國有企業在精準扶貧中的角色和策略分析

張勁松

摘要：目前，精準扶貧是國有企業不可推卸的社會責任。瀘州老窖作為國內具有品牌影響力的國有企業，始終不忘肩負的社會責任，主動承接合江、敘永、古藺三個烏蒙山區貧困縣以及北川縣的扶貧幫扶任務。針對貧困地區地理位置偏遠、基礎設施薄弱、產業不成規模等情況，瀘州老窖探索實踐以資金為保障，著力實施產業布局、特色項目和民生基礎三大建設，實現精準扶貧，贏得了當地黨委政府和人民群眾的廣泛贊譽，為其他國有企業的精準扶貧提供參考借鑒。

關鍵詞：國有企業;精準扶貧;角色定位;實踐策略

長期以來，國內外政府和各種組織在減緩貧困理論以及相關的實踐當中，都不斷投入極大的重視與關注，同時也得到了顯著的成就。然而，針對我國當前所存在的貧困局面，由于其復雜性以及多樣性的特征，使得要想改變這一狀態，需要很長的一段路要走，且其中充滿著艱辛與難題，不管是在理論層面，還是從實踐層面，都存在著諸多難題。對于這一方面，要想最大限度地減緩我國的貧困問題，最為重要的一個主體就是國有企業，從某一層面上來講他們能夠處理掉政府以及民營企業解決不了的難題，盡可能地利用自身的優勢，針對精準扶貧政策，履行自身各方面的責任，從而體現相應的作用與效果，這也就是說，不管是對于減緩貧困理論，還是針對國有企業社會責任理論研究，都起著非常重要的作用。在這篇文章當中，就是針對這兩個方面，盡可能地從國有企業的角度，對其社會責任的履行，就其相應的行為，包括實施途徑，進行全面分析并提出相關建議。

一、國有企業在精準扶貧中的角色定位

在全面建設小康社會的道路上，精準扶貧是黨和政府必須要打贏的一場攻堅戰。根據統計局數據顯示，2018年末，我國農村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人，各省農村貧困發生率普遍下降至6%以下，如此矚目的成績單是社會各方面共同努力的成果。其中，國有企業基于公有制的性質，基于中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎的地位，成為了扶貧工作中最可靠、最堅實的力量。隨著全面建成小康社會進入決勝期，國有企業在精準扶貧中的任務更加艱巨而緊迫。因此，國有企業應當及時總結經驗，進一步明確扶貧工作任務，從而合理定位自身角色，以便于更好地打好、打贏精準脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會貢獻巨大國企能量。

二、國有企業參與精準扶貧的方式

（一）國有企業通過產業帶動方式參與精準扶貧

很多商業類國有企業在主業的產業鏈中具有資金、技術、品牌等優勢，在組織生產經營中，國有企業需要其他組織來填充產業鏈，此時國有企業可針對性的與貧困地區的貧困農民實現對接，堅持互惠互利原則，采取提供就業、農產品采購等措施達到扶貧效果。目前的主要模式有“國有企業+基地”“國有企業+基地+農戶”“國有企業+合作社+農戶”等，其特點是在生產經營中發揮正的外部效應方式參與精準扶貧，企業與農戶之間主要依賴市場手段來對接。這種模式在涉農企業中較為普遍，云南白藥集團生產原料采購計劃向政府傾斜，政府根據企業制定的收購計劃，統一將種植計劃、種植標準下達相關縣區，組織力量做好產前、產中和收購服務，為貧困農民提供技術、市場、訂單等方面的支持，使中藥材產業成為貧困農民脫貧致富的重要渠道，提高了貧困戶的收入水平。

這種參與方式通過產業聯合，帶動貧困地區落后的小農生產方式轉向面向市場的現代化生產方式，改善當地的市場化水平和工業化水平，提高貧困人口生產技能，強化其市場意識，逐步實現造血的扶貧目標。由于該方式具有可持續性、交易成本較低、充分利用市場手段等優勢，應鼓勵國有企業推廣。

