重慶自貿(mào)區(qū)對外開放制度創(chuàng)新
——基于制度型開放視角

□ 連 震

(重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044)

1 制度型開放和重慶自貿(mào)區(qū)開放制度的相關(guān)論述

1.1 關(guān)于制度型開放

“制度型開放”在2018年首次提出，標(biāo)志著我國對外開放進入新的階段，面臨更為深層、本質(zhì)的問題。徐德友，王夢菲(2019)認為我國對外開放體制是多階段的：從“南方談話”到中國加入WTO為對外開放的實質(zhì)性階段，此時的對外開放以市場推動為主導(dǎo)，對外貿(mào)易和利用外資的幅度大額增長，具有龐大的開放紅利；從加入WTO到十八大為第二階段，引進資本、技術(shù)、管理、品牌，國內(nèi)的產(chǎn)品、資本、企業(yè)開始對外出口，開始步入法治化階段；黨的十八大到新外資法出臺為第三階段，此時我國處于全方位、多領(lǐng)域、高層次的開放階段，并逐步開始自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和推廣，由內(nèi)而外加大對外開放力度；目前，我國正在步入不斷鞏固和發(fā)揚自貿(mào)試驗區(qū)改革的成功經(jīng)驗和制度創(chuàng)新，邁入制度性開放的階段。戴翔，張雨(2019)認為制度性開放是中國進行價值鏈攀升的必經(jīng)之路。荀克寧(2019)認為制度性對外開放具有客觀必然性、國際通用性、制度活力性、整體功效性的特征，核心就在于全方位對外開放，對標(biāo)國際。戴翔(2019)認為制度性開放的實施路徑在于大力踐行“負面清單制度”、優(yōu)化營商環(huán)境。

1.2 關(guān)于自貿(mào)區(qū)開放制度的基本情況

自上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來，我國先后設(shè)立了18個自貿(mào)區(qū)，從不同層面和領(lǐng)域探索對外開放制度創(chuàng)新。胡鳳喬，李金珊(2016)認為自貿(mào)區(qū)制度除了通過促進國際貿(mào)易發(fā)展進而實現(xiàn)本國經(jīng)濟增長，還對國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)各個環(huán)節(jié)領(lǐng)域和本國政治經(jīng)濟文化等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生額外影響。韓瑞棟，薄凡(2019)認為自貿(mào)區(qū)在國際投資和金融領(lǐng)域的相關(guān)開放制度創(chuàng)新對跨境資本流動產(chǎn)生顯著正向影響；項后軍，何康，于洋(2016)通過研究省級進出口貿(mào)易與資本流動的關(guān)系，印證了自貿(mào)區(qū)的金融制度創(chuàng)新對地區(qū)資本流動具有顯著正向影響。

具體制度上，周漢民(2015)通過研究上海、廣東、天津、福建等先期成立的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)它們都以政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域開放、法治制度保障等作為主要著力點。李桂花(2017)研究發(fā)現(xiàn)由于存在金融制度框架和監(jiān)管理念兩方面的路徑依賴，上海自貿(mào)區(qū)始終無法突破以賬戶管理為核心的金融監(jiān)管模式，嚴重限制了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。高增安，張鵬強等人(2018)認為我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)受經(jīng)濟、政治、自然環(huán)境等多方面的影響，更偏向于以稅收優(yōu)惠吸引投資，促進對外貿(mào)易。王瑋，朱安祺(2019)認為我國自貿(mào)區(qū)進行了稅制改革的有益嘗試，但仍然存在稅制銜接不完善、不規(guī)范現(xiàn)象，同時在稅權(quán)分配、稅收競爭等領(lǐng)域存在一系列問題。艾德洲(2017)研究發(fā)現(xiàn)我國自貿(mào)區(qū)在合署辦公、法定機構(gòu)試點、“多合一”、涉外機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管模式等多方面的行政管理制度上進行充分嘗試并取得有益進展，其中蔡莉麗，李曉剛(2018)發(fā)現(xiàn)廈門自貿(mào)區(qū)的審批程序制度改革具有成效但發(fā)揮效用不能完全滿足實際需求。

