意識、能力與支持系統(tǒng)：困境兒童家庭監(jiān)護問題與出路
——基于J市的調(diào)查

黃 君 ，陳 玲

（1. 華中師范大學(xué)社會學(xué)院，湖北 武漢，430079； 2. 華中師范大學(xué)中澳社會工作研究中心，湖北 武漢，430079；3. 南京大學(xué)社會學(xué)院，江蘇 南京，210023）

一、問題提出

兒童是社會上最脆弱的群體之一，特別是困境兒童，受到家庭貧困、自身疾病及家庭監(jiān)護缺失或不當(dāng)?shù)挠绊懀媾R著更高的風(fēng)險，更為脆弱。[1]家庭監(jiān)護在兒童成長發(fā)展中具有非常重要的作用，良好的家庭監(jiān)護能夠為困境兒童的成長發(fā)展提供堅實的保障。為了更好地保護困境兒童的權(quán)益，保障困境兒童的生活，促進困境兒童的健康成長和發(fā)展，國務(wù)院2016年6月發(fā)布實施《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》，明確將困境兒童分為三大類①，并明確提出家庭是困境兒童監(jiān)護的第一責(zé)任主體，需要堅持家庭盡責(zé)的原則，強化家庭在撫養(yǎng)、教育、保護兒童、促進兒童發(fā)展方面的責(zé)任承擔(dān)；各部門要大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，營造有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。[2]2016年11月，民政部發(fā)布《關(guān)于在全國開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動的通知》，明確要求落實留守兒童的家庭監(jiān)護責(zé)任。[3]2019年4月，民政部又發(fā)布了《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》，明確要求兒童主任指導(dǎo)監(jiān)護人依法履行撫養(yǎng)留守兒童和困境兒童的義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)，并需要隨訪調(diào)查了解困境兒童的監(jiān)護等情況。[4]從以上的政策梳理可以看出，壓實家庭監(jiān)護職責(zé)、提高家庭監(jiān)護能力是做好困境兒童關(guān)愛保護工作的重要內(nèi)容。為了更好地掌握當(dāng)前困境兒童家庭監(jiān)護的現(xiàn)狀，本研究選取了湖北省J市的困境兒童家庭進行詳細調(diào)查，以期深入了解困境兒童家庭監(jiān)護面臨的困難和問題，剖析造成家庭監(jiān)護困境的影響因素，為更好地提高困境兒童的家庭監(jiān)護能力、促進困境兒童的成長發(fā)展提供可能的方向。

二、文獻回顧與研究方法

(一) 文獻回顧

困境兒童的家庭監(jiān)護是指家庭作為責(zé)任主體對兒童進行的監(jiān)護，并在堅持兒童利益最大化原則下，提供相應(yīng)的物質(zhì)滿足困境兒童衣食住行等方面的需求，進行適當(dāng)?shù)募彝ソ逃P(guān)心困境兒童的心理狀態(tài)，保護困境兒童不受傷害，促進困境兒童的成長和發(fā)展。家庭監(jiān)護在困境兒童成長發(fā)展中起著重要的作用，但已有文獻對困境兒童的家庭監(jiān)護研究很少，在中國知網(wǎng)僅檢索到三篇相關(guān)的學(xué)術(shù)論文。這三篇論文分別從失去家庭監(jiān)護兒童的福利體系建設(shè)、農(nóng)村“雙失”兒童的福利困境、困境兒童社會保護機制的構(gòu)建進行研究。江治強研究指出，由于孤兒、棄兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討兒童，以及貧困家庭中的殘疾兒童、患重(大)病兒童、艾滋病感染兒童等特殊兒童群體失去家庭監(jiān)護，需要構(gòu)建符合中國實際的兒童福利體系，促進家庭監(jiān)護缺失兒童的成長發(fā)展。[5]王夢怡研究指出，農(nóng)村地區(qū)的“雙失”兒童在政策身份認定、家庭監(jiān)護、照顧方面存在著特殊困難，需要從政府、社會組織、社區(qū)和家族層面予以特殊支持。[6]武艷華、周輝通過對困境兒童進行類型化分析，深刻分析困境兒童的福利需求和救助情況，倡導(dǎo)建立全社會共同參與，涵蓋微系統(tǒng)、中系統(tǒng)、外系統(tǒng)、宏系統(tǒng)等四個保護層的無縫隙的困境兒童社會保護機制框架。[7]從以上的文獻梳理可以看出，學(xué)界關(guān)于困境兒童家庭監(jiān)護的研究成果較少，研究還不夠深入，迫切需要進一步深入挖掘。

