論漢代縣屬游徼的設立與演變

張新走

DOI：10.16758/j.cnki.1004-9371.2020.02.010

學界對縣屬游徼（以下簡稱“游徼”）有一個緩慢的認識過程。據《漢書·百官公卿表》：“鄉有三老、有秩、嗇夫、游徼……游徼徼循禁賊盜……皆秦制也。”《續漢書·百官志》：“鄉置有秩、三老、游徼。本注曰：……游徼掌徼循，禁司奸盜。”后世學者多認為游徼是自秦代就設立的鄉官，而且每鄉皆置。嚴耕望在考察傳世文獻和出土文獻后，認為游徼是縣屬官吏出部至鄉者，即游徼是縣屬官吏，但被派駐到每個鄉。尹灣漢簡公布后，很多學者認識到并非每個鄉都有游徼，游徼的轄區也可能跨越若干鄉。近年來，學界對游徼的類型、轄區和職能等問題做了新探索。但是，目前這些問題仍有繼續討論的余地。另外，縣屬游徼的設立時間、歷史依據以及隸屬關系等問題也需要探求。本文希望就這些問題做進一步的研究。

一、游徼的設立時間和歷史依據

關于游徼的設立時間，學界多認為是秦代。但在已公布的秦簡牘中，從未出現關于游徼的明確記載。睡虎地秦簡中有一條疑似出現游徼的簡文：“害盜別徼而盜，駕（加）罪之。”整理小組注：“徼……即游徼的省稱……一說，別意為分別，徼意為巡邏。”這里尚不確定“徼”是否指游徼。考察秦和漢初“徼”的用法，有助于解決該問題。《史記·西南夷列傳》：“秦時常頞略通五尺道，諸此國頗置吏焉。十余歲，秦滅。及漢興，皆棄此國而開蜀故徼。”此處的“徼”是邊境的意思。里耶秦簡載：“邊塞曰故塞。毋塞者曰故徼。”陳偉主編《里耶秦簡牘校釋》注為：“（舊的）沒設塞的邊境被改稱為‘故徼”。“故徼”還出現在岳麓秦簡中，如：“尉卒律曰：緣故徼縣及郡縣黔齒<首>、縣屬而有所之，必謁于尉，尉聽，可許者為期日。”注釋者也將“故徼”解釋為“沒有設塞的邊境地區。”因此，“徼”在秦和漢初多是指“邊境”、“邊界”。“害盜別徼而盜”的含義應是“害盜越過邊界去盜竊”。

里耶秦簡《遷陵吏志》記錄了秦代遷陵縣的官吏，最能反映秦代縣中的吏員情況：

遷陵吏志。 官嗇夫十人。 今見二人。長吏三人。

吏員百三人。 其二人缺。 官佐五十三人。其二人缺。

【今見】十八人。 校長六人。 今見廿四人。

其四人缺。 牢監一人。7-67+9-631遷陵縣共有吏員103人（實際有101人），分別是長吏3人、官嗇夫10人、令史28人、官佐53人、校長6人、牢監1人。這六種官名可分為兩大類：一是具體官職，有令史、官佐、校長和牢監;二是某些官職的統稱，有長吏和官嗇夫。因此，考察第二類名稱中是否包括游徼是重點。據考證，“長吏不僅指縣之丞尉，也指令長。”因此“長吏三人”是指遷陵縣令、丞、尉。“官嗇夫”則是指司空、少內、倉官、田官、尉官、畜官、船官、都鄉、啟陵鄉和貳春鄉的嗇夫，合為“官嗇夫十人”。

鄒水杰曾根據出土簡牘，列舉了秦及西漢初期的縣屬吏，其中沒有游徼。詳細考察張家山漢簡的相關記載，可知西漢初期的縣屬吏有：司空、田、鄉部吏、衛官、倉、庫、少內、校長、髳長、發弩、都市、都亭、都廚、令史、尉史、鄉部嗇夫、獄史、從史、求盜、（廷）士吏。綜上可知，秦至漢初張家山漢簡記載的時代應沒有設立游徼。