對自貿(mào)區(qū)未來制度發(fā)展的研究上，趙逖(2017)認為自貿(mào)區(qū)建設(shè)要適應(yīng)“一帶一路”倡議進行相應(yīng)調(diào)整，通過建立健全自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略實施標(biāo)準(zhǔn)，完善風(fēng)險防范機制以及跨境貿(mào)易的交流機制。朱孟楠,陳沖等人(2018)認為自貿(mào)區(qū)建設(shè)在現(xiàn)階段出現(xiàn)了區(qū)域范圍小、機制體制創(chuàng)新還不到位、協(xié)調(diào)發(fā)展效果有限等問題，為了適應(yīng)不斷變化的國際環(huán)境，未來應(yīng)該尋求實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港轉(zhuǎn)化。馮夢騏(2019)認為內(nèi)陸自由港建設(shè)應(yīng)該重視對多式聯(lián)運模式建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建立一體化的多功能經(jīng)濟區(qū)域。艾德洲(2017)提出自貿(mào)區(qū)的行政管理體制應(yīng)該對標(biāo)國際，重點進行準(zhǔn)入后行政管理體制改革，建立誠信清單監(jiān)管體系。

1.3 總結(jié)

縱觀對自貿(mào)區(qū)的主要研究文獻，主要針對先期開放的上海、廣東、福建、天津等發(fā)達沿海地區(qū)的自貿(mào)區(qū)進行研究，而對2017年開始掛牌運行的重慶、四川、河南、湖北、陜西等內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展研究較少，對具有內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)特色的創(chuàng)新制度梳理不足。因此，本文試圖通過重點分析重慶自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來的一系列制度設(shè)計和實踐，總結(jié)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)的經(jīng)驗和改進分析。

2 重慶自貿(mào)區(qū)制度型開放的基礎(chǔ)

2017年重慶、四川、河南、湖北、陜西等內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)正式掛牌設(shè)立，標(biāo)志著我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)正式起步發(fā)展。各個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建立后，通過結(jié)合自身實際，制定符合自身特色的自貿(mào)區(qū)管理制度。下表為各個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)具體情況比較，可以看出各個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)結(jié)合黨中央要求和自身實際，制定不同的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)。其中，重慶市具有依托城市較為集中，易于協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。其功能定位和主要任務(wù)也主要偏向于擴大西部地區(qū)開放力度，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)西部地區(qū)開放協(xié)同發(fā)展。

表1 內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)組成概況

注：資料來自各自貿(mào)區(qū)公布設(shè)計方案

2.1 運行基礎(chǔ)

重慶自貿(mào)區(qū)涵蓋三個片區(qū)，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、各類口岸等，具備進行制度創(chuàng)新試驗的基礎(chǔ)。

重慶自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)聚集了重慶相當(dāng)部分的外貿(mào)企業(yè)，聚集效應(yīng)明顯，具有制度設(shè)計和試驗的基礎(chǔ)和較大的試驗空間。2016年，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)進出口總額為2226億元，占全市的54.1%。這說明重慶市具有進行制度創(chuàng)新的良好運行基礎(chǔ)和試驗空間，同時也與發(fā)達城市有一定距離，具有現(xiàn)實的創(chuàng)新發(fā)展需求。

重慶自貿(mào)區(qū)口岸運行基礎(chǔ)較好。重慶自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)有水運、鐵路和航空口岸，“渝新歐”國際鐵路建成后，開始嘗試建立不同類型的口岸之間的互聯(lián)互通體系，建立立體口岸系統(tǒng)。2018年重慶各類口岸出入境人員324萬余人次，同比增長12.95%，出入境航班2.2萬余架次，同比增加17.21%。其中，機場口岸日均流量約9000人次。重慶萬州臨時開放口岸2018年開始復(fù)航，全年執(zhí)飛出入境航班144架次，出入境人員13000余人次。重慶口岸入境流量不斷增長和發(fā)展也在倒逼自貿(mào)區(qū)思考如何在安全性和便利性方面的制度平衡。

2.2 重慶自貿(mào)區(qū)制度開放的經(jīng)濟基礎(chǔ)