(二) 研究方法

本研究采用定量與定性相結(jié)合的混合研究方法，通過定量研究方法調(diào)查了解困境兒童家庭監(jiān)護的現(xiàn)狀；通過定性研究的深度訪談，剖析造成困境兒童監(jiān)護困境背后的影響因素和作用機理。J市是湖北省兒童保護工作的試點城市，也是國家民政部未成年人社會保護、留守兒童關(guān)愛保護等多項工作的試點城市。到目前為止，J市已經(jīng)建立完善的兒童保護機制，構(gòu)建了一支專業(yè)的兒童保護工作隊伍。本研究選取湖北省J市的困境兒童作為調(diào)查對象，一共調(diào)查了536名②登記在冊的困境兒童，并訪談了23名困境兒童及其家庭的實際監(jiān)護人③，深入了解困境兒童家庭監(jiān)護的現(xiàn)狀。問卷調(diào)查的536名困境兒童的基本情況如下(見表1)。從性別結(jié)構(gòu)來看，男童有325人，占調(diào)查人數(shù)的60.6%；女童有211人，占調(diào)查人數(shù)的39.4%。從年齡分布的情況來看，3歲及以下的困境兒童有45人，占調(diào)查人數(shù)的8.4%；3—6歲的困境兒童有112人，占調(diào)查人數(shù)的20.9%；6—9歲的困境兒童有158人，占調(diào)查人數(shù)的29.5%；9—12歲的困境兒童有121人，占調(diào)查人數(shù)的22.6%；12—15歲的困境兒童有75人，占調(diào)查人數(shù)的13.9%；15—18歲的困境兒童有25人，占調(diào)查人數(shù)的4.7%。在家庭監(jiān)護狀況方面，父母雙方都在家監(jiān)護的困境兒童有56人，占調(diào)查人數(shù)的10.4%；只有父親在家監(jiān)護的困境兒童有32人，占調(diào)查人數(shù)的5.9%；只有母親在家監(jiān)護的困境兒童有93人，占調(diào)查人數(shù)的17.4%；父母雙方都不在家、由其他人進行監(jiān)護的困境兒童有355人，占調(diào)查人數(shù)的66.3%。

表1 調(diào)查536名困境兒童的基本情況表

三、困境兒童家庭監(jiān)護類型及問題

家庭是困境兒童保護的第一責(zé)任主體，父母是困境兒童的直接監(jiān)護人，當(dāng)父母無法履行監(jiān)護職責(zé)時，需要委托有監(jiān)護能力的他人代為監(jiān)護。④根據(jù)父母(或其中一方)是否在家監(jiān)護和家庭監(jiān)護能力強弱兩個維度，將困境兒童的家庭監(jiān)護狀況分為四種不同的類型(如圖1)：父母(或其中一方)在家監(jiān)護，家庭監(jiān)護能力強；父母(或其中一方)在家監(jiān)護，家庭監(jiān)護能力弱；父母不在家監(jiān)護，家庭監(jiān)護能力強；父母不在家監(jiān)護，家庭監(jiān)護能力弱。本研究區(qū)分困境兒童家庭監(jiān)護能力的強弱是根據(jù)一系列指標來進行衡量，這些指標包括監(jiān)護人的身體健康狀況、照料能力、家庭經(jīng)濟收入水平、家庭關(guān)系融洽程度、家庭監(jiān)護教育意識、家庭監(jiān)護教育能力等六個方面。如果困境兒童的家庭監(jiān)護人身體健康狀況良好，有照顧的能力，家庭經(jīng)濟收入水平在低保線上，家庭關(guān)系融洽，家庭監(jiān)護人有監(jiān)護教育意識，且能夠有實際家庭監(jiān)護教育行動，則家庭監(jiān)護能力強；反之則家庭監(jiān)護能力弱。⑤