游徼雖然是漢代才設立的官職，但并非憑空出現。《周禮·秋官》載：

野廬氏掌達國道路至于四畿。比國郊及野之道路、宿息、井、樹。若有賓客，則令守涂地之人聚柝（榛）之，有相翔者則誅之。凡道路之舟車轚互者，敘而行之。凡有節者，及有爵者至，則為之辟。禁野之橫行徑瑜者。凡國之大事，比修除道路者。掌凡道禁。邦之大師，則令埽道路，且以幾禁行作不時者、不物者。野廬氏的職責主要有三個：a.掌管道路，保證道路通暢、維持舟車行進秩序、維護道路上的設施;b.保護道路上的使節、有爵者和賓客，使其免遭侵害;c.維持治安，防備和打擊內外賊寇。

游徼的具體職能與野廬氏十分相似，據林永強總結，游徼的職能主要有以下四個：

①“徼循禁備盜賊”的職能;②游徼被上級主管部門派遣隨時擔任護送、警戒或押運任務;③游徼還擔任縣級長吏出行隨身警衛工作，保衛長官出行之安全;④漢代專職治安游徼參加有關案情的初步審理工作。

林文總結的四大職能中除了職能④是野廬氏所不具備的外，其它三種職能大致與野廬氏的職能b、c相同。從下引甘谷漢簡的記載來看，游徼也具有野廬氏的職能a。這種相似恐怕不是巧合，孫詒讓也指出：“秦漢鄉亭有游徼，亦其（野廬氏）遺制也。”這也進一步說明，西漢初期的地方行政改革不僅繼承秦制，還借鑒了其他制度。

二、游徼的類型和職能

關于游徼的類型和職能，學者們多有論述，其中有代表性的是林永強的觀點。林文關于游徼職能的論述已在上文中提及，關于游徼的類型，他認為：“游徼有鄉域、部域、縣（道、侯國）邑游徼之分。”其中“鄉域游徼”是轄區為一鄉的游徼，“部域游徼”是轄區為若干鄉的游徼，“縣（道、侯國）邑游徼”是指轄區為縣（道、侯國）城的游徼。總的來說，林文比較好的歸納出漢代游徼的類型和職能。但是由于史料的增加和解讀方面的差異，筆者對其觀點有不同的看法。首先，關于游徼的種類，筆者認為有縣游徼、部游徼和門下游徼，而所謂的“鄉域游徼”應包含在部游徼之中。其次，關于游徼的職能，筆者認為應根據其類型來歸納，不應混為一團。具體來說，縣游徼和部游徼的主要職能是林文歸納的①、②、④;門下游徼的職能為①、③，其中職能①被限制在縣寺中。同時，我們還可以對游徼的職能做進一步的補充。需要指出的是，史料中的“游徼”有時是一種統稱，包括若干種類的游徼。如：“移檄書居延，令尉、游徼、部亭吏從跡逐捕。”根據下文可知，居延有縣游徼、部游徼，所以這里的“游徼”包括這兩類。因此，在運用與游徼有關的史料時，應注意這一問題。

1，縣游徼

縣游徼的轄區包括縣邑，但在執行任務時往往超出了該范圍。《漢書·朱博傳》：

姑幕縣有群輩八人報仇廷中，皆不得……于是府丞詣閣，（朱）博乃見丞掾曰：“以為縣自有長吏，府未嘗與也，丞掾謂府當與之邪？”閣下書佐入，博口占檄文曰：“府告姑幕令丞：言賊發不得，有書。檄到，令丞就職，游徼王卿力有余，如律令！”王卿得敕惶怖，親屬失色，晝夜馳騖，十余日間捕得五人。王卿“晝夜馳騖，十余日間捕得五人”，其搜捕范圍當不限于縣邑之中。另外，在尹灣漢簡中，東海郡戚縣有5個鄉，1名游徼;合鄉縣有2個鄉，1名游徼。這兩縣的游徼當是以全縣為轄區，并不只限于縣城。因此，縣游徼的轄區可能是以縣城為重點并覆蓋整個縣域。如果縣中設有部游徼，那么縣游徼的管轄范圍應是部游徼轄區以外的所有區域。

縣游徼的另外一個職責是維護交通秩序，使其不擁堵。甘谷漢簡載：

廣陵令解登、钷鹿（翕+阝）守長張建、廣宗長□，□、福登令丞曹掾許敦、門下吏肜石、游徼龍進、侯馬徐、沙福亭長樊赦等，令宗室劉江、劉瑜、劉樹、劉舉等，著赤幘為伍長，守街治滯。

