中國共產黨踐行群眾路線的基本邏輯

摘 要：群眾路線源于中國共產黨與生俱來的天然基因，是在黨的事業奮斗進程中得以確立發展、完善成熟的。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。為了實現長期穩定執政，黨必須堅定不移地踐行群眾路線，必須堅定不移地推進群眾路線的改革創新。因此，需要深刻理解和準確把握黨的群眾路線的豐富內涵，在此基礎上，深入探究黨踐行群眾路線的歷史邏輯、制度邏輯和實踐邏輯，歸納總結并了解掌握黨踐行群眾路線的歷史經驗、客觀需要，以及進一步踐行群眾路線的現實要求。

關鍵詞：群眾路線;中國共產黨;歷史邏輯;制度邏輯;實踐邏輯

基金項目：國家社會科學基金項目“習近平總書記關于執政為民思想研究”（17BKS024）。

[中圖分類號] A811 [文章編號] 1673-0186（2020）005-0043-012

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.005.004

“道路就是黨的生命”[1]，習近平總書記言簡意賅地指出了路線問題對于黨和國家發展的至關重要性。因此，新形勢下黨要管黨、從嚴治黨必須從根本上以黨的章程為遵循，貫徹黨的政治、思想、組織和群眾路線，其中，黨的群眾路線是根本基礎。一言以蔽之，“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”[2]。踐行黨的群眾路線內在蘊含著黨的事業發展的深刻的歷史邏輯、制度邏輯和實踐邏輯。歷史邏輯是指所有事物（事件）都要經歷一個歷時性的變化和發展的過程。黨踐行群眾路線的歷史邏輯是指，黨是在長期奮斗的歷史進程中形成、發展和完善群眾路線的。黨的群眾路線的觀點、方法和理論是經得起歷史反復檢驗的真理。制度邏輯是指在特定領域內規范個體和組織行為的整套體系。黨踐行群眾路線的制度邏輯在于，依靠群眾、深入群眾、廣泛組織動員群眾，為人民群眾辦實事。黨的群眾路線是體現“中國之治”的制度體系和制度優勢，并進一步推動制度優勢轉化為治理效能實現善治的重要制度安排。實踐邏輯是指在社會活動中認識和解決實際問題的方法論。黨踐行群眾路線的實踐邏輯要求，黨的一切實際工作和全部活動都要堅持從群眾中來、到群眾中去，要從根本上體現人民群眾的意志和利益，致力于解決實際問題。黨的群眾路線高度凝結了黨在領導革命、建設和改革實踐中正反兩方面經驗，也必將伴隨著黨在新時代統籌推進“四個偉大”的進程而不斷改革創新。可見，堅定不移地踐行群眾路線，是我們黨的歷史經驗，是“中國之治”的客觀需要，是新時代統攬“四個偉大”的現實要求，是彰顯中國特色社會主義“四個自信”的最大底氣。

一、黨的群眾路線的豐富內涵

我們黨作為馬克思主義政黨具有人民性的本質屬性，黨的性質決定了黨與生俱來具有群眾路線的天然基因，為此，群眾路線也被寫入了黨的章程。黨的十九大最新修訂的《中國共產黨章程》將黨的群眾路線歸納為一句話：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”凝練的語言承載了豐富的內涵。我們可以通過分析和研究群眾路線內在的三重關系來理解和把握其豐富內涵。

（一）黨和群眾的關系

深刻理解和準確把握黨的群眾路線的豐富內涵首先要對黨和人民群眾的密切關系認識到位。以毛澤東為代表的中國共產黨人早在1940年代便提出“群眾是真正的英雄”，對人民英雄的崇尚成為中國共產黨及社會主義文化的有機組成部分[3]。我們黨和人民群眾之間這種密切關系是深入骨髓、血脈相通、身心一體的血肉聯系，我們黨的根基在人民群眾之中，是依靠人民群眾的擁護和支持發展壯大起來的。因此，始終保持與人民群眾的密切聯系是我們全體黨員終身必修的課程。習近平總書記早在地方工作時就深刻認識到干部要練好密切聯系群眾這個基本功，并提出密切聯系群眾不能僅是一句口號，而應化為實實在在的行動。最重要的是要堅持走群眾路線，從嚴治黨，為人民辦實事[4]。