圖1 困境兒童的家庭監(jiān)護類型

(一) 困境兒童的家庭監(jiān)護類型

1. 父母(或其中一方)在家監(jiān)護、家庭監(jiān)護能力強

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，父母(或其中一方)在家監(jiān)護的困境兒童一共有181人，家庭監(jiān)護能力強的困境兒童有71人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的13.2%。其中父母雙方在家，家庭監(jiān)護能力強的困境兒童有26人；父親在家監(jiān)護，家庭監(jiān)護能力強的困境兒童有12人；母親在家監(jiān)護，家庭監(jiān)護能力強的困境兒童有33人。研究者對這71名家庭監(jiān)護能力強的困境兒童家庭監(jiān)護資料進行分析發(fā)現(xiàn)，家庭監(jiān)護能力強的父母雙方(或其中一方)身體健康狀況較好，家庭有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，能夠給困境兒童提供基本的生活照料，滿足困境兒童日常基本生活需求。研究者從家庭監(jiān)護能力強的監(jiān)護人訪談中了解到，雖然這類困境兒童的家庭仍然面臨經(jīng)濟上的風(fēng)險，但由于這類困境兒童的家庭監(jiān)護人具有一定的兒童保護意識，能夠從孩子的角度來考慮問題，家庭的親子關(guān)系較好，因此家庭中的困境兒童性格較為開朗，心理狀態(tài)比較積極樂觀，在學(xué)校的學(xué)業(yè)成績較好。

自己的家庭情況本來就比別人差很多，我沒有多少能力給孩子創(chuàng)造多好的條件，只能盡自己的能力多關(guān)心一下。學(xué)校開家長會不管我再忙都會去的，要去跟老師見一面聊一下孩子的情況，這本身也是對孩子的尊重。她看到家長來學(xué)校了，能感覺到自己是受重視的，也會更加努力學(xué)習(xí)，在家也是蠻聽話。(20191107GWX)

我們農(nóng)村人沒有什么方法，都一樣的啦……孩子你還是要管，家里人不管不教任由他來的話，肯定會不知道變成什么樣子。我們村子里有好幾個跟他差不多大的，在學(xué)校里調(diào)皮搗蛋偷東西。家長也不管，管不了，老人在家怎么管？很多都不按時去上學(xué)。我就沒讓我家伢(孩子)學(xué)他們，不讓他跟他們玩，一起玩肯定變壞了的。他爸在外面打工，我自己沒有什么辦法，只有看緊孩子多管一下嘍。(20191110HZG)

2. 父母(或其中一方)在家監(jiān)護、家庭監(jiān)護能力弱

研究數(shù)據(jù)顯示，父母(或其中一方)在家監(jiān)護、家庭監(jiān)護能力弱的困境兒童有110人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的20.5%。其中父母雙方在家，家庭監(jiān)護能力弱的困境兒童有30人；父親在家監(jiān)護、家庭監(jiān)護能力弱的困境兒童有20人；母親在家監(jiān)護，家庭監(jiān)護能力弱的困境兒童有60人。這類家庭中，雖然父母雙方(或其中一方)在家跟困境兒童一起共同生活，但父母自身患有疾病或自身身體殘疾，整體生存狀況較差。父母雙方在家的30名困境兒童中，有23人的父母是殘疾人，其中11人的是多重殘疾，他們自身難以有效監(jiān)護家里的困境兒童。父親在家監(jiān)護的20名困境兒童中，有8人的父親曾經(jīng)外出打工受傷，喪失了大部分勞動力而待在家里，自身無力關(guān)注孩子的狀況。另外12個由父親監(jiān)護的困境兒童，父親完全沒有監(jiān)護照顧兒童的意識，加上經(jīng)濟條件差等原因，使得兒童陷入深深的困境。由母親在家監(jiān)護的60名困境兒童中，有6人的母親是殘疾人，有7人的母親身患慢性病。家庭中有父母患病或身體殘疾的，困境兒童一般由祖輩隔代照顧。祖輩同時還要照顧身患疾病或殘障的父母，多重的生活壓力使得這些困境兒童家庭困難重重，只能勉強維持困境兒童的基本生活，無力關(guān)注兒童的教育、心理等監(jiān)護問題，從而導(dǎo)致這類型的困境兒童出現(xiàn)行為偏差，甚至有性格缺陷和心理健康隱患，學(xué)習(xí)成績也普遍不太好。

