“一帶一路”下法科學生法律服務能力培養策略

包運成

摘? ? 要：“一帶一路”建設需要培養法律知識豐富、法律服務能力強的人才。我國現行法律服務人才培養在法律知識傳授、法律服務技能訓練、考評機制、培養意識等方面仍存在一些問題，要適應“一帶一路”建設需要，培養法科學生的法律服務能力，應從強化培養意識、適當增加學時、優化授課方式、強化法律服務能力培養、完善考評機制等方面努力。

關鍵詞：一帶一路;法科;法律服務

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1002-4107（2020）04-0081-03

“一帶一路”建設涉及眾多的國家和地區，需要許多國家和地區不同機制的對接，在不同國家和地區間實現互聯互通、共同發展、共同繁榮，而這需要法治的保障，以便及時有效地預防與化解矛盾和糾紛。法治對“一帶一路”建設的保障離不開法律服務人才的培養，

隨著“一帶一路”建設的不斷發展，培養優秀法律服務人才，已成當務之急。

一、“一帶一路”建設對法律服務人才培養提出的要求

“一帶一路”建設對于法治人才的培養提出了要

求，特別需要培養具有豐富法律知識、較強法律服務能力的人才。

（一）培養具有豐富法律知識的人才

1.“一帶一路”建設要求法律服務人才法律知識面

廣。“一帶一路”建設涉及面非常廣，相應地處理相關法律事務的人員也需要掌握廣博的知識。相關法律服務人才需要掌握基礎設施互聯互通、資源配置、相關機制對接等方面的法律知識，以便在從事相關工作時，能有效進行合規審查，盡可能預防相關糾紛的發生，同時在糾紛發生的時候，能及時、有效地化解相關糾紛。“一帶一路”建設要求法律服務人才掌握廣博的相關法律知識，特別是在“一帶一路”建設快速發展時期，許多方面欠缺法律服務人才，甚至需要同一法律服務者能處理不同領域的事項[1]。可見，培養法律知識面廣的人才正是“一帶一路”建設對我們的要求。

2.“一帶一路”建設要求培養“專”“深”法律服務人才。法律服務畢竟是一個實踐性很強的職業，法律服務者只有熟練掌握待處理事務的相關法律，才能充分地利用相關法律防范風險、化解糾紛[2]。處理“一帶一路”事務的法律工作者必須熟練掌握與“一帶一路”有關的國內法律，當然首先需要掌握本國的相關法律，但是待處理的相關事務常常具有涉外性，這就需要掌握其他國家的法律。“一帶一路”涉及許多區域性法律制度安排，法律服務工作者在處理相關區域性法律事務時，只有熟悉該區域性法律制度，才能更好地利用該區域性法律制度來處理相關事務。“一帶一路”相關事務常常需要利用全球性法律制度，如利用WTO相關法律制度來處理WTO成員有關貿易的事務，這就要求法律服務工作者熟悉WTO相關法律制度。

總之，法律服務工作者在處理“一帶一路”相關事務時，必須熟練掌握相關法律制度，在某些法律領域掌握的知識應該“深”“專”，否則，很難取得成功。“一帶一路”的不斷推進，亟須培養具有“深”“專”法律知識的人才。

（二）培養法律服務能力強的人才

1.“一帶一路”建設要求培養非訴法律服務能力強的人才。“一帶一路”建設需要法律服務者提供法律咨詢、出具法律意見書以及其他方面的非訴法律服務，以便有效防范風險和化解糾紛[3]。如國家在是否參與“一帶一路”建設、如何參與“一帶一路”建設等方面作出戰略性決策的時候，需要法律服務工作者提供法律咨詢意見，而這需要法律服務提供者既熟悉相關國家參與“一帶一路”的需要、目的、作用等方面的情況，更需要洞悉該決策所帶來的法律風險，還需要為規避法律風險提供思路和方法，因而只有具備很強的法律服務能力的人才能完成這樣的任務。當然，相關當事方在處理“一帶一路”建設的具體工作時，需要法律服務者代為擬定合同、審查合同、商務資信調查等;項目開發、公司證券業務、金融融資、收購與兼并、勞動人事、知識產權等也需要法律服務。提供這樣的法律服務需要掌握相關國家的法律制度，需要熟悉相關國際法律規則，同時還需要掌握各種商事慣例、法律服務技能等。可見，隨著“一帶一路”建設的不斷向前推進，對于優秀非訴法律服務的需求也越來越多，加強非訴法律服務人才的培養也勢在必行。