密切聯系群眾是我們黨的傳家寶。毛澤東很早就開始關注研究我們黨的群眾黨特征，他總結概括指出，“和人民群眾緊密聯系在一起”是黨在中國人民中產生的“使中國革命的面目為之一新”的工作作風，“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系”[5]1094。此后，歷屆黨中央始終保持和發揚密切聯系群眾的優良作風，并不斷總結提煉群眾路線的理論和實踐意義，認識到“我們黨的最大政治優勢是善于組織群眾、宣傳群眾、聯系群眾”[6]。最終，黨的十六大歸納總結指出：“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”[7]之后，這一表述被寫入黨的十六大修訂的《中國共產黨章程》。

為此，我們要堅決抵制脫離群眾的工作作風，這些不良作風在黨領導革命、建設和改革各個不同的歷史時期有不同的表現形式。在革命早期，毛澤東就嚴正提出要糾正、肅清黨內包括單純軍事觀點、極端民主化、非組織觀點、絕對平均主義、主觀主義、個人主義、流寇思想和盲動主義殘余等錯誤思想[8]。隨著革命戰爭的深入推進，毛澤東根據黨內出現的一些作風問題，連續發表了《改造我們的學習》《整頓黨的作風》《反對黨八股》等一系列報告和演說，提出要克服主觀主義、宗派主義和黨八股[5]795-803。在革命即將取得勝利的前夕，黨的七大修訂的《中國共產黨章程》專門指出，要注意防止和清洗尾巴主義、命令主義、官僚主義與軍閥主義。而在當前，進入中國特色社會主義新時代，習近平總書記諄諄告誡全黨，我們黨依然面臨長期的、復雜的“四大考驗”，尖銳的、嚴峻的“四種危險”，尚未根本解決思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題。“四風”問題樹倒根存，形式主義、官僚主義問題依然突出[9]。總之，密切聯系群眾，才能得到群眾的廣泛支持，才能有底氣解決黨內長期存在的各種問題，才能使黨的事業始終立于不敗之地。

（二）黨的利益和群眾利益的關系

深刻理解和準確把握黨的群眾路線的豐富內涵要認識到黨沒有自己特殊的利益，黨的利益在本質上就是最廣大人民群眾的利益。正如黨的十九大最新修訂的《中國共產黨章程》所規定的那樣：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”黨章是我們黨的根本大法，黨章要求我們黨始終要把人民群眾的利益作為黨自身利益去實現、維護和發展，由此也真正贏得了人民群眾的信任和支持，從根本上保證了黨的先進性和純潔性。

我們黨在各個發展階段盡管歷史任務有所不同，但歸根到底是為人民服務的，是要實現、維護和發展好人民群眾根本利益的。毛澤東為紀念張思德同志的偉大精神，發出了“為人民服務”的偉大號召，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”[5]1004;“為人民利益而死，就比泰山還重”[5]1005。可見，人民群眾的利益就是我們黨誓死捍衛的根本利益。鄧小平嚴厲批評干部利益特殊化的問題，“現在有少數人就是做官當老爺，有些事情實在不像話！脫離群眾，脫離干部，上行下效，把社會風氣也帶壞了”[10]。江澤民明確要求“要無愧于共產黨員的光榮稱號，就必須堅持把黨和人民的利益放在第一位，為了黨和人民的利益自覺犧牲個人的利益”[11]。胡錦濤強調要“堅持完成黨的各項工作和實現人民利益的一致性，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”[12]。習近平總書記秉持“我將無我，不負人民”[13]的高尚品質，為了中國的發展，為了實現中華民族的偉大復興和中國人民的美好生活而無私地奉獻自己，親身踐行了黨的利益與最廣大人民群眾的利益根本一致的原則，真正做到了一切為了群眾。

當前，廣大黨員干部要堅決向習近平總書記看齊，自覺按照全面從嚴治黨的要求，堅持自我革命，改進工作作風、錘煉黨性，切實做到“打鐵還須自身硬”。每一位黨員都要懷揣一顆為人民服務的赤子之心，真正關心人民群眾，要對人民群眾的利益高度負責，始終牢記黨沒有自身特殊利益，人民群眾的利益就是黨的利益。