孩子挺可憐的。他父親之前外出打工可以掙錢養(yǎng)家，后來受工傷干不了活，在家還要我們倆老人照顧。他媽媽在他爸受工傷的時候就跑了，再也沒有回來過，也從來沒有管過孩子。我們倆老人自己身體也不好，哪管得了孩子。(20191108XYH)

沒有人管他(孩子)，他爸媽這里都有問題(智力殘疾)，哪管得了呢？我之前一直不愿意兒子結(jié)婚，老頭子不愿意，一直吵，托了幾多人(很多人)找到一個愿意的，原來都一樣是這里有問題，孩子現(xiàn)在也是癡癡呆呆的，太造孽了。(20191108WXF)

我完全管不動她，由得她自己了。學(xué)校老師說她作業(yè)不做，我一個老人有什么辦法？打也打了，罵也罵了，沒用。她爸瘋了，她媽在她不到一歲的時候就跑了，再也沒有回來過，也從來沒問過(孩子的情況)。偶爾她姑姑能幫著我們老人一點。(20191116SYH)

3. 父母雙方不在家監(jiān)護、家庭監(jiān)護能力強

《未成年人保護法》第十六條規(guī)定，父母外出務(wù)工或其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。[8]本研究中父母雙方不在家監(jiān)護的困境兒童有355人，家庭監(jiān)護能力強的困境兒童有137人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的25.5%。雖然父母未在家進行監(jiān)護，而是委托了其他親戚(諸如祖父母、外祖父母、叔伯、姑嬸等)代為照顧，但由于這類監(jiān)護人自身的家庭經(jīng)濟狀況較好，委托者也會定期給予經(jīng)濟上的支持，委托照顧者自身的身體健康狀況良好，且有較好的關(guān)愛保護兒童意識，能夠較好地滿足委托照顧的困境兒童的需求。此外，這類困境兒童的父母也會經(jīng)常通過各種信息手段跟孩子聯(lián)系，確保孩子能夠得到足夠的關(guān)愛，有力地保障了孩子健康成長的情感需求。

他爸媽都在外面打工，把孩子交給我們老人在帶，都是自己的親骨肉，怎么會不疼呢？雖然孩子患有慢性疾病，但我們的條件也還可以，身體還能夠支撐。他爸媽也會經(jīng)常從微信轉(zhuǎn)錢給我們，也會經(jīng)常打電話、視頻了解孩子的情況，并沒有說出去打工就不管了。(20191111XGH)

我是孩子他嬸，他爸媽也是沒辦法，把孩子托付給我?guī)А：⒆颖旧砩眢w不太好，治病要花很多錢。他爸媽不出去打工，治病的錢都沒有，生活都過不下去。我自己也就只有一個孩子，再帶一個也還可以，一起有個伴。他爸媽每個月會定期給生活費，也會給我一點帶孩子的辛苦錢，還經(jīng)常過問孩子的情況。現(xiàn)在信息發(fā)達了，聯(lián)系也方便了。孩子情況還好，要不是大人說看不出來身體有病癥。(20191112FYR)

4. 父母雙方不在家監(jiān)護、家庭監(jiān)護能力弱

在父母雙方都不在家監(jiān)護的困境兒童中，家庭監(jiān)護能力弱的有218人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的40.7%。這是此次研究占比例最大的監(jiān)護類型。在這家庭監(jiān)護能力弱的218名困境兒童中，有145人的父母雙方外出打工，但經(jīng)濟收入狀況不太好。外出務(wù)工的父母平時也很少關(guān)心過問孩子的情況，僅僅只是把孩子托付給老人或親戚照料，而老人和親戚的照顧能力也非常有限。有18名困境兒童的父親失蹤，母親改嫁后不管孩子，孩子由年邁的爺爺奶奶照顧，爺爺奶奶本身照顧能力不足。有23名困境兒童的父母是長期服刑，有16名困境兒童的父母處在強制戒毒期間，有16名困境兒童是父母雙亡，由爺爺奶奶或其他親屬幫忙照料。由于這些照料者本身的兒童監(jiān)護意識薄弱，經(jīng)濟狀況較為困難，照顧能力有限等因素，使得這些困境兒童的家庭監(jiān)護能力很弱。這些困境兒童的心理壓力很大，自信心較低，存在越軌偏差行為。有的甚至在日常生活中遭受到不公平、不公正的待遇，在生活中遭遇到排斥、歧視，產(chǎn)生較為嚴重的心理問題和行為偏差。[9]