2.“一帶一路”建設要求培養訴訟法律服務能力強

的人才。在“一帶一路”建設過程中不可避免地會發生各種各樣的糾紛，糾紛的解決有協商、調解、仲裁、訴訟等不同的方式，這需要法律服務提供者根據具體情況，協助當事人選擇最有利的糾紛解決方式。除了協商、調解等方式以外，仲裁、訴訟都涉及到管轄問題，不同糾紛解決機構的管轄，可能影響法律的不同適用，因而作出的裁判也可能不同，法律服務提供者就需要盡可能爭取糾紛由對當事人最有利的機構管轄。解決管轄問題后需要處理的就是法律適用問題，國際法、國內法相互之間可能存在沖突，如何解決法律沖突，最終適用某一國家的法律還是國際條約、國際慣例，這都需要法律服務人員根據具體情況積極爭取，因為適用不同的法律，其結果可能差別很大。所有這些都需要具有很強法律服務能力的人才能處理好，而這些事務是“一帶一路”建設中大量存在而需要處理的，因此，培養訴訟法律服務能力強的人才正是“一帶一路”建設得以順利向前推進所需。

二、“一帶一路”法律服務人才培養存在的問題

經過長期的努力，我國的法律服務業有了較大的發展，法律服務人才隊伍不斷壯大，但是“一帶一路”建設的推進，對法律服務的需求增加，服務于“一帶一路”的法律人才欠缺凸顯，這反映了我國在“一帶一路”法律服務人才培養方面存在的問題。

（一）法律知識傳授匱乏

掌握淵博的法律知識是法律服務人才得以有效開展工作的重要基礎。然而服務于“一帶一路”的法律服務人才的培養仍存在不足，不適應現實發展的需要。如國際法是從事國際法律服務人才必須掌握的一門重要課程，然而，現有國際法教材雖然內容比較全面，但是大多抽象、概括，“目前國際法課程的教學大多是惟法論法，教學內容與教學實踐相脫離”[4]。把國際法規則放到相應的背景下，結合具體事例進行分析，才能理解其深刻的內涵。一些教師講授國際法時，并沒有結合具體國際社會背景和事例進行系統、詳細分析，其中原因之一在于國際法課時少，教師無法在較短的時間內詳細講授所有的內容。而學生的閱歷本身就比較淺，讓學生離開具體的國際社會及其相關事例，去自學國際法，進而理解其深刻內涵比較困難。所以，在這樣的環境下培養出來的學生，其掌握的法律知識的廣度和深度都有所欠缺，難以適應“一帶一路”建設對法律服務人才的需要。

（二）法律服務技能訓練不足

“一帶一路”建設所需要的法律服務，要求法律服務提供者具備較高的法律服務技能。而法律服務技能需要在實踐中才能不斷提高，因此，強化實踐訓練，對于培養法律服務者的法律服務技能是極為重要的。在培養法科學生法律服務技能方面，許多學校雖在積極探索，在培養方面也有相關要求，但是這些訓練大多是針對國內法律服務的，而在國際法律服務方面卻非常欠缺，以至于對常見的國際法律服務方面都很少進行訓練。這樣培養出來的法科學生，也就難以適應“一帶一路”建設對法律服務的需要[5]。這有歷史的原因：我國改革開放已經有四十多年了，但是長期以來“引進來”更勝于“走出去”，相關法律服務長期著眼于國內，即使是提供國際法律服務，大多也是我國涉外的法律服務，這使得法科學生受到的國際法律服務訓練很少。這顯然與“一帶一路”建設對法律服務需求不相適應，“一帶一路”建設亟須改變這種情況。

