淺析做實做細合資企業監督工作的有效途徑

盧林

摘 要：監督是企業紀檢監察部門的基本職責、第一職責。十九屆中央紀委三次全會指出，做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。面對黨的十八大以來紀檢監察機構體制改革的新形勢以及紀檢監察工作的新變化，我們要堅持不懈探索強化監督工作，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位，敢于監督、善于監督、規范監督，切實做到監督常在、形成常態。本文以某合資企業為例，對做實做細合資企業監督職責的有效途徑進行了淺析。

關鍵詞：淺析; 監督; 工作; 有效途徑

中圖分類號：F203 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1006-3315（2020）5-192-002

企業背景介紹：該合資企業作為海峽兩岸首個最大的石化產業合作項目，陸臺雙方各占50%的股份（陸方投資方為國有企業），項目一期工程總概算為278.38億元，建設80萬噸/年蒸汽裂解乙烯裝置及配套的化工生產裝置，計劃2020年建成投產，預計投產后營業收入可達280億元以上。公司日常經營管理中，部門中層以上人員陸臺雙方各自委派，中層以下人員通過社會招聘、校園招聘引入，臺方人員全面參與了公司的生產經營管理。該項目投資巨大，對推動地方經濟發展具有舉足輕重的作用，自其成立之日起就備受各界矚目，具有極其重要的政治意義、經濟意義及兩岸融合發展意義，項目順利建成投產、創造效益、回報股東、造福社會是海峽兩岸的共同期盼和福祉。做實做細監督工作，以監督工作的高質量發展推動合資企業高質量發展具有重要意義。

企業紀檢監察工作高質量發展的關鍵是做到高質量監督。面對新形勢，合資企業紀檢監察工作要明確職能定位，在機構及人員編制總體都比較薄弱的情況下，要合理整合監督資源，找準監督工作的著力點和發力點，握緊拳頭，有所為有所不為，堅持不懈探索強化監督工作，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位，敢于監督、善于監督、規范監督，切實做到監督常在、形成常態。

一、充分認識做實做細監督工作的重要性和必要性

1.做實做細監督工作是適應當前反腐敗斗爭形勢的迫切需要

黨的十八大以來，以雷霆萬鈞之力反對腐敗，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，反腐敗成績是舉世公認、有目共睹的。但我們也要看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗問題在一些地方和領域依然多發，一些人依然心存僥幸，腐敗花樣和手段依然層出不窮，違反中央八項規定精神及“四風”問題依然屢禁不絕，必須始終保持反腐敗的高壓態勢，絲毫不能有“喘口氣歇歇腳”的想法。做實做細監督工作是擺在合資企業紀檢監察人員面前主要的工作任務，其所具有的重要性不言而喻，是適應反腐敗斗爭形勢的迫切需要。

2.做實做細監督工作是紀檢監察人員“有為有位”的迫切需要

該合資企業成立之初，陸臺雙方就合資企業設立黨組織事宜進行充分溝通并簽訂了備忘協議，明確在合資企業設立黨的組織，成立黨群工作機構，配備專門的黨群工作人員，提供專門的經費保障。企業未單設紀檢監察機構，在黨群工作機構內設紀檢監察崗位，配置了若干專職紀檢監察人員。企業紀檢監察機構及人員編制總體雖然比較薄弱，但只要找準監督工作的著力點和發力點，堅持不懈探索強化監督工作，不斷增強監督工作的針對性、斗爭性、有效性、規范性，做實做細監督工作就大有可為，也是紀檢監察人員“有為有位”的迫切需要。

3.做實做細監督工作是提高專兼職紀檢監察人員履職能力的迫切需要

該企業作為新組建企業，絕大多數專兼職紀檢監察人員之前沒有從事過紀檢監察工作，紀檢監察業務知識缺乏，對如何做實做細監督工作沒有工作經驗，存在著不愿監督、不敢監督、不善于監督的監督軟化問題。日常監督檢查中，缺乏勇氣和銳氣，缺乏發現問題的能力，監督工作方式方法比較簡單，監督工作難以取得良好的效果。面對新形勢，通過做實做細監督工作是提高專兼職紀檢監察人員履職能力的迫切需要。

二、合資企業監督工作的主要內容

該企業陸方股東方為國有企業，紅色基因不容置疑，監督工作的主要內容與完全國有資本的國有企業基本保持一致，同時要結合合資企業特點，具有自己鮮明的監督特色。企業監督工作按照管理權限和監察授權，抓住監督關鍵，對黨組織、黨員、監察對象、員工開展日常監督。監督工作的主要內容包括：

1.健全和完善企業監督制度

要健全和完善監督制度，確保黨的路線方針政策、習近平總書記重要指示批示、中央以及上級重大決策部署情況在企業落實落地。重點對增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持民主集中制貫徹落實“三重一大”決策制度，執行中央八項規定精神，加強作風建設，樹立正確選人用人導向等方面細化企業監督制度，著力貫通黨內監督、監察監督和企業監督。

2.完善權力配置和運行制約機制

高度關注企業內控體系建設，堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗等制度，規范工作流程，強化權力制約。堅持權責透明，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權責統一，盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。重點盯住物資采購、工程建設、產品銷售、招標投標、投資決策、資產管理、資金結算、金融貿易等權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點領域、關鍵環節和要害崗位。

3.對監察對象遵章守紀以及企業規章制度執行情況進行監督

包括對黨員干部遵守黨章黨規黨紀、監察對象履職盡責及執行企業規章制度情況進行監督，對領導人員工作時間之外社會公德、家庭美德、個人品德及家風建設等情況進行監督，確保嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重。