他爸媽都販毒，都進去了，留下這個可憐的孩子。我也無能為力，有一口吃的能夠把他養(yǎng)活已經(jīng)可以了。我自己跟老伴也是依靠政府救濟(領(lǐng)低保)，我們也沒有文化，隨便他怎么樣，上不了學(xué)就不上了。(20191117WBY)

孩子他爸媽到廣東打工了，一年到頭也沒幾個電話，也不管孩子。上次他們回來兩天，孩子都躲著他們，不愿意見。他很小的時候父母就離開不管，是我?guī)еL大的，頭疼，學(xué)習(xí)也不學(xué)，也不學(xué)好，經(jīng)常曠課。我這一把年紀了，打也打不動了，罵也沒用，不管了，你們幫我教育教育他。(20191119MLF)

(二) 困境兒童家庭監(jiān)護面臨的問題

從以上的研究可以看出，在所調(diào)查的536名困境兒童中，家庭監(jiān)護能力強的困境兒童有208人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的38.8%；家庭監(jiān)護能力弱的困境兒童有328人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的61.2%。研究數(shù)據(jù)顯示，大部分困境兒童的家庭監(jiān)護能力較弱，困境兒童的家庭監(jiān)護面臨多重挑戰(zhàn)。

1. 監(jiān)護人監(jiān)護意識缺失

監(jiān)護意識是指困境兒童的直接監(jiān)護人或委托的監(jiān)護人能夠有意識做好困境兒童的監(jiān)護保護工作，確保困境兒童的健康成長發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，大部分困境兒童監(jiān)護人的監(jiān)護能力較弱，監(jiān)護人的監(jiān)護意識缺失，主要表現(xiàn)在三個方面。第一，監(jiān)護職責(zé)缺失。困境兒童的監(jiān)護人不清楚自己作為監(jiān)護人需要承擔(dān)的監(jiān)護職責(zé)有哪些，很多監(jiān)護人認為只要解決好孩子的衣食問題就好，滿足“不餓著不凍著”的基本條件就可以。第二，對兒童權(quán)利的忽視。困境兒童的監(jiān)護人沒有兒童權(quán)利意識，甚至有的監(jiān)護人受到傳統(tǒng)文化因素的影響，認為孩子是我生的，是自己的私有財產(chǎn)，可以隨意打罵傷害孩子，給孩子造成非常大的傷害。第三，監(jiān)護缺失的懲戒力度不足。監(jiān)護人沒有監(jiān)護意識，導(dǎo)致困境兒童受到不可逆轉(zhuǎn)的傷害。但是這一監(jiān)護缺失造成的傷害卻沒有相應(yīng)的懲戒制度措施，以至于很多監(jiān)護人缺失監(jiān)護意識，出現(xiàn)“只生不教不管”的困境兒童。正是困境兒童的家庭監(jiān)護人沒有監(jiān)護意識，導(dǎo)致困境兒童由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)護造成兒童傷害性事件；有些困境兒童由于家長監(jiān)護意識缺乏，沒有及時的監(jiān)護教育，從而走上了犯罪的道路。

2. 監(jiān)護人監(jiān)護能力不足

研究發(fā)現(xiàn)，家庭監(jiān)護能力弱的困境兒童是最普遍的，占此次調(diào)查總?cè)藬?shù)的62.1%。這一部分的困境兒童是最需要關(guān)注的。從本研究收集的材料可以發(fā)現(xiàn)，造成困境兒童家庭監(jiān)護弱的原因主要有四個因素。第一，監(jiān)護人本身身患疾病或肢體殘疾，他們自身的照料能力較低，甚至有的監(jiān)護人自身還需要他人照顧。這種類型的困境兒童家庭監(jiān)護能力較弱。第二，監(jiān)護人長期服刑或強制戒毒，或者監(jiān)護人一方死亡或雙方死亡，實際由爺爺奶奶或外公外婆代為監(jiān)護；而代為監(jiān)護的老人身體健康狀況較差，生活較為困難，他們多數(shù)本身處于社會的底層或邊緣群體，家庭的監(jiān)護能力不足。第三，監(jiān)護人一方或雙方由于喪失勞動力導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難，還有一部分人是自身能力不足，家庭缺乏穩(wěn)定的收入，主要依靠政府救助，家庭陷入貧困境地。第四，監(jiān)護人自身的監(jiān)護能力不足。由于J市是勞務(wù)輸出大市，很多困境兒童父母外出務(wù)工，將兒童留守在家里，由祖輩進行隔代監(jiān)護，或者由其他親戚鄰居代為監(jiān)護。祖輩由于年齡偏大，文化程度較低，思想觀念和孫輩之間有著巨大的差距，身體狀況也不容樂觀，除了能夠保證監(jiān)護兒童的基本生活外，在心理支持、學(xué)校教育、行為引導(dǎo)、安全保護等方面還存在較大的差距，不能滿足困境兒童成長發(fā)展的需求。