（三）考評機制不合理

考評機制具有很強的導向作用，可以引導法律服務人才向著理想目標推進。考評過程實質上是一個發現問題和解決問題的過程，借此不斷解決法律服務人才培養過程中的各種問題。但是目前我國對于法科學生法律服務能力培養的考評并不十分合理[6]，對法科學生課程學習成績的評價主要通過期末考試和平時課堂學習的考評來完成，考試內容絕大多數都是理論性的題目;學生平時課程學習情況考評，很多情況下都憑教師的印象，對于學生培養法律服務能力的引導不明顯。國家法律職業資格證考試實質上是對法科學生學習的一種考評，對于學生學習具有很強的導向作用，盡管國家統一法律職業資格考試比以前的“司考”“律考”改進了很多，但是考試的內容大多是理論性問題。為此，學生主要關注和學習的就是理論性知識，只要學習好理論知識，就可以通過該考試，這就使得部分考生即使通過了考試，但是法律服務能力卻不強。盡管獲得律師執業資格還需要經過一年的實習，但是一些律師事務所對于實習律師的培養不科學，比較普遍的仍然是一種“師傅帶徒弟”的模式，這樣實習律師即使經過一年的實習成為一名正式的律師，其法律服務能力也非常有限，根本無法滿足“一帶一路”建設對法律服務的需要。

（四）法律服務人才培養意識不強

法律服務人才的培養需要經歷一個長期而復雜的過程，保證持續有效地進行法律服務人才的培養，就必須對法律服務人才的培養有清醒的認識，把握其規律，在具體的培養過程中采取合理的措施，當遭遇困難時有攻堅克難的堅強意志。但是就我國現狀來看，“一帶一路”建設的法律服務人才培養意識不強，這從法律服務人才的具體培養情況可以說明：要為“一帶一路”建設提供法律服務，就必須掌握較強的涉外法律服務知識和能力，但是法科學生的現有課程中涉外法律服務知識課程課時量占比過少，無法讓學生掌握基本的涉外法律服務知識，同時法科學生法律服務能力訓練沒有受到足夠的重視。“一帶一路”建設在不斷向前推進，對于相關法律服務人才的需求也更加強烈。因此，增強“一帶一路”法律服務人才培養意識，培養更多更優秀的法律服務人才已經刻不容緩。

三、“一帶一路”下法科學生法律服務能力培養的路徑

我國法律服務人才培養中存在的問題已經嚴重影響了我國“一帶一路”法律服務人才的培養，需要認真審視并從各個方面采取切實有效的措施加以解決。

（一）增強法律服務能力培養意識

增強培養意識的主體應該盡可能廣泛，使所有在培養法科學生法律服務能力方面的相關者的意識都得到顯著提高。我國相關機關和部門已經頒布實施了許多法律和政策，如《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《推進共建“一帶一路”教育行動》，這些為培養法科學生法律服務能力奠定法律和政策基礎，因此，應加大對各主體相關法律、政策的宣傳，使相關主體都能深刻理解和把握法律、政策的精神，并在實踐中加以貫徹實施，進而捍衛相關法律和政策。充分利用“一帶一路”建設過程中發生的典型事例來強化宣傳，使法科學生在具體的事例和情景中增強意識、積累知識、培養能力。充分利用融媒體等現代傳播媒介增強宣傳的時效性與傳播范圍。

