黨建社會工作崗位：內涵目標、功能定位與發展路徑

于鐵山

（東莞理工學院 法律與社會工作學院，廣東 東莞，523808）

一、黨建社會工作崗位的內涵與目標

長期以來，中國共產黨的黨建工作是加強思想、政治和組織統一的法寶，在此背景下，黨建社會工作作為一種全新的服務領域在全國范圍內興起。黨建社會工作目前尚缺乏權威的定義，回顧我國社會工作的發展實踐不難發現，社會工作從始至終都是在執政黨的推動下取得長足的發展，社會工作的“職業合法性”不可避免地帶有濃厚的政治色彩，任何忽略社會工作政治性語境的做法都不足取。一般認為，黨建社會工作就是社會工作者在黨組織的領導下，運用專業的方法和技巧，為基層黨組織、黨員及其家庭提供以恢復或強化能力、發揮社會功能為目的的專業服務，具體包括梳理黨建實務、策劃黨建項目。[1-2]所謂黨建社會工作是指從事黨建工作崗位的專業社會工作者，又被稱為黨員社會工作者。[3]需要特別指出，黨建社會工作崗位是基于“黨建社會工作”這一社會事實展開的研究討論。由此觀之，黨建社會工作崗位主要是由政府以購買服務的形式聘請在黨員服務中心從事日常行政工作、黨建服務方面溝通工作的社會工作者。

中共十八大報告明確提出“健全黨的基層組織體系，創新基層黨建工作”，在此背景下，基層黨組織積極引入社會組織，創新黨建工作，為黨建社會工作崗位的發展提供了良好條件。近年來，黨建社會工作崗位在深圳、廣州、東莞等地不斷普及，并從東南沿海向內陸不斷發展，如深圳市龍崗區布吉街道在2012年率先引進黨建社會工作崗位，探索“黨組織+黨員志愿者+黨建社會工作”聯動機制，2016年深圳將668家社區服務中心陸續改為“社區黨群服務中心”，[4]標志著黨建社會工作崗位的發展邁入新階段。廣州通過搭建“社會工作+互聯網”平臺，在社區中進行黨建服務宣傳和倡導，擴大黨建服務的影響力，實現黨建服務社區全覆蓋。東莞早在2015年于全市統一建成34個“陽光雨”黨員服務中心，通過“黨務社會工作+志愿服務”模式，打造一支社會化招聘、職業化運作、規范化管理、專業化服務的黨建人才隊伍，提升中心服務的專業化和精細化水平。[5]相較于傳統的黨建工作人員，黨建社會工作崗位可以將社會工作的專業優勢融合到黨建工作中，重點聚焦黨員的社會需求，旨在為黨員提供康樂、興趣、培訓等方面的服務，通過有效滿足黨員社區領袖的需求并激發他們的潛能，發揮黨員的先進性，使其積極投身于社區事務之中。

隨著“黨建引領”城市社區治理模式的日益完善，[6]社會工作研究者對于黨建工作與社會工作的關系也進行了深入探討。首先，黨建社會工作崗位的出現并非偶然現象，中國共產黨對黨建工作重要性的提升是催生黨建社會工作興起的重要外生動力，同時黨建社會工作崗位也是社會工作機構發揮專業優勢、主動向黨組織靠攏的結果，社會組織的發展需要從黨建中汲取思想的營養，社會組織的黨建為黨組織賦權、多主體聯動提供了條件，[7]眾多社會組織紛紛設立黨組織就是例證。其次，黨建社會工作崗位要正確認識黨建工作與社會工作的關系。朱靜君認為黨建工作與社會工作在工作模式上存在較大差異，[8]因此社會工作介入黨建工作需要解決好社會工作的專業性問題，避免社會工作喪失其專業合法性。相對于宏大的黨建工作主題，學者較多關注社會工作與黨群關系的比較，眾多學者已經論證了社會工作對于密切黨群關系的重要作用，[9]但社會工作不能化為群眾工作。[10]有研究指出社會工作是黨的建設與黨的群眾工作的新型聯結，[11]黨建社會工作崗位是社會基層治理的重要組成部分，從黨建社會工作的形式來看，黨群服務中心工作人員的行動習性和管理體制的行政化，導致黨群服務中心工作人員開展的社區活動變成一種例行化的活動，降低了社會的參與感。[12]黨建事務部分外包于社會工作機構有助于降低成本、提高效率，提升黨組織的活力與凝聚力。[13]從黨建的發展來看，黨建社會化是重構黨執政的社會基礎，[14]是黨建工作主動回應社會需求的應有之意，而黨委領導下的黨建共同體成為利益整合平臺。[15]從高校黨建工作來看，社會工作持續融入高校學生黨建工作。[16]通過上述研究不難發現，黨的建設引入社會工作是創新黨的建設、推動黨建高質量發展的重要路徑,但是要注意對兩者進行合理分析。