此事發生于東漢順帝永和六年，即公元141年。簡文記載一些縣長吏和游徼等少吏，讓宗室中的劉江等人在街上疏導交通、治理擁堵。雖然這里涉及到很多官吏，但仍能看出縣游徼有維護交通秩序的職責。

漢畫像石中還有縣游徼接待其他官吏的記載。山東蒼山元嘉元年（151年）畫像石題記云：“使坐上，小車耕，驅馳相隨到都亭，游徼候見謝自便。”其大意是：“讓諸位夫人坐上小耕車，驅馳相隨到都亭，游徼前來侍候，謝過之后，兩下方便自己辦事去了。”林永強認為此處的游徼是門下游徼，并不是縣游徼。筆者意見與之相反。首先，林先生對畫像石的理解有誤差，林文說道：“‘游徼候見謝自便之意應是官員到都亭就吩咐名字叫候的隨行游徼告退自便了。”然而根據題記記載，該官員隨行的人員有功曹、主簿、亭長等，并沒有游徼。從畫像石中可以看到一人持盾立于都亭右側，迎接到來的車馬。此人當是游徼，而“候”應做“侍候、迎候”理解。其次，墓主的身份是相當于郡守一級的高官。《續漢書·輿服志》：“公卿以下至縣三百石長導從，置門下五吏：賊曹、督盜賊、功曹皆帶劍，三車導;主簿、主記，兩車為從。”嚴耕望指出這是郡國以上長官的“門下五吏”，縣“門下五吏”中有門下游徼，無督盜賊。即給郡守導從的“門下五吏”中沒有游徼，這也證明該游徼并不是隨行官吏。另外，都亭“為國都、郡縣及封國治所所在都會或城市里的亭的總稱”，“又有亭舍，可供往來官吏及其家屬住宿之用。”因此，該游徼是在縣城中的都亭接待到達的官吏，也能證明他是縣游徼。

2，部游徼

“部游徼”一般以“部名+游徼”的形式出現，其轄區為縣域的一部分。兩漢傳世文獻中沒有出現部游徼，但簡牘和碑刻資料中多有記載。目前已知最早的資料見于武威漢簡：“河平元年，汝南西陵縣昌里先年七十受王杖，頰部游徼吳賞使從者毆擊先。”“河平”是漢成帝年號，“河平元年”即公元前28年。

部游徼多以方位命名，如懸泉漢簡中有“左部遊徼”、《宛令李孟初神祠碑》中有“南部游徼”。但是也存在以特殊名稱命名的“部”，如上引武威漢簡中的“（英+頁）部游徼”。

部游徼的轄區一般覆蓋若干鄉，如時間為漢桓帝延熹二年（159年）的《張景造土牛碑》記載，宛縣有14個鄉，而同時代的《宛令李孟初神祠碑》中有宛縣“南部游徼”，其轄區當為若干鄉。再如尹灣漢簡中海西縣有14個鄉，4名游徼;蘭陵縣有13個鄉，4名游徼。這些游徼中也應存在轄區為若干鄉的部游徼，具體包括一鄉和多個鄉兩種情況。當轄區恰好為一鄉時，不宜另立名目稱之為“鄉域游徼”，因為它本質上仍是“部游徼”。其道理同漢代郡中的“部都尉”，當部都尉的轄區剛好是一縣時，我們不稱之為“縣域都尉”，而仍稱之為“部都尉”。因此，林永強所謂的“鄉域游徼”實際上是“部游徼”之一種。

關于部游徼的主要職責，筆者認為即林文歸納的①、②、④，與縣游徼相同。從尹灣漢簡《吏員簿》中將縣游徼、部游徼合并在“游徼”一項中統計來看，二者沒有大的區別，可能只是管轄范圍各有側重而已。除此之外，部游徼還要完成縣廷臨時指派的任務。如《宛令李孟初神祠碑》：

故宛令益州刺史南郡襄陽李……字孟初神祠之碑。君□舉孝廉，除補郎中，遷……史，卒官。□故吏民追思德化……更訊治立碑……永興二年（154年）六月己亥朔十日□，宛令……部勸農賊捕掾李龍，南部游徼……