（二）適當增加學時，優化授課方式

現有課堂教學學時較少，根本無法系統完整地講授教材的全部內容，所以應當適當增加課堂教學學時。當然，增加課堂教學學時畢竟有限，為了既兼顧各學科課時的平衡，又可以使法科學生系統地學好相關法律知識、培養法律服務能力，一種可行的方法就是增加課外學習學時，讓學生在課外通過參觀訪問、調查研究、參加辯論賽、慕課學習等多種方式學習，從而既解決課堂教學學時不足的問題，又能讓學生增長知識、培養能力[7]。當然，這需要充分利用現代科學技術對學生進行指導和督促，解決學生在課堂外遇到的問題，防止學生做與學習無關的事情，同時也給予指導教師相應的津貼，以提高教師的課堂外教學的積極性。至于如何分配課堂教學時數和課外教學時數，各自占有多少學時，需要各地根據具體情況做出安排。就具體講授內容和方式來說，應強化問題意識，圍繞某一具體問題講授相關知識，把相關知識系統地傳授給學生，為學生在具體學習方面提供動力，解決學時有限而知識無限的問題。

（三）強化法科學生法律服務能力培養

學生所學最終要運用于實踐，在實踐中解決問題，而法律服務更需要服務者具有很強的解決實際問題的能力，因此應強化法科學生法律服務能力的培養。充分發揮教師的主導作用和學生的主體作用，如在課堂教學中，教師不應僅講授理論知識，還應提供材料給學生，讓學生在一堆雜亂無章的材料中迅速找到問題癥結并提煉出來，以此培養學生發現問題的能力、邏輯概括能力;讓學生利用所學知識并組織材料，對該問題提出具體的解決辦法，以此培養學生解決實際問題能力、表達能力。此外，還需要強化課堂教學外對法科學生法律服務能力的培養，如通過模擬法庭的方式，讓學生從模擬的相應的角色中習得知識、培養能力;讓學生通過旁聽審判、做書記員、做律師助理、整理卷宗等形式，更真實地體驗法律活動，在體驗中發現問題，增強解決問題的動力，從而在體驗中培養法律服務能力。當然，“一帶一路”建設對法律服務的需求是多方面的，而法科學生不可能在短期內提高各個方面的法律服務能力，這就需要在培養基本能力以外，根據自己的實際情況有重點地培養某些方面的法律服務能力，從而實現人盡其才。

（四）優化法律服務能力培養評價機制

評價機制是否合理將直接影響法科學生法律服務能力培養結果的好壞。因此，法科學生法律服務能力培養的評價也應與時俱進，適應社會現實的需要。傳統的法學教育，大多重視法律知識的傳授，而這已經不能滿足現實社會的需要，現實社會要求高校的法學教育既要傳授知識，也要重視能力培養，相應地教學評價也應做出改變。強化課堂外教學勢在必行，通過強化課堂外教學增加學生學習的機會，解決課時有限與知識學習和能力培養無限的問題。這樣以來，相關評價機制就應調整變化，如應對教師課堂內外的各種教學活動進行總體評價，并給予相應的勞動報酬;對于學生也不能僅僅以期末考試成績為準，應對學生課堂內外的學習活動進行整體評價;對于學校、教育行政部門的評價也應作相應的變化。當這些評價機制作了相應改變后，就會倒逼教師改進教學方式和方法、學生改變學習方式、學校和教育行政部門改變教學管理，從而理順法科學生法律服務能力培養機制，最終為“一帶一路”建設培養大量的法律服務能力強的人才。

參考文獻：

[1]趙大程.加強法律文化交流合作 推動“一帶一路”法治文明融合共通[J].人民法治，2017，（9）.

[2]楊軍.一帶一路”倡議背景下法治人才的培養[J].學術論壇，2018，（3）.

[3]汪習根，李曦光.“一帶一路”視角下法治服務體系的優化——基于法律價值理念的分析[J].武漢大學學報：哲學社會科學版，2018，（1）.

[4]李化.王瑩.高校國際法課程實踐教學探討——以中美關系中的熱點問題為案例[J].天中學刊，2017，（6）.

[5]賀紹奇.社會需求導向下的法學本科教育課程體系設計——進一步深化法學本科教育改革的進路[J].河北法學，2013，（5）.

[6]廖永安，段明.中國法學教育的供給側改革[J].湖南社會科學，2017，（4）.

[7]陳嘉.以學生為中心的國際法本科教學改革路徑再論[J].現代教育科學，2018，（4）.