相較于傳統的社會工作服務崗位，黨建社會工作崗位漸成“當紅名角”。黨建社會工作崗位主要圍繞黨建領域開展服務，以黨員和黨支部為主要服務對象，以黨組織建設和完善為目的，考慮服務對象“支部和黨員”的需求及潛能。具體來看，黨建社會工作的服務內容包括黨的政策宣傳、黨員服務、黨員教育管理。協助開展黨的理論方針、政策宣傳教育工作；協助策劃黨員服務群眾活動，發揮黨員的先鋒模范作用；協助開展黨員教育，增強黨員的黨性觀念等。

黨建社會工作崗位主要協助黨支部發揮黨組織的核心引領作用，不斷改進和創新黨建工作方式和方法，把黨建融入自治、發展和服務。相對于傳統的社會工作服務領域，黨建社會工作崗位極大拓展了社會工作服務領域，如深圳市《黨建社會工作服務指南》征求意見稿規定，黨建社會工作服務內容包括環境融入、援助、關系調試、黨員志愿者、基層黨組織、協助其他黨務工作等服務。[17]不同于傳統的崗位社會工作，黨建社會工作崗位具有鮮明的特征，至少可以從業務主管部門、項目購買主體、項目服務對象與項目服務目標等多個方面進行解讀。一是從業務主管部門來看，黨建社會工作崗位既對應民政的業務線，同時也對應組織部的業務線。二是黨建社會工作崗位的項目購買方從基層政府轉向街道黨工委或社區黨委，這有助于拓展社會工作機構的發展空間。三是黨建社會工作崗位的服務對象從傳統的弱勢特殊群體轉向中共黨員等先進性隊伍，有助于進一步豐富社會工作的優勢視角與賦權增能等理論。黨建工作賦予了黨建社會工作崗位聯結黨員與黨組織的責任，能有效積極應對部分黨員政治意識責任履行不夠、參與黨務不積極等問題。四是黨建社會工作崗位服務的目標從傳統的社會功能轉向多功能相結合，突出政治思想的引領作用。因此，黨建社會工作崗位受到的約束與要求更為嚴格，在資源整合方面，黨建社會工作崗位主要聯絡黨建資源(黨員志愿者、紅色文化、紅色人物、教育陣地)，為社區黨員、群眾提供服務。在一定意義上，黨建社會工作崗位是積極探索“堅持融入黨的群眾工作是社會工作本土化的根本”的實踐者。

二、黨建社會工作崗位的功能定位與主要內容

黨建社會工作崗位是黨建與社會工作創新發展的一種做法，代表近年來黨群服務引入社會工作發展的新趨勢，也是社會工作融合黨建發展的體現。為此，我們可從六個方面進行比較(見表1)。

表1 黨建工作、社會工作與黨建社會工作崗位比較

第一，價值取向方面。黨建社會工作崗位是通過引入社會工作服務黨建工作。我國執政黨的宗旨是全心全意為人民服務，而“黨政軍民學,東西南北中”，黨領導一切便是達成目標的重要保障。黨建的目標之一就是增強黨員為人民服務的意識，服務更具體更有效更能滿足人民的需求，這在一定程度上又能幫助黨員很好地履行義務。而社會工作從誕生之日始便致力于助人自助，堅持以人為本的文化取向，為特殊群體提供專業的社會服務，堅持尊重與接納原則，強調社會和諧。經過十多年的本土化發展，社會工作者在基層社會治理中積累了豐富的服務經驗，以至于有學者提出社會工作的本質就是“為人民服務”。[18]黨建社會工作崗位作為專門服務于黨員的專職工作者，必然遵循社會工作的價值理念，在黨建社會工作崗位看來，黨員有情懷，有擔當，符合社會工作的價值理念，這在一定程度上降低了黨建社會工作崗位開展服務的難度。