3. 監(jiān)護人監(jiān)護支持系統(tǒng)缺乏

家庭是兒童成長和發(fā)展重要初級場所，父母是兒童成長發(fā)展的第一責(zé)任人，家庭在兒童成長中具有不可替代的重要作用。但是應(yīng)該清醒地看到，家庭并不一定能夠滿足兒童成長發(fā)展的需求，特別是當(dāng)家庭面臨危機風(fēng)險的時候，需要兒童所在的學(xué)校、社區(qū)等給予支持。學(xué)校是兒童最重要的支持系統(tǒng)之一，老師們給予的關(guān)心和支持能夠彌補兒童在家里的照顧不足，能夠彌補他們心靈的創(chuàng)傷。但是從本次研究反饋的情況來看，困境兒童面臨家庭監(jiān)護能力不足的時候，他們并沒有從外界獲得足夠的支持。有些困境兒童所在的學(xué)校沒有關(guān)注到這些特殊的兒童，沒有整合資源給他們提供相應(yīng)的服務(wù)。學(xué)校關(guān)心照顧不夠，沒有及時給予支持，這些困境兒童的學(xué)業(yè)受到影響，有的心理壓力大，甚至出現(xiàn)行為偏差、越軌犯罪行為。社區(qū)同樣是困境兒童重要的支持系統(tǒng)，當(dāng)困境兒童家庭面臨風(fēng)險，不能滿足困境兒童基本需求的時候，社區(qū)需要提供必要的支持。研究顯示，當(dāng)家庭面臨風(fēng)險的時候，社區(qū)的支持不足，很多社區(qū)只是簡單鏈接政策資源，將困境兒童家庭納入到低保救助的范圍，確保他們最基本的生活要求，但是對于困境兒童的心理、教育、安全保護、成長發(fā)展等方面的服務(wù)需求回應(yīng)較少；此外，還存在政策制度支持的缺失的問題。現(xiàn)有的關(guān)于困境兒童家庭監(jiān)護的政策支持都是碎片化的，沒有整合性的支持政策，不能滿足困境兒童成長發(fā)展的需求。[10]

四、困境兒童家庭監(jiān)護問題的出路

(一) 提升監(jiān)護人監(jiān)護意識

困境兒童監(jiān)護人的監(jiān)護意識直接影響到困境兒童的成長和發(fā)展，因此，針對有能力監(jiān)護卻又沒有監(jiān)護意識的監(jiān)護人，應(yīng)該著力提升其監(jiān)護意識。首先，明確監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任。困境兒童的監(jiān)護人需要了解監(jiān)護兒童承擔(dān)的責(zé)任和事項。兒童的監(jiān)護人不僅僅需要給兒童提供滿足基本生活的照料，同時還要關(guān)心其在校學(xué)習(xí)狀況，提供家庭教育，給予情感支持和關(guān)懷，保護困境兒童不受到傷害，促進其成長與發(fā)展。其次，學(xué)習(xí)了解兒童發(fā)展階段的特點，以及兒童在不同發(fā)展階段監(jiān)護人教育和陪伴的重要性，激發(fā)監(jiān)護人的監(jiān)護意識。最后，加強未履行監(jiān)護職責(zé)的懲罰力度。在中國的傳統(tǒng)文化中，兒童不是一個獨立的個體，而是被錯誤地當(dāng)成家庭的私有財產(chǎn)，出現(xiàn)監(jiān)護人傷害兒童的事件。因此需要加強對監(jiān)護失當(dāng)或未履行監(jiān)護職責(zé)監(jiān)護人的懲罰力度，提升監(jiān)護人的監(jiān)護意識。