（三）黨的領導和群眾力量的關系

深刻理解和準確把握黨的群眾路線的豐富內涵還要認識到，黨要堅持正確的領導方法才能把群眾力量組織起來。1943年6月，毛澤東在為中共中央起草的《關于領導方法的若干問題》中指出：“在我們黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”“正確的領導意見只能從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去的思想。”[5]899這是符合馬克思主義認識論原理的正確工作方法。只要堅持這個方法，我們就能把人民群眾組織起來，凝聚和發揮好人民群眾的無窮智慧和偉大力量。

“從群眾中來”意味著，黨的事業要依靠群眾、信賴群眾，這是經歷了戰爭的血與火的洗禮而得到的真理。毛澤東直截了當地指出：“革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭。”[8]136而現實也表明，黨的事業必須依靠群眾才能取得勝利。當前針對新冠肺炎疫情的斗爭就必須按照習近平總書記的重要指示要求，“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰”[14]。這是符合歷史唯物主義的科學論斷，堅持了群眾史觀。馬克思和恩格斯早就指出：“歷史活動是群眾的事業。”[15]毛澤東也指出：“群眾是真正的英雄。”[5]鄧小平進一步指出：“群眾是我們力量的源泉。”[10]368可見，歷史和現實經驗一再證明，人民群眾是最有智慧的，是我們黨的力量源泉，是最值得依靠和信賴的。

“到群眾中去”則表明，要善于動員群眾、把群眾的力量組織起來。這就需要把黨的理論、路線、方針、政策貫徹落實為人民群眾的自覺行動，引導人民群眾聽黨話、跟黨走。這個過程不是單向地意識形態灌輸，不是簡單粗暴地發號施令，不是嘩眾取寵的政治作秀，不是勞民傷財的政績工程;而是要求黨員干部要多向群眾學習，提煉群眾的意見，總結群眾的經驗，滿足群眾的需求。正如鄧小平指出：“遇事不向群眾學習，不同群眾商量，因而他們出的主意，經常在群眾中行不通”;“只有認真地總結群眾的經驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領導群眾前進”[16]。由此可見，黨的領導與組織群眾力量不是單向的聯系，而是雙向互動的關系，最終效果是達成共識、形成合力。

二、黨的群眾路線的歷史邏輯

我們黨與生俱來就具有群眾路線的天然基因，但是黨踐行群眾路線不是一蹴而就的，而是遵循歷史邏輯，在黨的事業偉大奮斗進程中不斷積累經驗、總結教訓才得以確立發展、完善成熟起來的。換言之，黨關于群眾路線的觀點、方法和理論不是空洞無物的政治宣言，而是黨帶領人民群眾進行偉大奮斗的智慧結晶，是經得起歷史反復檢驗的真理。

（一）黨的群眾路線的確立

在創立初期，我們黨便十分注重群眾工作，并把組織群眾作為自己的使命擔當。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產黨綱領》便指出，“要把工人、農民和士兵組織起來”。1922年7月，黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》，強調黨要堅持“到群眾中去”，以形成為較大規模的“群眾黨”。1929年12月，中國共產黨紅四軍第九次代表大會（史稱“古田會議”），通過了在黨和軍隊建設史上具有極其重要意義的《古田會議決議》，明確指出“一切工作在黨的討論和決議后，再經過群眾路線去執行”，并對于一部分黨員特殊化傾向進行了糾正[17]。

隨著革命斗爭經驗的豐富，我們黨對群眾路線的認識也逐漸加深。1945年6月，黨的七大修訂的《中國共產黨黨章》指出黨長期做好群眾工作的必要性，明確了鞏固與人民群眾的聯系、了解反映人民群眾的需要、向人民群眾解釋黨的政策是共產黨員的義務，要求每一個黨員必須向人民群眾學習、教育引導人民群眾，并且特別強調要警惕脫離人民群眾的危險性。

中華人民共和國成立以來，我們黨繼承發揚群眾路線的優良傳統，不斷推進群眾路線的改革完善。1956年9月，黨的八大修訂的《中國共產黨黨章》，明確提出要“不斷地發揚黨的工作中的群眾路線的傳統”，并指出黨的領導能否保持正確決定于黨能否堅持群眾路線的工作方法。1982年9月，黨的十二大修訂的《中國共產黨章程》首次將黨的群眾路線的內容概括為：“一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”1992年10月，黨的十四大修訂的《中國共產黨章程》進一步豐富了黨的群眾路線的內容：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”這一表述沿用至今，成為黨的群眾路線內容的經典表述。