第二，服務對象方面。黨建工作的服務對象是黨員，易于識別，黨建工作要求黨員要做到“心中有黨”“心中有民”“心中有責”“心中有戒”，黨建工作具有很強的規范性，對黨員的需求關注相對不足。社會工作從社會需求出發，黨建社會工作崗位的服務對象就是黨員，關注黨員的需求，豐富黨員的生活，如在部分地區，黨建社會工作崗位開展樓宇黨建項目，針對“兩新”組織(新經濟組織和新社會組織)，流動黨員提供服務，服務對象以黨員為主，同時黨建社會工作崗位可服務創客、職工等。

第三，功能方面。黨建引導社會關系，在能力提升方面黨建社會工作崗位至少可推進兩個方面的任務。一是創新黨員組織生活方式，為黨員開展一些團建類和學習類活動，以此為黨員搭建一個日常交流的平臺，促進支部黨員之間的交流，增進團隊成員之間的互相了解，增強黨員志愿者克服困難、并肩作戰的協作能力，提升黨員之間的凝聚力，增加黨員之間的情感交流，這正是社會工作的優勢所在。如公益場地管理、社會組織資源鏈接與管理、常態化黨建參觀交流等。二是組建一支黨員義工服務隊伍，讓黨員義工能掌握一些志愿服務技巧，提高黨員的服務意識和能力。在為民服務方面，黨建社會工作崗位主要是帶領黨員義工去開展系列走訪老黨員和困難家庭的探訪活動。通過這類活動為黨員義工搭建一個服務老黨員和困難家庭的實踐平臺，發揮黨員義工的先鋒模范作用，服務有需要的社區群體，如深圳通過打造親民黨群共建平臺，提升黨員志愿者的服務水平。

第四，專業技術層面。黨建工作具有一整套相對固定的流程，涵蓋了思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等諸多方面，對黨建工作人員提出較高的要求。從這個角度看，黨的群眾工作方法與社會工作專業方法具有相似性，如兩者都崇尚相互尊重的理念，高度重視社會調查。黨建社會工作崗位能有效推進兩者的“共融”。一是黨建社會工作崗位參與黨建項目的策劃和組織，做好黨員的教育服務工作，配合街道黨工委和社區黨組織開展黨員活動。二是黨建社會工作崗位可以引進社會工作的服務手法，在心理疏導、情緒支持、健康維護、資源鏈接、職業成長、就業支持、婚戀輔導、家庭教育等方面為黨員提供專業的服務。三是黨建社會工作崗位定期為黨員志愿者開展崗前培訓、服務禮儀培訓和團隊建設活動，提升整個志愿服務隊伍的綜合素質及團隊協作能力。探索創新黨員志愿者管理模式，實行積分制管理，能有效改變傳統志愿服務活動形式單一、內容空洞、被動開展的狀況，使志愿服務活動更加常態化、社會化和專業化。黨建社會工作崗位開展黨組織活動有助于打破固有模式，以黨員喜聞樂見的方式開展工作，不斷提升黨建工作的服務成效。

黨建社會工作崗位的招聘要求有三：一是黨員、寫作能力強或有助理社會工作師證者優先；二是做好與社會組織的溝通協調工作，整合資源，建立良好的合作關系；三是做好機關單位/園區黨建工作團隊建設，推動發揮黨建帶群建的模范作用，運營黨群服務中心。從中可以看出，黨建社會工作崗位可以從形式上豐富傳統的黨組織活動，不斷創新黨建工作方法。如深圳黨建社會工作崗位借鑒“世界咖啡館”模式，創新“黨群咖啡館”開展黨組織生活，將黨建置于咖啡屋的環境下進行聆聽、探討、對話、分享，受到青年黨員、白領黨員的歡迎。

第五，目標方面。黨建工作的目標是不斷提高黨的建設質量，通過積極貫徹黨的路線和方針政策，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。社會工作的目標則分為多個層面，如個人層面是解救危難、緩解困難與促進發展；社會層面是解決社會問題，促進社會公正。黨建社會工作崗位旨在發揮黨員的先鋒作用，通過黨建標準化與社會工作專業化的有機結合，實現黨建引領下的創新社會共治新局面。

第六，評價方面。黨建工作與社會工作都高度重視對工作成效的評價，前者強調政治性、紀律性與規范性，后者則考察服務對象社會功能的恢復，并善于運用專業的調查方法進行評估。黨建社會工作崗位可以借鑒社會工作的評估方法評估其成效，不斷提升服務能力。