(二) 提高監(jiān)護人監(jiān)護能力

困境兒童的成長離不開監(jiān)護人悉心的關(guān)愛、照料和保護。監(jiān)護人的監(jiān)護能力是困境兒童監(jiān)護需求得到回應(yīng)和滿足的保證。針對困境兒童家庭監(jiān)護人監(jiān)護能力不足、家庭監(jiān)護能力弱的問題，需要詳細分析困境兒童家庭監(jiān)護能力弱的類型及原因，針對有能力的監(jiān)護人(或委托監(jiān)護人)，有針對性地采取措施提高其家庭監(jiān)護能力。首先，針對因家庭經(jīng)濟困難導(dǎo)致監(jiān)護能力不足的家庭，需要提升家庭成員的生計發(fā)展能力。良好的家庭經(jīng)濟條件是做好困境兒童家庭監(jiān)護工作的基本保障。當(dāng)前部分困境兒童家庭的監(jiān)護人由于自身能力不足，導(dǎo)致家庭陷入貧困，需要采取系列措施提升家庭監(jiān)護人的生計發(fā)展能力。如提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提供就業(yè)信息和公益性就業(yè)崗位等，確保有照顧能力的家庭監(jiān)護人能夠有條件提供照顧服務(wù)。其次，學(xué)習(xí)監(jiān)護知識，掌握困境兒童監(jiān)護的方法和技巧。針對監(jiān)護人不知道如何更好地監(jiān)護的問題，社區(qū)、社會組織在社區(qū)開展組織相應(yīng)的活動，有目的地幫助困境兒童的監(jiān)護人掌握與兒童溝通的技巧，把握兒童成長階段的特點，培養(yǎng)從兒童的角度思考問題，能夠恰當(dāng)給予兒童關(guān)心和支持，保護困境兒童的成長。最后，針對困境兒童父母由于外出打工或因故死亡導(dǎo)致監(jiān)護缺位的狀況，委托監(jiān)護人要特別關(guān)注到兒童的身心成長，對兒童要投入更多的愛，以減少因父母愛的缺失導(dǎo)致的行為失范，積極引導(dǎo)兒童樂觀向上的生活，培養(yǎng)兒童獨立自主的能力。

(三)構(gòu)建“家庭-學(xué)校-社區(qū)”三位一體合力監(jiān)護體系

提升困境兒童家庭監(jiān)護人的監(jiān)護意識，提高監(jiān)護人的監(jiān)護能力，還不能夠完全保障困境兒童在家里得到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護和保護，不能完全滿足家庭監(jiān)護功能缺失的家庭監(jiān)護需求，因此，迫切需要構(gòu)建“家庭-學(xué)校-社區(qū)”三位一體的合力監(jiān)護體系。首先，家庭成員要增強家庭監(jiān)護責(zé)任感，有意識提升家庭監(jiān)護的能力。家庭是兒童最初的社會化場所，是兒童生活最重要的生活空間。家庭成員的關(guān)心、照料、支持和保護是困境兒童健康成長的最重要保證。其次，加強學(xué)校對困境兒童的保護和支持。學(xué)校是困境兒童學(xué)習(xí)的重要場域，是困境兒童社會化的另一個重要場所。學(xué)校需要詳細了解在校的每一個困境兒童的情況，了解造成兒童困境的原因及影響，并積極動員班主任和任課教師關(guān)注困境兒童在校生活，經(jīng)常與困境兒童談心；了解困境兒童在校的學(xué)習(xí)生活心理狀況，為困境兒童的學(xué)習(xí)提供支持和幫助，鼓勵困境兒童自強自立，增強困境兒童戰(zhàn)勝困難的信心和決心，提高困境兒童的自信。最后，夯實社區(qū)的支持系統(tǒng)。社區(qū)是困境兒童生活的另一個重要場域，社區(qū)的輔助和支持能夠為困境兒童的成長提供重要的保障。社區(qū)層面建立相應(yīng)的監(jiān)護體系，營造鄰里互助氛圍。社區(qū)充分發(fā)揮信息管理和資源整合的作用，[11]建立困境兒童信息庫，對監(jiān)護能力缺失的家庭進行幫扶和政策支持，確保困境兒童家庭享受相應(yīng)的政府福利待遇和保障；同時，通過建立社區(qū)的互助支持系統(tǒng)，動員社區(qū)鄰居的志愿服務(wù)力量給困境兒童提供必要的支持和幫助，充分利用社區(qū)的現(xiàn)有資源，開展豐富多彩的社區(qū)文化娛樂活動，為困境兒童的健康成長營造良好的社區(qū)環(huán)境。[12]