（二）黨踐行群眾路線的實踐探索

我們黨堅持把群眾路線作為領導革命、建設、改革和發展的制勝法寶，在實踐中取得了很好的效果。例如，1938年5月，黨在山東放手發動群眾，緊緊依靠群眾，堅決抗日，保家衛國，贏得了廣大群眾擁護，創建了黨領導下的唯一一個全省意義上的山東抗日根據地[18]。同時，我們黨更注重開展刀刃向內的自我革命，高度注重加強黨的作風建設和黨員的思想教育，在黨內堅定不移地踐行群眾路線。在革命戰爭年代、中華人民共和國成立初期以及改革開放初期等關鍵歷史節點，我們黨堅持整黨整風。延安整風（1941年到1945年）、土地整黨（1947年末到1948年初）、整風運動（1950年5月到10月、1957年到1958年）、對基層黨組織的整頓（1951年到1954年）、整黨（1969年到1971年、1983年到1985年），這些都是我們黨加強自我革命、踐行群眾路線的鮮活體現。20世紀90年代以來，我們黨將主題教育和學習實踐相結合，通過開展一系列活動來加強黨的建設，密切黨群、干群關系。例如，“三講”教育（1996年至1998年），學習實踐科學發展觀活動（2008年3月至2010年2月），創先爭優活動（2010年4月至2012年11月）。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過全面推進從嚴治黨大力踐行群眾路線。一方面，黨中央帶頭貫徹落實“八項規定”，防止“七個有之”，做到“六條禁令”，牢記“五個必須”，糾正“四風”，以上率下，將群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，黨風政風為之一新。另一方面，繼續開展主題教育，對黨的作風建設長抓不懈。特別是，黨中央從2013年下半年至2014年7月，直接以踐行群眾路線為主題組織開展專門活動。這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨，鞏固黨的執政基礎和執政地位的重大舉措。此外，為了將黨的群眾路線教育實踐活動成果進一步鞏固和拓展，黨中央陸續開展了“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，從作為“關鍵少數”的黨員領導干部到普通黨員普遍接受了全面從嚴治黨的教育洗禮。特別是剛剛結束的“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步推動了全面從嚴治黨向縱深發展，把全面從嚴治黨要求真正落到實處[9]。

全面推進從嚴治黨，是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上正式提出的[19]。隨后，黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，不斷加強黨的政治、思想、組織、作風和紀律建設。根據習近平總書記關于“民心是最大的政治”[20]的指示精神，我們黨始終保持反腐高壓態勢，堅定不移推進黨風廉政建設，純潔黨的性質、補足黨員精神上的“鈣”、建強黨的組織、端正黨員作風、嚴明黨的紀律，扎緊了制度的籠子。為了更好地貫徹落實全面從嚴治黨的各項要求，黨的十八屆六中全會修訂了黨內政治生活和黨內監督兩個重要的黨內法規，為新時代貫徹全面從嚴治黨提供了權威的法律政策依據。在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上，習近平總書記進一步強調，要具體從抓住思想、管黨、執紀、治吏、作風、反腐等六個層面推進全面從嚴治黨[21]。通過種種努力，當前全面從嚴治黨已經推進到了一個新的高度，成為我們黨在新時代踐行群眾路線的一個重要抓手。

可見，黨的群眾路線是馬克思主義基本原理與中國革命、建設和改革的具體實踐相結合的重要成果，是毛澤東思想活的靈魂[22]，是我們黨一以貫之的優良工作作風。由此可以得出，黨的群眾路線是自然地、歷史地形成的，既是我們黨的人民性本質屬性順其自然發展的結果，也是我們黨因循歷史邏輯不斷努力成長的結果。正是因為我們黨自創立之日始終堅持踐行群眾路線，才得到了廣大人民群眾的最廣泛擁護和支持，才擁有了堅實的根基、健旺的血脈和不竭的力量。

三、黨踐行群眾路線的制度邏輯

我們黨踐行群眾路線的歷史進程并不是一帆風順的，但我們黨總是能夠轉危為機，取得最終勝利。這是因為，我們黨堅持將群眾路線的制度邏輯融入到黨的事業發展大局當中，貫徹到治國理政具體事務層面，由此形成了“中國之治”的制度體系和制度優勢。為進一步推動制度優勢轉化為治理效能最終實現善治，我們黨必須堅定不移地繼續踐行群眾路線。