據考證，此碑記載的是宛縣令貴咸，命令縣某部勸農賊捕掾李龍和南部游徼為李孟初立祠勒碑的事情。

3，門下游徼

門下游徼不見于西漢史料，《后漢書·獨行列傳》載：

（王忳）仕郡功曹，州治中從事。舉茂才，除郿令。到官，至斄亭……即入亭止宿。夜中聞有女子稱冤之聲。惋呢曰：“有何枉狀，可前求理乎？”女子曰：“無衣，不敢進。”忳便投衣與之。女子乃前訴曰：“妾夫為涪令，之官過宿此亭，亭長無狀，賊殺妾家十余口，埋在樓下，悉取財貨。”忳問亭長姓名。女子曰：“即今門下游徼者也。”……明旦召游徼詰問，具服罪，即收系。

這是《后漢書》中唯一關于門下游徼的明確記載，但具體年代已不可考。若細讀以下記載：

《鐘離意別傳》曰：意遷東平瑕丘令。男子倪直勇悍有力，便弓弩，飛射走獸，百不脫一，桀悖好犯長吏。意到官，召署捕賊掾，敕謂之云：“令昔嘗破三軍之眾，不用尺兵;嘗縛暴虎，不用尺繩，但以良詐為之耳。掾之氣勢安若？宜慎之。”因復召直子涉署門下，將游徼私出入寺門，無所關白。收涉鞭之。直走之寺門，吹氣大言，言無上下。意氣敕直：“能為子屈者，自縛誡令，不則鞭殺其子。”直果自縛。

鐘離意任瑕丘縣令，縣捕賊掾倪直的兒子倪涉在門下系統任職。從倪涉率領游徼私自出入官府可知，此處的“游徼”應指門下游徼。鐘離意是東漢初期的人物，因此門下游徼至遲出現于這一時期。

受都尉指揮的記載：

本始二年（前72年）七月甲申朔甲午，磔得守獄丞卻胡以私印行事敢言之：肩水都尉府移庾候官告尉謂游徼安息等，書到雜假捕此牒人，毋令漏泄先聞知，得定名縣爵里年姓官秩它坐或73EJT21：47

漢代張掖郡有兩個部都尉：居延都尉和肩水都尉。簡文記載了肩水都尉府命令觻得縣游徼安息等人抓捕犯人的史實。

但是自東漢中后期開始，出現了很多縣游徼受縣勸農賊捕掾指揮的記載。如：

A面：永初元年（107年）正月癸酉朔廿日壬辰，東部勸農賊捕掾遷、游徼尚、駟望亭長范叩頭死罪敢言之。廷書曰：言男子吳輔斗傷弟妻爢，亡。逐捕有書。輔以微辦（辯）賊傷爢，所犯無木兩行CWJ1②：124

同書CWJ1③：325-1-54也有類似記載。關于“勸農賊捕掾”，徐暢指出：“郡、縣勸農掾在農閑時被分派處理某專項事務，便相應有一個‘某某掾的名色”。可知縣中“部勸農賊捕掾”是指“主管縣某部農事并兼管盜賊事務的掾”。

受賊曹掾指揮：

輒部賊曹掾黃納、游徼李臨逐召賢。賢辤：本臨湘民，來客界中，丞為洞所殺。后賢舉家還歸本縣長賴亭部桿上丘，去縣百五十余里。書到，亟部吏與納并力逐召賢等，必得，以付納木兩行CWJ1③：264-30

漢代公府、郡縣皆有賊曹，掾是其長官。嚴耕望認為賊曹掾與賊捕掾類似。

②部游徼

部游徼的情況和縣游徼相似，懸泉漢簡載：“君會廣至，羌人當以時出，唯廷調左部遊徼賀及問亭吏卒。”縣廷指揮左部游徼與亭中吏卒一道防備羌人，其中縣廷當指縣長吏。但是自東漢中后期開始，也出現了部游徼受縣勸農賊捕掾指揮的記載，如上引《宛令李孟初神祠碑》的記載。