自2017年掛牌以來，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)已兩年有余，表2列出了2019年各個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)主要的經(jīng)濟指標(biāo)?？傮w而言，各個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，在規(guī)模以上工業(yè)增加值、進出口、實際利用外資等國際貿(mào)易指標(biāo)上增幅明顯，創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。其中，重慶自貿(mào)區(qū)在大多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)中都排名靠前，充分說明了重慶自貿(mào)區(qū)掛牌以來對重慶國際貿(mào)易發(fā)展起到了重要作用。從進出口總額來看，重慶自貿(mào)區(qū)增幅明顯。2017年自貿(mào)區(qū)掛牌后，重慶市遏制住進出口總額下降的趨勢，實現(xiàn)正增長。2018年重慶進出口總額5222.62億元,同比增長15.9%。其中，重慶自貿(mào)區(qū)貢獻3149.9億元人民幣，較2017年(下同)增長25.5%，占2018全市外貿(mào)總值的60.3%。從利用外資水平來看，重慶自貿(mào)區(qū)的成績并不突出。從增速來看，四川、陜西自貿(mào)區(qū)顯現(xiàn)出領(lǐng)先優(yōu)勢，分別達到28.7%、16.1%。在總額方面，河南、湖北、四川占據(jù)前三名，分別為179.02億、119.41億、113.98億美元。相比較而言，重慶則在2018年趨于平緩，總額排名下滑至第四名。如何創(chuàng)新對外貿(mào)易和開放制度進一步提升重慶對外貿(mào)易水平和金融開放水平，成為當(dāng)務(wù)之急。

表2 內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)比較

圖1 內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)成立前后進出口總額比較

圖2 內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)成立前后利用外資比較

注：資料來自各省歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

3 重慶自貿(mào)區(qū)在制度型開放方面的創(chuàng)新實踐

3.1 金融開放制度創(chuàng)新

3.1.1 制度梳理

重慶自貿(mào)區(qū)在對外金融制度方面進行了有益探索，主要推進跨境金融結(jié)算便利化的探索，涉及多個方面，包括開展跨國公司全球資金集中結(jié)算、外匯資金集中運營，非金融企業(yè)入市交易，試點跨境電子商務(wù)外匯支付，建立陸路國際貿(mào)易融資規(guī)則等，成效明顯。具體來講，主要有以下幾方面制度實踐：

一是關(guān)于提高金融結(jié)算便捷性和效率方面的制度創(chuàng)新。重慶市自貿(mào)區(qū)通過協(xié)調(diào)多方關(guān)系創(chuàng)新性地打造境內(nèi)結(jié)算運費的線上平臺，在線進行銀行相關(guān)審核程序，以網(wǎng)上支付取代了柜面轉(zhuǎn)賬，提高了各環(huán)節(jié)的金融結(jié)算效率，大力提升了業(yè)務(wù)辦理效率，降低了運營成本。截止2019年1月，重慶自貿(mào)區(qū)打造的“美元快付”項目上線1年多結(jié)算已突破8000萬美元。據(jù)企業(yè)反饋，“美元快付”運行前，企業(yè)需配備3名外勤和1名出納分別耗費24小時和3小時完成25家左右供應(yīng)商的業(yè)務(wù)辦理，“美元快付”上線后，只需1名外勤人員花8小時，1名出納花10分鐘就可完成所有業(yè)務(wù)。

二是探索國際“雙跨境保理”業(yè)務(wù)新模式。重慶自貿(mào)區(qū)探索實施“出口雙保通”制度，探索商業(yè)保理國際業(yè)務(wù)中的雙保理領(lǐng)域制度創(chuàng)新，為中小企業(yè)融資提供強有力的渠道，降低融資成本，增強企業(yè)開展貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的動力。

三是創(chuàng)新知識價值信用融資新模式。重慶自貿(mào)區(qū)首先進行價值信用貸款改革試點，創(chuàng)新性地提出并應(yīng)用相應(yīng)評價體系，為技術(shù)與資本創(chuàng)造高效對接的渠道。截至2019年4月底，試點區(qū)域已經(jīng)有3016家企業(yè)提出貸款申請。銀行審批通過1139家，申請通過率為38%，已經(jīng)發(fā)放1005家，金額26.01億元(其中知識價值信用貸款12.28億元，疊加發(fā)放商業(yè)貸款13.73億元)，創(chuàng)新和理清了科技型企業(yè)的融資通道。

3.1.2 面臨困境

目前，盡管重慶自貿(mào)區(qū)對對外金融制度作出了諸多有益探索，但與發(fā)達地區(qū)和國家相比，仍然顯得品種過于單一。新的金融結(jié)算方式探索仍需時間進行調(diào)試和試點工作。重慶自身在經(jīng)濟總規(guī)模上有所欠缺，因而其金融中心集聚和輻射作用都要打折扣。目前，重慶金融機構(gòu)仍然以傳統(tǒng)金融機構(gòu)類型為主，信托、基金、金融租賃、保理等代表型的新興金融機構(gòu)數(shù)量較少，發(fā)展較慢，創(chuàng)新能力不強。在票據(jù)市場、期貨市場、現(xiàn)貨市場等各類市場間缺乏聯(lián)動發(fā)展機制，市場間使用的投融資和交易工具不夠豐富，體系性不強，無法充分滿足市場需求。

