公辦機構成本管理問題與對策淺析

楊曉彥

摘要：近年來，隨著我國行政事業單位財務內部控制制度的實行和不斷完善，有效地推進了行政事業單位的發展。為使行政事業單位更好地適應經濟社會發展，進一步完善財務內控制度，在行政事業單位內部加強財務成本管理，建立成本管理系列制度就顯得特別重要。然而在現階段，很多行政事業單位在成本管理中還存在很多問題，這些問題嚴重地制約了整個單位經濟活動和經濟運行。文章通過對行政事業單位財務成本管理存在的問題進行系統的分析，并相應地提出應對策略，以期為相關單位提供參考借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;財務成本管理;措施

建立和規范行政事業單位財務成本管理制度是促進各項工作順利開展的重要保證。成本管理是對單位內各項經濟活動和運作的成本進行分析、預算和核算，作出可行的運行決策，以達到成本控制和預期目標的制度。成本管理制度的制訂和完善，對于單位資金合理的使用，資源的有效配置，避免發生不必要的資金、資源的浪費現象，加速單位的發展有著極其重要的意義，因此加強行政事業單位成本管理勢在必行。

一、加強行政事業單位成本管理的重要性

（一）保證單位資金的使用效率

行政事業單位不同于企業，具有非贏利的特性。其資金的來源主要是通過國家的財政撥款。肩負起我國經濟建設和文化建設的重任，并為社會提供各種服務。所以，在行政事業單位制定的切實可行的成本管理制度，對于嚴控國家財政撥款，充分提升資金的使用效率，節約運行的成本，杜絕資金的浪費，避免資金的流失，防范各種風險的出現起到了極其重要的作用。

（二）保證單位資源的合理配置

提高單位財政撥款的使用及利用率，為單位節約了運行的資金，同時也節省了運行的物資。這些節約出來的成本資金和物資，有利于新項目的開辟;有利于資源的整合;有利于所需的其他項目的配置。

（三）保證信息質量的有效提升

“持久管理，算而有用”是成本管理的基本原則。成本管理不僅僅是收入和支出的簡單問題，而是一項嚴密的系統工程。行政事業單位通過建立和健全財務內部控制制度，加強成本管理的執行力度，有助于優化和調整整個單位的業務流程，為單位的預算和核算提供既準確、真實，又可行有效的信息資料，保證了信息質量的提高。

二、行政事業單位成本管理存在的缺陷

（一）成本管理缺乏完善的制度

在現階段，行政事業單位的領導者主要的工作重點都集中于單位的戰略管理和統籌管理上，而對于單位財務成本管理的重要性缺乏充分的認識，執行成本管理的意識淡薄，導致在財務成本的預算和核算上只是單純地圍繞申請到的國家財政撥款，完成其規定的各個項目和指標。有些單位雖然制訂了相應的財務成本管理制度，但由于對制度的執行不力，管理不嚴格，以致單位的資金沒有得到充分地利用，出現了資金和資源的濫用和浪費現象，這樣的管理模式必然嚴重地阻礙了單位的整個經濟活動和運行。

（二）成本管理方法較落后

行政事業單位財務成本管理的方法包括目標成本法、標桿成本法、作業成本法等等。如何把這些方法合理的運用到實際工作中，將對財務成本的有效控制和管理起到很大的作用。然而，在一些單位成本管理方式比較落后，有的墨守成規，按傳統的方式方法操作;有的因循守舊，對原有的成本管理系統存在嚴重的依賴性;有的在運作過程中，缺乏創新意識，缺乏創新觀念，很多新的技術，新的方法沒有得到運用，這樣的結果，必然導致單位成本預測和決策出現較大的偏差和缺失，使之不能與執行成本管理制度相適應，這勢必對單位發展造成較大的影響。

（三）成本管理未能與員工的考核掛鉤

在行政事業單位員工的考核主要是從思想素質、履行職責的能力、工作態度、工作的數量、質量以及效益、廉潔自律等五個方面來進行的，其中績效的考核是對員工的評價的一個重要環節，即員工在履行自身職責的過程中，是否能按量按質地完成工作，并給單位帶來較好的經濟效益，以此為依據來評定員工的工作能力。然而，一些單位在評定中，對員工在完成工作過程中所花耗的成本不重視，未能把花費的成本納入到考核中。因而使一些員工不顧成本代價來完成工作任務，造成國家資金的極大浪費，不利于國家資金實現價值的最大化。因此做好單位員工的考評工作，就必須把成本管理和員工的考核結合起來，才能進一步的提高員工對建立和健全成本管理意識，增強執行成本管理的自覺性。