（一）黨的群眾路線是保障“中國之治”實現善治的金鑰匙

黨的十九屆四中全會對我國國家制度和國家治理體系進行了一次集大成的概括總結，梳理了我們黨成立近百年特別是中華人民共和國成立70年的偉大奮斗經驗，歸納出包括密切聯系群眾在內的諸多顯著優勢。這表明“中國之治”已經成熟定型。從整體上看，大力推進“中國之治”就是要堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。具體而言，“中國之治”主要內容涉及加強黨的領導、人民民主、法治體系、行政體制、經濟制度、先進文化等治國理政的方方面面。這些內容互相支撐、互為作用，形成合力，構筑了“中國之治”的制度體系和制度優勢。

“中國之治”雖然龐大而復雜，但究其實質可以歸納為一點，那就是要實現善治。善治是人類社會政治發展的理想形態。國際行動援助中國辦公室組織編譯的、由印度學者哈斯·曼德（Harsh Mander）和穆罕默德·阿斯夫（Mohammed Asif）編著的《善治：以民眾為中心的治理》一書，深入分析了什么是善治以及如何實現善治。該書在全面列舉世界銀行、歐盟、聯合國發展計劃署、聯合國亞太經社理事會、全球治理委員會、人權高級委員辦公室等國際組織關于善治定義基礎上，指出關于善治的兩種觀點：一是管理論的觀點，即認為善治的核心是現有政府采用新的施政工具。二是系統論的觀點，即認為善治是對新的實踐、新的伙伴關系、新的合作和新的自我治理的一種探索，而它能從根本上影響現有組織、制度和過程[23]。俞可平在分析中國古代的“善政”的最主要意義和西方治理理論中的“良好的治理”（good governance）的廣泛影響的基礎上，提出實現善治的十大基本要素，分別是合法性、法治、透明性、責任性、回應、有效、參與、穩定、廉潔、公正[24]。

實際上，善治的眾多要素有一個共同的旨歸，那就是要高度重視公民在國家和社會公共事務管理中的重要作用。善治意味著公共利益最大化，政府與人民之間的合作進一步加強，有利于形成強大的管理合力。實際上，我們黨自創立之日起便開始了對善治的追求，“要把所謂的‘惡政府塑造成一個為人民服務的‘善政府，把中國共產黨鍛造成深得人民擁護的強大政黨”[25]。換言之，我們黨就是在推進“中國之治”進程中解決“惡政府”的問題，具體的方法就是踐行群眾路線，發揮好人民群眾的無窮智慧和偉大力量。可見，“中國之治”的實踐正是貫徹了黨的群眾路線的觀點、方法和理論，才展現出如此巨大的制度優勢;而且只有堅定不移地繼續踐行群眾路線，才能將“中國之治”的制度優勢轉化為治理效能，實現善治。因此這也說明，黨踐行群眾路線就是從根本上推進“中國之治”實現善治的金鑰匙。

（二）踐行群眾路線是推動“中國之治”實現善治的主渠道

黨踐行群眾路線推動“中國之治”的制度優勢轉化為治理效能進而實現善治的主要渠道在于不斷提高“中國之治”的科學化、民主化和法治化水平。要提高“中國之治”的科學化水平，需要克服沒有計劃的盲目性、不懂創新的機械性和不負責任的敷衍了事，要防范主觀主義、形式主義和官僚主義等問題，反過來講，就是要按照治國理政的客觀規律為人民群眾服務。客觀規律不是天上掉下來的，也不是自己生長出來的，它產生于人民群眾的社會生產實踐。毛澤東指出：“人的正確思想，只能從社會實踐中來。”[26]因此，必須注重從人民群眾的生產生活實踐中不斷發現、認識并運用好治國理政的規律，不斷為社會矛盾的解決提供改革方案，滿足人民群眾對美好生活的向往。值得注意的是，人民群眾廣泛實施的生產生活實踐往往是瑣碎、細小、重復的平常之事，但正是這些很不起眼的平凡小事之中蘊藏了人民群眾無窮大的智慧。踐行群眾路線就是要汲取人民群眾的智慧，并用來服務和造福于人民群眾。可見，要提升“中國之治”的科學化水平，必須要關注人民群眾日常生產生活之小事，對于人民群眾的各種訴求要有意識地盯住細節、追問結果。總之，“中國之治”的科學水平不僅體現在為人民群眾盡力營造公平正義的社會秩序等宏大敘事上，更多地體現在為人民群眾妥帖安排生產生活的日常小事等細節層面，于細微之處見真章。