3.2 對外貿(mào)易制度創(chuàng)新

3.2.1 制度梳理

一方面，關(guān)于貿(mào)易結(jié)算方面，以中歐鐵路班列為契機，創(chuàng)新鐵路運輸貿(mào)易結(jié)算方式，積極探索陸上貿(mào)易新規(guī)則。一是制定鐵路提單規(guī)則，保障鐵路提單的各環(huán)節(jié)效力，培育出其控貨功能，加強物權(quán)屬性界定規(guī)則；二是通過沿用《合同法》和相關(guān)貿(mào)易法規(guī)，與各方達成共識和“約定”規(guī)則，為鐵路提單提供法律支撐；三是建立貨物與貨權(quán)運輸分離、交收合并的通道，分別由貨代方和銀行進行控制的機制，加強鐵路提單的控貨強度；四是明確貨代方在運輸過程中的具體責(zé)任，強化鐵路提單的憑據(jù)作用；五是將鐵路提單運用于國際貿(mào)易中的結(jié)算和貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新中歐班列中的物流結(jié)算方式和融資方式；六是針對對外貿(mào)易實際，共同協(xié)商和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育廣泛的公信力和認可度；七是爭取修改國際上相關(guān)規(guī)定，促進陸上貿(mào)易規(guī)則發(fā)展。

另一方面，建立加工貿(mào)易廢料共管機制，通過建立交易平臺，建立政府管理部門與市場主體的共管機制。重慶自貿(mào)區(qū)在明確上位法的前提下，健全加工貿(mào)易廢料處置規(guī)章制度體系。構(gòu)建以“政府搭臺、市場運作、部門聯(lián)動、公平交易”為原則的互聯(lián)網(wǎng)平臺下對公共服務(wù)的監(jiān)管模式。

3.2.2 面臨困境

目前重慶對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致其規(guī)模、抗風(fēng)險能力、穩(wěn)定性等方面仍有較大發(fā)展空間。重慶出口市場過于依賴單一市場，出口貿(mào)易的風(fēng)險性過大。

3.3 海關(guān)制度創(chuàng)新

3.3.1 制度梳理

重慶自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新實施實施“四自一簡”的海關(guān)制度。所謂“四自一簡”，就是指在海關(guān)相關(guān)過程中實行自主備案、自行確定核銷周期、自主核報、自主補稅、簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)。這一制度提升了海關(guān)監(jiān)管的高效性和便捷性，加強海關(guān)行政效率。通過一系列程序方面制度改革，增強了資源配置的活力和范圍，降低了資源配置的成本?！八淖砸缓啞钡拇罅ν菩凶屍髽I(yè)經(jīng)營自由度與政府部門的監(jiān)管性達到適宜的平衡，通關(guān)便利度提高，有助于營造當(dāng)?shù)靥岣邔ν忾_放水平的“小環(huán)境”。

重慶自貿(mào)區(qū)同時還致力于構(gòu)建國際鐵路運郵智能化通關(guān)新模式，通過將“安全智能鎖+手持閱讀器”運用到具體的國內(nèi)監(jiān)管程序中，全過程統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)鐵路運郵電子化通關(guān)，鐵路運郵物流監(jiān)控電子化一方面實現(xiàn)海關(guān)全過程的信息共享，減少重復(fù)查驗，提高海關(guān)檢驗效率。

3.3.2 面臨困境

近年來，重慶自貿(mào)區(qū)海關(guān)制度不斷面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，也要求其不斷作出新的改變。近年來,重慶海關(guān)多次查獲未經(jīng)檢驗檢疫進口商品、攜帶病菌肉制品、過期冷凍食品、“洋垃圾”走私物品等。據(jù)統(tǒng)計,2019年目前已偵查辦理走私凍品類刑事案件13起,共查證走私凍品3.7萬噸。如何兼顧貿(mào)易便利和安全保證之間平衡關(guān)系，成為未來制度設(shè)計中必須考慮的重點。

重慶海關(guān)的 “單一窗口”關(guān)檢融合并未完全實現(xiàn)，企業(yè)的相關(guān)報檢手續(xù)過于復(fù)雜，單證電子化和作業(yè)無紙化未徹底實現(xiàn)。同時所涵蓋的各板塊之間高效整合資源的效力降低，部分功能仍未擺脫“鏈接”方式，使用體驗度較差。其中單證數(shù)據(jù)的填報也有進一步協(xié)調(diào)和規(guī)范的空間，缺乏對相關(guān)企業(yè)的統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，申報、審批、反饋的時間成本較大。