在監督工作中，要大力倡導合資企業誠實守信、言行一致的企業文化，引導全體人員樹立“契約”精神，提高監督效率，節約監督資源，建立合資企業鮮明的監督特色。

三、著力提高合資企業監督工作的有效途徑

企業日常監督工作的方式方法很多，包括參加或列席有關會議、開展專題調研、推動開展反腐倡廉教育、健全完善領導干部廉潔情況“活頁夾”等常規工作。在做好日常監督常規工作的同時，我們重點在政治監督、派駐督察、專項督查、發揮專業部門專業監督、完善監督協同等方面進行探索實踐，合理整合監督資源，找準監督工作的有效途徑，確保做到監督常在、形成常態，著力提高合資企業監督工作水平。

1.聚焦“兩個維護”，強化政治監督

堅決做到“兩個維護”，是黨當前和今后較長時間的根本要求。在強化政治監督中，我們絕不能以合資企業為由，放松對黨員干部“兩個維護”等政治表現的要求，對損害“兩個維護”等政治表現的行為漠然處之，必須把加強黨員干部做到“兩個維護”等政治表現的監督檢查作為統領性工作，擺在首要位置來抓。教育引導黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，積極踐行“三嚴三實”，堅決同“七個有之”等違反政治紀律和政治規矩的行為作斗爭，對政治立場動搖、同黨中央不保持一致的人嚴肅處理，督促黨員領導干部把“兩個維護”落實在實際行動上。要及時跟進黨中央重大決策部署，緊盯對黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等錯誤表現，緊盯空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題，持續深化政治監督。

同時，要把握好合資企業政治監督的合理內核，在堅持“一個中國”“九二共識”等基本政治原則的前提下，尊重企業臺方工作人員政治認識上可能存在的距離和差異，不能以“有色眼鏡”視之，要有春風化雨的耐心和細心，要有風物長宜放眼量的氣度和胸懷，既擔當作為，又不越底線。

2.以派駐督察為重要抓手，促進項目安全廉潔高質量實施

該企業項目投資巨大，廉潔風險壓力巨大，為保證項目安全廉潔高質量實施，努力實現“工程優質、人員優秀、效益優良、違紀違法為零”的“三優一零”目標，經企業申報，上級部門派出專項督察組常駐項目現場開展派駐督察工作，直至項目建成中交。對投資超過100億元以上項目實施派駐督察是貫徹落實把監督挺在前面的重要體現，是完善監督體系的重要方式。派駐督察組自2019年7月進駐以來，建立了“一會一表”制度，組織各參建單位定期召開監督聯席會，及時報送監督工作情況，推動項目監督工作縱深推進。圍繞項目建設的“投資、合同、安全、質量、進度、廉政”六大控制，派駐督察組組織開展了工程分包管理、農民工工資支付、管道防腐分包、施工現場HSSE管理及質量控制等方面情況的檢查、調查，發現各類問題多項，督促各參建單位落實問題整改，督察組、業主、項目管理部、參建單位“四位一體”的監督體系初步構建，為項目順利建成提供了強有力的保障。

3.堅持靶向治療，對重點業務領域持續開展專項督查

為加強項目物資采購供應重點業務領域的管控，自2018年下半年以來，我們組織監察、審計、財務、綜合等專業人員成立專項督查組，先后就物資采購計劃管理、合同管理、供應商管理、EPC承包商乙供物資采購、長周期設備采購、設備材料監造等業務環節，已開展四次物資采購專項督查。每次專項督查前，督查組結合企業對物資采購工作的要求、項目物資采購工作進展等方面，確定專項督查的重點內容，堅持問題導向，堅持靶向治療，持之以恒加強重點業務領域的監督。

4.在經濟活動監督中，發揮好專業部門專業監督職責

按照紀檢監察工作“轉職能、轉方式、轉作風”的“三轉”要求，企業專職紀檢監察人員逐步退出了一些經濟活動的過程監督，不再必須參加諸如招投標、商務談判、供應商考察等經濟活動的過程監督，由專業部門履行好專業監督職責，我們保留“監督的再監督”職責。通過“三轉”，使專職紀檢監察人員從日常繁雜的經濟活動中脫離出來，可以更加聚焦監督的主責主業，為緊扣重點工作、緊盯重點人及重點事、保障監督力量奠定了基礎，為做實做細監督工作提供了保證。同時，做好各部門（基層黨組織）兼職紀檢員業務培訓工作，提高他們發現問題、精準識別的能力，發揮好兼職紀檢員的“探頭”作用，杜絕監督的盲區。

5.完善監督協同，構建“大監督”格局

加強企業紀檢監察、審計、財務、法律、企管等業務領域的溝通協調，共享監督資源和成果，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制，推進監督工作更加精準有力。發揮我們黨思想政治工作和群眾工作優勢，著力加強輿論監督、群眾監督等方式，不斷完善各方面的監督協同，努力形成上下貫通、左右互動、內外銜接的“大監督”格局。要運用“制度+科技”手段，發揮好ERP、HR、財務報銷等企業信息化管理平臺的作用，加強以科技手段為支撐的制度籠子建設，不斷織牢織密監督網絡，強化對權力的運行與管控，使“業務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”成為必然。

合資企業紀檢監察人員要牢牢將監督職責扛在肩上，提高政治站位，始終保持戰略定力，做實做細監督工作，把“嚴”字長期堅持下去，以釘釘子精神狠抓落實、抓出成效，取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，以監督工作的高質量發展推動合資企業高質量發展。

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