（二）通過產業帶動，開展精準扶貧

國有企業在精準扶貧過程中，利用政策傾斜與市場調配，將貧困地區納入到產業鏈條中來，并從資金、人才、技術等方面給予支持，讓貧困地區參與到社會分工中來，逐漸挖掘自身優勢，利用產業帶動脫貧致富。例如：國有企業可以打造“企業+合作社+農戶”模式，將企業發展中需要的農業原材料生產任務分派到合作社，并由合作社分派到各個農戶，并在農戶種植過程中給予多方面支持，最后利用市場運作，讓企業獲得生產資料，而農民獲得相應的收入，從而達到共贏的目的。此外，國有企業還可以利用幫扶項目，對特定地點、群體、項目等進行支持，引入金融運作，吸引市場投資，為貧困地區的重點項目運行注入資金，達到精準扶貧的目的。

（三）教育扶貧

要想促使造血式這一扶貧方式的形成，在現代社會當中，最為關鍵的一個實施路徑，就是教育扶貧。首先，從某一層面來講，這是一個從根源上處理問題的方法，所謂的授之以魚不如授之以漁，其實就是這個道理，對于貧困人口而言，他們能夠掌握到致富能力，對于社會的發展是非常有利的。其次，當前這些貧困人群的思想觀念已經變得僵化，借助于教育扶貧這一有效途徑，能夠促使這一生活方式得到相應的傳播。在現階段的發展過程中，對于教育扶貧其實還存在著多方面的問題，還需要投入更多的精力與物力，從其實施價值來看，政府在其中起到的主體地位是顯而易見的。當前，國有企業已經意識到這一扶貧方式的重要價值，使其影響力也在不斷地擴展，同時也取得了非常巨大的成就，通過八年的時間，西安華西大學就是借助于這一途徑，使得那些處于貧困沼澤里的有志青年能夠實現讀大學的夢想，這對于社會各界來說，都是一個巨大的沖擊。

（四）利用黨建優勢，開展精準扶貧

國有企業應持續加強黨組織建設，樹牢四個意識、堅定四個自信、落實兩個維護，從政治上、思想上、行動上與中央保持高度一致，不折不扣的把中央關于精準扶貧工作的決策部署落到實處。國有企業黨員干部要充分認識到精準扶貧工作的嚴峻性與艱巨性，提高思想覺悟，堅持以身作則，主動深入扶貧攻堅工作第一線，強化責任擔當，發揮自身優勢，積極溝通國有企業與貧困地區，引導企業資源精準注入貧困地區;積極開展黨建活動，黨員干部參與到扶貧工作中來，與企業管理者以及當地負責人共同探索精準扶貧工作方案，以實現企業與貧困地區的合作共贏。

（五）國有企業通過基礎設施建設和提供公共產品方式參與精準扶貧

很多貧困地區尤其是成片貧困地區，雖然具有自然資源豐富、可開發利用空間大等比較優勢，多年來雖然以當地特色為立足點，不斷發展特色村鎮、特色產業，但產業路徑依賴和產業鎖定問題非常突出，受基礎設施供給不足以及引發的開拓意識差等因素的制約，資源無法整合，產業轉變艱難，這使得基礎設施建設成為重中之重。而當地政府財力有限，融資模式渠道狹窄，在此情況下，政府會指定國有企業進行大規模基礎設施建設和提供公共產品。

（六）通過公共服務，開展精準扶貧

履行社會公共服務職能是國有企業參與精準扶貧的基本工作內容。貧困地區公共基礎設施落后，導致投資環境惡劣，影響了市場資源的流入，從而使得地區經濟陷入了貧困的惡性循環。針對此，國有企業應該在這一循環中打開缺口，通過興建基礎設施，改善當地生產環境，提高對市場資源的吸引力。

三、結語

中國要實現精準扶貧，任務非常艱巨，在理論上梳理國有企業在這一進程中的定位，總結國有企業的扶貧經驗，促進國有企業在精準扶貧中發揮優勢和特殊作用，既是國有企業進一步深化改革的需要，也是中國扶貧實踐的需要。

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