要提高“中國之治”的民主化水平，必須加強制度建黨，特別是要充分發揚民主集中制的制度優勢。民主集中制是黨的根本組織原則，其制度優勢在于“有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，避免西方政黨固有的相互掣肘、扯皮乃至政黨間惡斗導致行政效率低下的痼疾”[27]。民主集中制有利于將人民民主、黨內民主和黨的正確領導統一起來，真正做到人民當家作主。這就要求我們必須從根本上站穩人民立場，牢固樹立人民群眾的主體地位思想。習近平總書記指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”[28]只有站穩人民立場，才能增強全局觀念和責任意識，才能保證黨的決策真正反映人民群眾的意志。接下來，要深入推進體制機制的改革創新，各級黨組織和政府應具備更為寬廣的胸懷、更加自信的心態，提升立法、行政、司法、紀檢監察等黨政機關的公開透明程度，特別是在有關法律法規和政策的決策、制定過程中要廣泛聽取作為適用對象的人民群眾的意見建議。與此同時，還要不斷建立健全黨的領導、組織、干部人事等方面的制度，讓人民群眾通過各種渠道參與到國家治理、社會治理中來，以此增強人民群眾對黨的政策規定、國家法律法規的內在認同，進而增強人民群眾對黨和政府的內在認同。只有這樣才能真正提高“中國之治”的民主化水平。

要提高“中國之治”的法治化水平，不僅要在理論層面加強中國特色社會主義法治體系建設，還要在實踐層面滿足人民群眾對公平正義等的更高需求。在立法層面，除了要不斷制定修訂法律法規規章條例等，加強中國特色社會主義法律體系建設之外，關鍵是要形成一套規范化、制度化的法律法規規章條例等制定機制。即有關部門要高度重視人民群眾的訴求，要善于從中發現問題，通過法定程序，及時提上法律制定的相關議程，形成具有針對性的規范性法律文件，依法依規、及時有效地解決人民群眾的實際困難。特別是在類似于新冠肺炎疫情這樣的重大危機事件面前，要有一套系統的法律監控、分析、評估、應對機制，為決策者做出正確的決定提供全面、客觀、有用的參考方案，及時回應民意。而在執法和司法層面，人民群眾不滿意、不理解的地方還比較多，集中表現在執法司法人員的基本素質參差不齊、執法司法程序規范透明程度不一等。為此，要高度重視法治實施體系和監督體系建設，要從最基礎的法治人才隊伍建設著手，切實提高法律職業人員的黨性修養、群眾意識和法律理性，有效滿足人民群眾對法律維護社會公平正義的訴求，要讓人民群眾以看得見的方式感受到公平正義。依法建構和完善利益分配、協調整合機制，不斷健全社會保障體系，讓全體人民在國家和社會整體發展進步中共享成果。最后還要進一步做好普法工作，不斷加強人民群眾法治精神的培育，使全體人民群眾尊法守法用法成為自覺行動。總之，要把人民群眾的滿意度作為衡量和檢驗“中國之治”法治化水平的標尺和砝碼。

四、新時代黨踐行群眾路線的實踐邏輯

當前，面對 “四個偉大”的新任務、新要求、新挑戰，我們黨必須按照踐行群眾路線的實踐邏輯的要求，緊跟實踐發展的步伐，做到與時俱進、不落窠臼。為此，要立足新時代這個最大實際，著力解決發展不平衡、不充分的問題。要堅持“以人民為中心”的發展理念，將黨的領導優勢與群眾路線的政治優勢緊密結合。要把“人類命運共同體”理念打造成群眾路線的升級版，堅持從人類整體發展的維度、從人類整體利益的高度統籌國際國內兩個大局。

（一）牢牢立足新時代這個最大的實際

踐行群眾路線要從實際出發，要充分認識到世情國情民情社情的最新變化，既不能落后于時代要求，也不能脫離現實需求。我們黨踐行群眾路線必須牢牢立足于新時代這個最大實際。經過70年的建設和改革，我國社會生產力已經得到很大的發展，人民群眾的溫飽問題已經穩定解決，到2020年我國將全面建成小康社會，絕對貧困問題將得以解決。在此前提下，人民群眾對住房條件、教育師資、醫療保障、食品安全、生態環境、公平正義等現實生活方面有了更高的要求。由此，我國社會的主要矛盾也發生了重大轉化，發展的不平衡和不充分的問題凸顯了出來。