總體來看，社會工作融入黨建工作具有創新性與專業性，是中國特色的專業社會工作。一是黨建社會工作崗位可以協助制訂系列黨建活動方案和活動計劃。以服務聯系群眾活動為載體，定期制定階段性聯系服務活動計劃。二是黨建社會工作崗位可以策劃重大節假日大型黨建主題活動。三是黨建社會工作崗位通過內容專題培訓課程學習，能夠增強黨性修養，提高黨員干部履行職責和服務群眾的能力。黨建社會工作以黨建為核心，融入社交、資訊、音樂、藝術、公益等多種資源，邁向一核多元的項目體系。從功能定位來看，黨建社會工作崗位是黨建融入服務的探索者、黨建信息傳遞平臺的支持者、黨建服務的提供者、黨建資源的聯結者以及黨員自助互助的參與者。

從實踐來看，黨建社會工作崗位為黨建工作創新與社會工作發展提供重要抓手。一方面，黨建社會工作崗位能把黨組織鍛造得更堅強有力。黨建社會工作崗位有兩個方面的來源：一是部分從事黨建工作的人員將社會工作理念內在于心；二是社會工作者學習實踐外在于器的黨建工作，黨建社會工作通過開展新形式、有創意的黨組織活動，增加黨員的參與感和榮譽感，扎扎實實做好群眾工作，有效改善黨建的形式化、表面化等問題。另一方面，黨建社會工作崗位依托黨建工作，能有效提高社會工作的認可度與影響力。

三、新時代黨建社會工作崗位面臨的挑戰與應對策略

作為近年來新出現的服務崗位，黨建社會工作發展進入新時代。一方面，黨建社會工作崗位在創新黨建服務方面發揮獨特的作用，成為基層黨組織建設的重要參與力量；另一方面，黨建社會工作崗位要進一步加強專業建設，黨建社會工作的政治性決定了黨建社會工作要在具備黨建元素的前提下進行創新更為不易。

從理念上來看，部分黨員的服務意識不強，對于黨組織活動形成刻板印象，活動參與感不高，因此引入黨建社會工作崗位開展服務尚未全面推廣。相對于傳統的社會服務，黨建社會工作崗位起步較晚，社會認可度較低，如部分基層黨組織和黨員對黨建社會工作項目認識不足，接納不足，從而不利于黨建工作的開展，這意味著黨建社會工作崗位要在黨建工作中占據相應的位置，需要更多探索。

從制度層面來看，資歷尚淺的黨建社會工作崗位目前尚未成為購買項目的主流，無論是社會工作體系還是黨建工作體系，針對黨建社會工作的相應指導政策文件還有待進一步完善，僅有部分文件有所提及，如2019年中共中央辦公廳頒布的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》要求健全和完善政府向社會組織、市場主體、民辦社會工作機構購買社區服務的運行機制，引導和扶持社會組織和專業社會工作積極參與基層治理和社區服務，優先支持黨組織健全的社會組織參與購買服務。[19]而關于黨建社會工作崗位的配套政策有待進一步完善。

從社會實踐層面來看，黨建社會工作服務豐富完善了黨的建設工作，通過引入專業的社會組織與機構參與黨的建設，加強黨員的教育管理，不斷創新黨建工作方法，擴大黨建工作的社會基礎。但與此同時，黨建社會工作崗位應避免陷入黨建服務過度行政化，應充分重視基層黨組織和黨員的需求和潛能。

從專業性來看，正與傳統社會工作服務飽受質疑如出一轍，黨建社會工作崗位是否會在逐漸迷失自己的專業價值道路上越走越遠？這亟待社會工作與黨建工作的實踐磨合。在此過程中，黨建社會工作崗位必須思考如何在遵循社會工作專業價值理念的基礎上，賦權黨員和促進黨員的自我實現，在構建黨員與群眾、社會的聯系上保持適當的距離，從社區為本走向黨組織為本，將黨員與黨組織放在特定的社區理解其意義，變完成任務型黨組織為主動行動的黨組織。

綜上所述，黨建社會工作發軔于社會工作，扎根于社會工作，服務于黨建工作。因此，黨建社會工作發展要堅持社會工作服務與黨建工作的統一性，一方面，黨建社會工作崗位要堅持遵循社會工作理念與實務原則；另一方面，黨建社會工作崗位要發揮黨建的引領作用，提高服務質量。隨著未來黨建社會工作崗位數量的不斷增加，黨建社會工作日益邁向專業化與職業化，也亟待這方面的相關研究不斷增加。