重慶海關(guān)主要依賴于人工查驗，雖然引進了智能化的移動單兵查驗系統(tǒng)，提升了準(zhǔn)確性和便捷性，但該系統(tǒng)要求較高的人才素質(zhì)和操作能力。重慶海關(guān)目前缺乏同時具備較強的學(xué)習(xí)能力和實踐經(jīng)驗的工作人員。此外，目前重慶關(guān)區(qū)大型集裝箱檢查設(shè)備數(shù)量極少，查驗地點受限，增加了集裝箱查驗的運輸時間和距離。

3.4 物流通道管理制度創(chuàng)新

3.4.1 制度梳理

重慶自貿(mào)區(qū)積極尋求在海陸空物流方式上突破創(chuàng)新：在出項物流上，重慶以渝新歐鐵路建成發(fā)展為契機，形成國際貿(mào)易大通道：開通中歐(重慶)班列和中新互聯(lián)互通南向通道。具體來說，一是探索國際多式聯(lián)運，加強物流通道的聯(lián)通性。二是拓展對外鐵路班列路線，與周邊地區(qū)共同協(xié)商創(chuàng)新監(jiān)管模式。三是豐富物流貨物種類，拓展貨源。

重慶自貿(mào)區(qū)同時積極構(gòu)建多式聯(lián)運高效運營新模式，探索陸港聯(lián)動、全程“一單制”、優(yōu)化流程、金融配套等諸多舉措力圖形成高效運營機制。加大力度推進鐵路運輸通道與樞紐港區(qū)間互聯(lián)互通，整合鐵路、港口、航運等物流通道資源，建立聯(lián)動機制，降低物流運輸成本。打造統(tǒng)一的信息平臺促進物流運輸中的多方主題資源共享，進一步補齊短板和完善功能，依托國際貿(mào)易“單一窗口”和良好的大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)，打造全市范圍內(nèi)的立體聯(lián)運信息門戶，覆蓋運輸方式，涵蓋物流通道中的多方主體。重慶自貿(mào)區(qū)同時試點多式聯(lián)運運單機制，建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務(wù)方式。

3.4.2 面臨困局

重慶多式聯(lián)運業(yè)務(wù)尚處于探索階段，自貿(mào)區(qū)內(nèi)物流企業(yè)規(guī)模較小，缺乏具備相關(guān)豐富聯(lián)運經(jīng)驗的大型物流企業(yè)，其共享機制也尚未完善，鐵、公、水、空信息不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，多式聯(lián)運有效整合多種運輸方式的優(yōu)勢明顯降低，國際多式聯(lián)運機制無法形成真正聯(lián)動作用。

3.5 生產(chǎn)要素配置制度創(chuàng)新

3.5.1 制度梳理

為了激活社會一切參與生產(chǎn)活動的要素，促進生產(chǎn)要素配置，重慶自貿(mào)區(qū)不斷探索行政管理體制和服務(wù)機制，探索“首席代表+人工智能輔助”政務(wù)服務(wù)模式。構(gòu)建商標(biāo)電子化交易機制，在市場運作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府引導(dǎo)、社會各方主體可全程監(jiān)管的電子交易制度。探索社會共治下的監(jiān)管機制創(chuàng)新，社會多元共治實現(xiàn)全方位監(jiān)管。通過運用大數(shù)據(jù)平臺，最大程度壓縮行政程序手續(xù)和時間，優(yōu)化營商環(huán)境。自貿(mào)區(qū)通過制定并實施推進一系列稅政服務(wù)，極大方便了企業(yè)稅收事務(wù)辦理，刺激企業(yè)活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.5.2 面臨困局

一方面，目前管理權(quán)力的集中與下放的邊界模糊，有待確定。重慶自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋3個片區(qū)，貫穿七個行政區(qū)。管理體制上既有市級自貿(mào)辦也設(shè)有區(qū)級自貿(mào)辦。這樣造成區(qū)級自貿(mào)辦接受區(qū)級政府和市級自貿(mào)辦的雙重領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致一定的管理不暢。另一方面，權(quán)力下放后涉及到與其他省份、地區(qū)的制度銜接，權(quán)力下放實質(zhì)上仍然需要省市一級進行相關(guān)協(xié)調(diào)，便捷性大打折扣。