所謂發展不平衡的問題主要是指，當前中國特色社會主義事業全面發展、全面進步，但是各行業各地區的發展層次有差別，人民群眾的收入分配不均衡，先富帶動后富的體制機制亟待健全，文化、道德等方面的發展水平與經濟發展水平難以匹配。所謂發展不充分的問題主要是指，我國經濟社會發展整體速度較快，發展成果數量喜人，但是發展質量不高，核心技術受制于人;發展效益不高，付出較大的生態環境成本等。這些問題給黨和政府工作提出了新的要求，也對黨踐行群眾路線提出了新的要求。

黨的十八大以來，黨緊密結合社會主要矛盾轉化的現實及其表現形式，立足發展維度的不充分和不平衡性特點，從精準扶貧、生態文明建設和防范風險三個層面，針對性地做出了打贏三大攻堅戰的戰略部署。為了打贏三大攻堅戰，黨始終堅持群眾路線的觀點、方法和理論。打好打贏精準脫貧攻堅戰是治窮治愚的一劑良方，是全面加強農村基層治理的關鍵一招。在習近平總書記關于扶貧開發重要論述的指導下，按照“六個精準”的要求，深入實施“五個一批”工程，做到“四個切實”，穩定實現“兩不愁、三保障”。建設生態文明建設，要從中華民族永續發展的高度和我國人民群眾身心健康的維度著手，打贏污染防治的攻堅戰，保護好“綠水青山”，建設好“金山銀山”。引導人民群眾加快養成綠色生活方式，讓環保成為全民行動，形成共建共治共享的環境治理新格局。而所謂防范風險，是指要防范化解來自政治、經濟、科技、社會、黨的建設和意識形態等方面的重大風險，其中就包括“脫離群眾危險”。

（二）始終堅持以人民為中心的發展思想

踐行群眾路線就是要始終堅持以人民為中心的發展思想。這涉及我們黨的事業是“為什么人”的根本立場問題。毛澤東指出：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”[5]857習近平總書記進一步指出要讓人民群眾共享改革發展成果，“我們必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進”[29]。可見，堅持以人民為中心的發展思想要求我們黨進行革命、建設、改革、發展的一切活動必須以人民意志為轉移，必須以人民的根本利益為出發點和落腳點，必須要能夠促進每個人的自由而全面發展，必須有利于推動和實現共同富裕。

人民群眾的身心健康、教育就業等民生問題始終是黨和政府工作的重心。對于人民群眾的生命、健康、利益和權利的高度重視和負責任，充分體現了黨全心全意為人民服務的宗旨和黨的初心使命。中華人民共和國成立以來，在黨的堅強領導下，我國社會秩序總體上保持穩定和諧，這就從根本上保障了人民群眾的生命財產安全;隨著我國經濟實力的大幅提升，包括醫療衛生教育等各項社會事業也取得了有目共睹的進步。而且，我國還堅持不斷深化改革，建立完善了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等一系列中國特色的民主制度，賦予人民群眾更多的民主權利和自由。改革開放以來，我國恢復高考制度、建立博士后制度、完善職稱制度等，培養和選拔大量高層次人才，促進了“人的自由而全面發展”。所有這些努力最終也結出了碩果，那就是極大調動人民群眾參與治國理政，參與社會主義現代化建設的積極性、主動性和創造性，由此我國也創造了和平崛起的偉大奇跡。而這歸根到底在于，我們黨堅持以人民為中心的發展思想，將黨的領導優勢與群眾路線的政治優勢深度融合起來，實現制度優勢向治理效能的轉化。

黨的十八大以來，黨中央在制定各項大政方針政策，實施國家治理和社會治理的各方面活動時，始終堅持把以人民為中心的發展思想貫徹其中，把群眾路線的觀點、方法和理論融入其中。習近平總書記心中始終牽掛著困難群眾，親自督戰脫貧攻堅和精準脫貧，推動鄉村治理體系和治理能力現代化，以此就是要“解決發展‘為了誰的問題，體現了黨不忘初心、堅持以人民為中心、始終代表最廣大人民的根本利益的價值遵循”[30]。通過有效的制度安排，讓全體人民群眾共享發展成果，進一步促進了社會公平，鞏固了黨的執政根基。