五、結(jié)束語

困境兒童是社會上最為脆弱的群體，困境兒童的家庭監(jiān)護狀況正得到越來越多的關(guān)注。本研究以家庭監(jiān)護為核心，以父母(或其中一方)是否在家監(jiān)護、家庭監(jiān)護能力強弱兩個維度對困境兒童家庭監(jiān)護狀況進行分類形成的四種不同的家庭監(jiān)護類型，能夠有助于我們更好地把握困境兒童家庭監(jiān)護面臨的多重困境，動態(tài)地把握困境兒童家庭監(jiān)護的變化，為有效整合利用有限的福利資源，提升困境兒童家庭的監(jiān)護能力打下堅實的基礎(chǔ)。此文寫作正值新冠肺炎疫情肆虐之時，疫情造成的兒童監(jiān)護缺失問題已經(jīng)引起了政府部門的重視。民政部頒發(fā)文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)要動員包括兒童督導(dǎo)員、兒童主任在內(nèi)的力量及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)護缺失的兒童，并根據(jù)因疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童自身和家庭狀況做好臨時照料和救助保障工作。[13]國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制針對因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失的兒童出臺了詳細的救助保護工作方案，強調(diào)各政府部門要及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)護缺失的兒童，要落實監(jiān)護照料職責(zé)，加強對監(jiān)護缺失兒童的救助幫扶。[14]兒童不僅僅是家庭中的孩子，同時也是具有獨立權(quán)利的個體；兒童的家庭監(jiān)護不僅僅是家庭的責(zé)任，同時也需要政府和社會提供支持。因此，落實政府部門的政策，構(gòu)建具有實踐意義的“家庭-學(xué)校-社區(qū)”的合力監(jiān)護體系才能真正促進困境兒童的成長發(fā)展。

注釋

①國務(wù)院2016年發(fā)布實施的《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》將困境兒童分為三大類，即困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。這三類困境兒童的分類主要聚焦在因家庭經(jīng)濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護等原因?qū)е聝和媾R生存、發(fā)展和安全方面困境。

②J市是湖北省中南部的地級市，截至2019年底，全市登記在冊的困境兒童共有12 070人，本研究主要選取了J市的兩個城區(qū)和近郊的一個縣城作為調(diào)查地區(qū)，一共調(diào)查了536名困境兒童。此次調(diào)查主要通過J市的未成年人社會保護中心和社區(qū)的網(wǎng)格員協(xié)助進行，調(diào)查的時間從2019年11月4—22日，持續(xù)三周時間。

③深入訪談的23名困境兒童中，有15名困境兒童的父母外出打工，孩子實際上由爺爺奶奶或親戚在代為照看。

④《未成年人保護法》第十六條規(guī)定，父母外出務(wù)工或其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。

⑤此次研究調(diào)查得到了J市民政局和J市未成年人社會保護中心的大力支持。從2016年開始，J市對全市的困境兒童進行了詳細的摸底排查，并建立了相應(yīng)的困境兒童數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)，對困境兒童的狀況實行動態(tài)跟蹤服務(wù)。J市未成年人社會保護中心的工作人員和相應(yīng)的社區(qū)(鄉(xiāng)村)網(wǎng)格員熟悉轄區(qū)困境兒童的情況。此次調(diào)查在J市未成年社會保護中心和社區(qū)的支持下，由社區(qū)網(wǎng)格員帶領(lǐng)調(diào)查者對轄區(qū)內(nèi)的536名困境兒童及其家庭進行了訪問式的調(diào)查，調(diào)查員通過訪問式調(diào)查了解困境兒童的家庭監(jiān)護狀況后對困境兒童家庭監(jiān)護能力狀況進行強弱分類評價。