三、行政事業單位成本管理應對措施

（一）創建合理可行的成本管理制度

行政事業單位財務管理是一項比較復雜的系統化工程。他的主要工作內容包括二個方面一是成本的預算，二是成本的控制。1. 成本的預算。成本預算是單位在執行某個項目之前所需做的工作，概況起來，成本的預算包涵三個方面，即成本的預算期、成本的監控期和成本的結算期。（1）成本的預算期。在制訂單位各個項目計劃時，第一、必須對運作過程中所需要的資金、資源以及耗材進行預測算，分門別類，明細地列出成本付出以及不可預見的備用量;第二、對所需投入的人員和管理人員，包括其工資、人員的調配、人員的增減的預測算;第三、對在執行計劃中人員的出差、餐飲、交通以及補貼等費用的預測算。（2）成本的監控期。在項目實施過程中，定期對項目的成本及執行情況進行檢查和監督。（3）成本的結算期。在項目完成時，審查結算成本與預期的預測算之間的差距。在做好這些工作的同時對完成的項目進行恰如其分的收益評估。假如評估的結果是收益大于成本，那么該項目可以執行，反之，則必須在某些方面對預算進行修改，或者重新規劃。2. 成本的控制。成本控制是在單位制定項目預算的同時，采用定額標準對項目成本進行控制。加強成本的控制有利于成本的節約，減少資金不必要的浪費，提高資金的使用和利用率。因此，在行政事業單位創建合理可行的成本管理制度，對于單位經濟活動和運行，保證資金和資產的穩定安全，降低經營成本，回避風險，杜絕腐敗現象的出現有著極其重要的作用。

（二）創新成本管理方式

如何進一步地提升行政事業單位財務成本管理水平，其中一個重要因素就是如何運用現代化的成本管理方法，創立可行的成本管理模式，加強對財務成本管理。單位通過創立合理的成本管理方式，把核算方法和單位的實際情況結合起來，并將獲取的詳細資料通過運用現代辦公的信息化、網絡化工具對單位經營成本進行分析、預算和考核，從而達到成本管理水平提高的目的。在這方面，在單位推行“九宮格”管理和“九九分”成本管理制度是一種可行的成本管理模式。所謂“九宮格”管理，第一行是對單位成本的初步分類和管理的安排;第二行是對單位成本實行分類管理;第三行是對單位項目成本及結果的核算。而“九九分”的管理制度是根據“九宮格”要求的九項任務而制定的九種成本管理原則。他的應用和實施能夠對單位的運營成本實行合理的分配和管理，能夠使管理者和單位財務人員減少操作的盲目性，進一步增強執行成本管理制度的自覺性。

（三）成本管理與員工的績效考核相掛鉤

行政事業單位員工的績效考核是運用科學的考核標準和方法，對員工在工作中的工作表現和工作結果進行整體評價，并以此作為員工進升、調配以及勞動報酬和獎懲的依據。但員工在履行自身的職責過程中所耗費的成本高低對單位的成本管理和控制造成一定的影響。所以，要使單位健康有序地發展，就必須將員工在工作過程中所花費的成本納入到考核的范圍內，使成本管理與員工的績效考核相結合。為做到這一點。首先，必須維護員工的切身利益，提高員工對建立和健全成本管理制度的認識，加強執行成本管理和控制的力度;其次，使員工在完成工作任務的同時，注意行政成本的監督和控制，把經費濫用，以權謀私，肥私損公的現象降到最低的限度;再次，合理做好項目預算，利用定額標準來控制成本;最后，嚴格對項目成本進行審查，對節約運行成本，以較少的成本耗費取得較好的效益的員工進行表彰和獎勵，對經費嚴重超支的人員給予通報批評，并結合績效考核，給予一定的行政處罰。

四、結論

要使行政事業單位的經濟活動和運行得到有效的開展，就必須針對單位在財務成本管理中出現的各種問題和缺陷，建立和完善財務成本管理一系列制度，只有這樣才能保證國家下拔的資金得到充分的使用和利用，實現單位經營成本的高效使用和配置，促進單位健康有序的發展。

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（作者單位：汕頭大學醫學院）