重慶自貿(mào)區(qū)早已做出以市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管體系來理清政府與市場的關(guān)系的制度設(shè)計，但其中具體的參與路徑和各方之間的合作平衡機制尚不明朗。同時，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部各項監(jiān)管舉措未能形成聯(lián)動反應(yīng)機制，距離多方協(xié)同監(jiān)管機制的形成尚有較長的距離。

4 創(chuàng)新路徑

中國制度型開放在理論和實踐的不斷發(fā)展給內(nèi)陸省份及內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)對外開放的發(fā)展提出了新的要求和期望。正如上文所述，重慶自貿(mào)區(qū)在制度性開放層面做出了多方面的有益探索，同時也面臨著一定的發(fā)展困境。作為西部大開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要聯(lián)結(jié)點以及內(nèi)陸開放高地，重慶自貿(mào)區(qū)未來應(yīng)在對外金融、海關(guān)制度、物流通道制度、生產(chǎn)要素配置制度等重點領(lǐng)域繼續(xù)進行制度開放創(chuàng)新，為中國特別是內(nèi)陸地區(qū)對外開放貢獻力量。

4.1 對外金融制度建設(shè)

針對目前重慶自貿(mào)區(qū)對外金融制度存在的問題，需要制定一系列制度以創(chuàng)新對外金融形式，拓寬金融應(yīng)用領(lǐng)域，對標(biāo)國際金融水平，提升金融開放水準(zhǔn)。具體來說，主要有：

一是引入監(jiān)管沙箱機制。在一定范圍內(nèi)嘗試簡化市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程，在確保消費者權(quán)益的前提下提高金融科技創(chuàng)新企業(yè)、業(yè)務(wù)的發(fā)展效率。

二是建立和推廣咨詢決策機制。搭建金融行業(yè)專家?guī)?，打造金融結(jié)算和金融科技論壇品牌，形成定期交流的相關(guān)制度以集聚金融人才和研究成果，提升金融結(jié)算領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)。同時，建立與新加坡、倫敦、紐約、上海等相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系交流機制，吸收消化先進經(jīng)驗。

三是強化誠信環(huán)境機制。完善征信系統(tǒng)信息，健全完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制，壓縮惡意逃債者生存空間。加大對于以金融科技和金融結(jié)算為噱頭的非法集資、非法融資、傳銷活動及龐氏騙局的打擊力度，防止不法分子“乘風(fēng)口”、“搭便車”。

4.2 完善海關(guān)制度

重慶自貿(mào)區(qū)未來應(yīng)該進一步增強關(guān)檢融合，與國際接軌，保持便捷性和安全性的平衡。具體來說，加快實施以AEO制度為代表的新型海關(guān)監(jiān)管機制。通過開展全球范圍內(nèi)的海關(guān)AEO互認,簡化進出口審核流程，設(shè)立海關(guān)協(xié)調(diào)員，加強業(yè)務(wù)辦理的針對性和精準(zhǔn)性，實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)之間有效反饋和對接。

4.3 整合物流通道管理制度

重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)建立多式聯(lián)運互聯(lián)互通制度，有效整合空水鐵三大交通樞紐，以及保稅區(qū)和一類口岸，加快打造以3個樞紐型物流園區(qū)、12個節(jié)點型物流園區(qū)、N個配送型物流園區(qū)為主體的“3+12+N”市域物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，推進物流產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。

4.4 推動完善生產(chǎn)要素配置制度

根據(jù)重慶市自貿(mào)區(qū)實際發(fā)展情況和現(xiàn)實需要，厘清權(quán)力邊界，進一步實施簡政放權(quán)，為各片區(qū)爭取更多的自主性，強化自貿(mào)區(qū)的試驗性。一方面，著重落腳于組織建設(shè)和制度建設(shè)，建立并落實權(quán)責(zé)明晰、分工明確的管理模式，基于自貿(mào)區(qū)各單位進行制度創(chuàng)新的必要自由和創(chuàng)新動力。另一方面，建立自貿(mào)區(qū)行政權(quán)責(zé)清單制度，明確職能邊界，同時以社會監(jiān)督從外部強化制度性。

加強多元主體之間的協(xié)同監(jiān)管，協(xié)同整合各項政策，強化政策體系的立體聯(lián)通和協(xié)同作用。具體來說，要加強自貿(mào)區(qū)內(nèi)各個政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督的各方部門的有效交流和信息共享，起到最大化的協(xié)調(diào)作用。營造市場和第三方主體的參與制度，形成協(xié)同監(jiān)管的作用機制。