（三）筑牢人類命運共同體

踐行群眾路線也要根據形勢的發展而升級升格。在新時代，黨要統籌推進“四個偉大”，不僅要堅定不移地踐行群眾路線，而且還要堅定不移地推進群眾路線的改革創新，進一步深化群眾路線的內涵、擴展群眾路線的外延。具體而言，深化群眾路線的內涵是指，要在深刻理解和準確把握群眾路線三重內在關系的基礎上，進一步增強黨員干部和人民群眾的內在認同，要形成命運共同體意識。擴展群眾路線的外延是指，我們黨不僅要在處理國內問題上堅持走群眾路線，而且在處理國際關系、參與全球治理層面也要善于運用群眾路線的觀點、方法和理論，要站在有利于人類整體發展的維度和人類整體利益的高度布局謀篇。為此，習近平總書記提出“人類命運共同體”理念，這是促進世界和諧發展的中國方案，蘊含著中國智慧，指明了人類文明未來的前進方向。

“人類命運共同體”理念體現了馬克思主義的基本立場和原理，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是社會主義先進文化的開拓和創新。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出代替資產階級舊社會的人類聯合體是“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[31]。“人類命運共同體”理念是對這一思想的繼承與發展，即提出要從全人類根本利益、長遠利益、整體利益高度出發，相互協作、和平發展、共享成果，只有這樣才符合世界各國人民的共同利益，才符合人類社會發展大趨勢。“人類命運共同體”理念來自對中華傳統文化的否定之否定，吸收和轉化了“天下一家”“以和為貴”“民本思想”等傳統觀念，是中國傳統治國安邦方略的偉大復興。《禮記·禮運》篇記載了“天下一家”的天下觀;《中庸》提到“致中和，天地位焉，萬物育焉”;《論語·學而》篇則指出先王之道是“和為貴”;《孟子·盡心下》篇明確提出“民為貴”，人民比社稷和君主都重要。正是這些來自中華傳統文化的智慧，賦予了“人類命運共同體”理念為人類整體發展而服務的價值底蘊和人文準則。

黨的十八大以來，世界正處于“百年未有之大變局”，舊有的國際秩序出現裂變，國際關系和世界發展的復雜性、不確定性風險顯著增加;我國國內經濟社會轉型發展面臨的深層次痼疾和新的挑戰并存，新一輪的深化改革勢在必行。在此背景下，我們黨秉持“人類命運共同體”的理念深度參與全球治理、全面深化國內改革。在國際上，我們黨致力于構建以合作共贏為核心的新型國際關系，是要為世界謀大同，為人類創未來。在大國戰略博弈中，始終著眼于人類整體發展，采取有理有據、有節有力的舉措，贏得了世界正義力量的支持。在國內，我們黨則始終堅持與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，是要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。總之，無論是面對影響人民群眾日常生產生活的一時之困，還是面對危及人民群眾生命健康安全的重大危機事件，我們黨始終堅定不移地堅持踐行群眾路線，把人民群眾的利益和訴求放在首位，真正做到了人民群眾的利益至上。

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The Basic Logic of the Communist Party of China Implement the Mass Line

Sun Dawei

（Institute of Sociology，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing，100732）

Abstract： The mass line originated from the natural genes inherent in the Communist Party of China and was established and perfected in the process of the Party's struggle. The mass line is the Party's lifeline and fundamental work route. In order to achieve long-term and stable governance， the Party must unswervingly practice the mass line and push forward the reform and innovation of the mass line. Therefore， it is necessary to deeply understand and accurately grasp the rich connotation of the Party's mass line. On this basis， it is needed to make in-depth exploration of the historical logic， institutional logic and practical logic of the Party's practice of the mass line， to summarize and understand the history experience and objective needs of the Party's practice of the mass line， and practical requirements for further implementation of the mass line.

Key Words： Mass line; Chinese Communist Party; Historical logic; Institutional logic; Practical logic

（責任編輯：許志敏）

作者簡介：孫大偉（1982—），男，漢族，山東煙臺人，中國社會科學院社會學研究所副研究員，研究方向：廉政學、人才學、農村社會學。