

[5]關于加強和規范聲環境功能區劃分管理工作的通知（環辦大氣函[2017]1709號）[Z].

[6]GB9600-88，機場周圍飛機噪音環境標準[S].

收稿日期：2020-03-09

作者簡介：徐國莉（1970-），女，2011年畢業于內蒙古農業大學環境工程專業。環保高級工程師研究方向為環境監測、環境影響評估及環境管理等。