基于大數(shù)據(jù)的廣州市吸毒人員危害公共安全極端行為的應(yīng)急管理模式

李丹陽　何紫琪　李瀟渝

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)技術(shù) 應(yīng)急管理 吸毒人員 極端行為 公共安全

基金項目：廣州市哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃課題：《廣州市吸毒人員危害公共安全的極端行為分析與應(yīng)急管理研究》（項目批準(zhǔn)號/課題編號：2016GZYB16）的階段性成果。

作者簡介：李丹陽，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院，副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：社會性安全監(jiān)管;何紫琪，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院碩士生，研究方向：公共安全風(fēng)險評估;李瀟渝，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院碩士生，研究方向：社會治理創(chuàng)新。

中圖分類號：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.070

一、問題的提出

近年來，全國禁毒形勢嚴(yán)峻，而作為國家交通樞紐中心的千萬人口大市廣州更是屬于毒情高壓區(qū)。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年廣州共偵破毒品案件2750宗（其中重特大毒品案件383宗），依法逮捕2983人，查處吸毒人員13425人 。廣州市的禁毒形勢可見一斑。從個體層面來看，吸毒人員吸毒后，容易發(fā)生精神紊亂，進而產(chǎn)生幻覺，導(dǎo)致各種極端行為事件的發(fā)生，嚴(yán)重威脅社會公共安全。從現(xiàn)有的案例資料來看，目前我國對于此類極端行為事件，基本都是采取行為發(fā)生后再實施應(yīng)急措施的做法，屬于典型的事后型應(yīng)急管理。然而，現(xiàn)代應(yīng)急管理科學(xué)要求應(yīng)急管理要從源頭抓起，只有做到有預(yù)見性，才能最大程度地減輕突發(fā)事件對公共安全的危害。由于此類極端行為事件具有較強的隱匿性和突發(fā)性，在以往技術(shù)條件不具備的情況下，也許只能采取事后應(yīng)對的模式。但如今世界早已進入大數(shù)據(jù)時代，如果能夠很好地將此類技術(shù)整合到現(xiàn)有的吸毒人員管理系統(tǒng)中，必然可以很好地起到預(yù)防的作用。那么，這種模式究竟包含哪些重要的內(nèi)容？又應(yīng)該如何在現(xiàn)有系統(tǒng)中嵌入？本文針對這些問題展開了相應(yīng)的研究，以期助力社會公共安全事業(yè)的發(fā)展。

二、吸毒人員危害公共安全極端行為事件的類型

吸毒人員危害公共安全的極端行為是指吸毒人員在吸食一定量毒品后，受化學(xué)元素影響導(dǎo)致精神紊亂，產(chǎn)生幻覺后采取的非常態(tài)行為。為了比較全面地掌握廣州市吸毒人員危害公共安全極端行為的情況，本文根據(jù)已公開的新聞報道和法院判決書兩個渠道對2010-2019年間廣州市吸毒人員危害公共安全極端行為事件進行了整理和分析，共獲得83個具備完整要素的真實案例。這些案例分別分布在廣州市11個市轄區(qū)。根據(jù)上述案例中體現(xiàn)出的極端行為事件的特征，可以對廣州市吸毒人員危害公共安全的極端行為事件做如下的類型劃分（見表一）。

表一：廣州市吸毒人員危害公共安全極端行為事件類型

（數(shù)據(jù)來源：課題組根據(jù)已公開的新聞報道和法院判決書整理所得。）

從表一可見，根據(jù)吸毒人員危害公共安全極端行為的性質(zhì)和發(fā)生發(fā)展規(guī)律可以將其劃分為6大類、18小類。第一大類自我傷害型極端行為事件主要包括自殘、自殺兩個方面，是指吸毒人員以自身為攻擊對象實施的極端行為。第二種類型是傷人殺人型極端行為事件，其中包括面對面?zhèn)恕⒆反蛞约皻⑷恕Ｆ渲袀耸录及咐龓?8%，屬于高發(fā)型極端行為，追打與殺人則分別占10.8%與1.2%。第三類是將毒駕單獨作為一類歸為危害道路交通安全型極端行為。第四類是鬧事型極端行為事件，包括一般公共場所鬧事、特殊公共場所鬧事以及搶奪。是吸毒人員吸毒致幻后擾亂公共場所秩序的行為。第五類是高烈度型極端行為事件，是指吸毒人員吸毒致幻后實施的行為異常激烈、對公共安全威脅烈度極高的行為事件，主要包括了劫持、放火兩個小類。最后一類為合并型極端行為，是指吸毒人員吸毒后處于極度亢奮狀態(tài)，連續(xù)施行多項極端行為。這類極端行為事件因吸毒人員的行為激烈且難以預(yù)測，后果極其嚴(yán)重，對公共安全造成重大威脅。

三、現(xiàn)有吸毒人員極端行為應(yīng)急管理模式的短板

2015年左右，廣州是全國毒情事件高發(fā)的地區(qū)之一，面臨著巨大的禁毒工作壓力。2017年8月，廣州市編委批復(fù)成立市公安局禁毒工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)處，承擔(dān)市禁毒辦日常工作。同時，部分區(qū)大力推進街鎮(zhèn)禁毒辦實體化運作，多以區(qū)禁毒辦、物業(yè)管理中心、地方派出所及相關(guān)區(qū)委縣委治保力量組合模式對轄區(qū)進行不定期摸底式排查。而主要負(fù)責(zé)打擊吸毒違法犯罪的是隸屬于廣州市公安局的廣州市公安局禁毒支隊。面對繁雜的禁毒工作，廣州市公安局禁毒支隊情報大隊建立全國首個“三系統(tǒng)一實驗室”禁毒信息化體系，定期對各區(qū)毒情數(shù)據(jù)進行監(jiān)測、排查隱患、管控風(fēng)險等，為打擊外流毒品犯罪、海洛因犯罪、涉外毒品犯罪和制毒犯罪等問題提供了強有力的支撐。可以說，這種基于信息化系統(tǒng)的毒情監(jiān)測是禁毒工作的一大重要發(fā)展。但是，具體到面對層出不窮、變化莫測的吸毒人員極端行為，仍然有些力不從心。這主要體現(xiàn)在：第一，在禁毒工作發(fā)展中把毒品案件作為打擊重點，卻相對忽視了吸毒人員的極端行為對公共安全的重大威脅，沒有采取足夠的預(yù)防預(yù)控措施，以致留下了一定的風(fēng)險隱患。第二，市公安局禁毒支隊的情報平臺與司法部門的數(shù)據(jù)平臺未進行有效銜接，導(dǎo)致司法與執(zhí)行之間存在信息不統(tǒng)一與信息傳遞滯后等問題，且具體施行計劃一定程度脫離了社區(qū)資源，導(dǎo)致社區(qū)工作難以開展 。第三，面對吸毒人員危害公共安全的極端行為，目前尚未發(fā)展出成熟的預(yù)測或應(yīng)對規(guī)劃系統(tǒng)。目前僅憑參與應(yīng)急處置人員的經(jīng)驗對案件進行事后分析，難以實現(xiàn)應(yīng)急管理的科學(xué)性。第四，因為缺乏數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，對吸毒人員危害公共安全極端行為的可預(yù)見性較差，使得社會公共安全總處于未知緊張狀態(tài)，大大增加了應(yīng)對難度。可見，為了保障社會基本公共安全，必須對吸毒人員危害公共安全極端行為的應(yīng)急模式進行完善和改進。