造成縣、部游徼隸屬關系改變的原因，主要是縣尉、功曹權力的消長。楊鴻年曾指出漢代縣丞、尉二職有閑散化的趨勢，“丞尉是位置無賴的場所，不關重要。”與此同時，功曹逐漸職總內外，成為縣廷的主要屬吏。《論衡·遭虎篇》載：“功曹之官，相國是也。”即功曹在郡縣中的地位，相當于宰相之于中央政府。由于功曹權勢的擴張，原來隸屬于縣尉的縣、部游徼便改隸功曹了。相關史料所反映的縣、部游徼受其他官吏指揮的現象具有兩個共同點：首先，這些官員的秩級或地位比游徼重要，如郡都尉是比二千石的高官，縣令、縣尉則是一縣之長吏，勸農賊捕掾實際上就是縣中廷掾。其次，材料所記載的幾乎都是治安類事例。由于游徼的秩級較低，當郡縣下達關于治安的命令時，游徼就成了主要執行者之一，于是在簡牘上就出現了游徼經常受到其他官員指揮的現象。

（2）門下游徼

門下游徼的設立時代至遲在東漢初年，此時縣、部游徼已隸屬功曹，門下游徼的情況應與之相同。門下游徼與功曹又同屬門下五吏，可見其與功曹的聯系比較多。嚴耕望也認為門下游徼屬于功曹。

史料中沒有門下游徼歸哪些官吏指揮的明確記載，但是門下五吏中，門下游徼的地位應高于門下賊曹，低于功曹、主簿和主記。例如表一中《堂邑令費鳳碑》中門下五吏的排列順序是：門下功曹、主簿、主記史、門下游徼、門下賊曹;《倉頡廟碑》中的排列順序：主記掾、門下功曹、門下游徼、門下賊曹。

四、結語

秦無縣屬游徼，漢文帝時期始立。縣屬游徼設立的歷史依據當與《周禮》中的“野廬氏”有關，二者在職能方面幾乎完全一致。這進一步證明西漢初期的地方行政制度不僅承襲秦制，也有所創設。

隨著時間的推移，縣屬游徼逐漸演化出“縣游徼”、“部游徼”和“門下游徼”三個類型，所謂的“鄉域游徼”實際上是“部游徼”之一種。三類游徼中，縣游徼出現的時間最早，轄區以縣邑為重點，但不限于此。部游徼至遲設立于漢元帝時期，其轄區為一個或多個鄉。部游徼多以方位命名，但是也存在以特殊名稱命名的情況。縣游徼、部游徼的主要職能除了有林永強歸納的“徼循禁備盜賊”，被上級主管部門派遣隨時擔任護送、警戒或押運任務，參加有關案情的初步審理工作外，還有一些其他職能。如維護交通秩序、接待來往官吏、完成縣廷臨時指派的任務等。門下游徼出現的時問最晚，直到東漢初年才有相關記載。其職能主要有：一、縣長官出行時，負責引導縣長官的車馬，并保障其人身安全;二、負責縣寺的安保。可見，門下游徼的職能與縣游徼、部游徼有較大差異。

游徼從設立之初到漢武帝整理秩級之前，秩級可能有二百石、百六十石、百廿石三種，屬于“有秩”吏。漢武帝整理秩級之后，游徼的秩級降為斗食。漢宣帝、哀帝時期雖兩次增加俸祿，但從《續漢書》等資料的記載來看，東漢時游徼的秩級仍是斗食。

縣游徼和部游徼最初隸屬于縣尉，到漢元帝時期已改屬功曹。隸屬關系的改變，說明縣尉的職權被削弱，這也印證了楊鴻年關于漢代縣尉逐漸閑散化的觀點。隸屬關系雖已改變，但是文獻中并沒有功曹直接指揮縣游徼、部游徼的記載。西漢時期，常見有都尉、縣令、縣尉指揮縣游徼、部游徼。自東漢中后期開始，出現了很多縣勸農賊捕掾指揮縣游徼、部游徼的記載。縣域內的基層治安系統由“縣游徼、部游徼—亭長”向“勸農賊捕掾—縣游徼、部游徼—亭長”轉變，這種變化意味著游徼在基層治安系統中的地位降低，并逐漸被取代，走馬樓三國吳簡中再無關于游徼的記載可證明這一點。門下游徼自設立之初便隸屬功曹，由于職能的限制，其對漢代縣鄉治安體制的影響不如縣游徼、部游徼。

[收稿日期：2019年8月19日]

（責任編輯：王彥輝）