以農村“雙創”助推新型城鎮化與鄉村振興協同發展

江潔 趙雅卉 廖茂林

摘 要：自新型城鎮化建設提出以來，我國城鎮化發展已經取得了一定成效，但目前仍存在城鄉發展不均衡、農民工市民化水平較低、城鄉居民收入差距較大等問題。在此背景下，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，旨在優先發展農業農村，改變國內農業現代化和城鎮化發展相對緩慢的狀況。雖然新型城鎮化和鄉村振興戰略在現實背景、工作重點及具體要求上存在差異，但二者之間并不是相互對立的，而是一種相互促進、共同發展的關系。以新型城鎮化建設和鄉村振興戰略協同關系為背景，梳理我國農村創業創新的發展歷程及現狀，分析農村創業創新在推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略協同發展過程中的重要意義，并在此基礎上提出農村創業創新的視政策建議。

關鍵詞：新型城鎮化;鄉村振興;農村創業創新

基金項目：教育部人文社會科學青年基金項目“生態脆弱地區農業生態效率管理研究”（18YJC630174）。

[中圖分類號] F323 [文章編號] 1673-0186（2020）005-0098-009

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.005.009

新型城鎮化建設和鄉村振興是我國在不同時期提出的發展戰略，對我國經濟社會長期穩定發展起到了重要的推動作用。雖然二者在提出背景、工作重點和具體要求存在差異，但在實際推行過程中表現出了相互促進、共同發展的關系。本文簡要介紹了新型城鎮化和鄉村振興戰略的要求及目標，闡述了二者間的協同關系，論證了農村創業創新對新型城鎮化和鄉村振興協同發展的促進作用，并在此基礎上提出一些政策建議。

一、新型城鎮化建設與鄉村振興戰略的協同關系

本部分對新型城鎮化建設和鄉村振興戰略的提出背景、戰略要求及最終目標進行概述，在此基礎上分析二者之間的協同關系。

（一）新型城鎮化建設的要求及目標

2013年11月，中共中央頒布《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要“堅持走中國特色新型城鎮化道路”。2014年3月，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》對新型城鎮化的發展路徑、主要目標及戰略任務進行部署。中國特色新型城鎮化是基于我國“人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡”的背景提出的，符合我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征[1]，也是對傳統城鎮化模式的完善與升級。

首先，相較于傳統城鎮化模式，新型城鎮化最大轉變在于強調“以人為本”，把人作為城鎮化的核心，促進城鄉居民的全面發展，保證社會公平正義，使得現代化建設成果可以為全體人民所共享。截至2018年底，我國常住人口城鎮化率為59.58%，戶籍人口城鎮化率為43.37%，這二者之間16.21%的差距表明，雖然有2億多農民工及其家屬在城鎮打工和生活，但并未被納入城鎮戶籍，無法享受與城鎮居民相同的生活及社會福利保障。

其次，在認識到傳統粗放型城鎮化模式所帶來的產業升級緩慢、社區矛盾增多等一系列問題后，我國城鎮化發展由速度型轉向質量型，以保證城鎮化建設成效的長期穩定。《2019中國城市空間開發簡報》①數據顯示，從2012年到2016年，全國城鎮建成區面積增加8 765.7平方公里，而城區人口僅增加3 309.5萬人，按住建部每平方公里容納一萬人的城市標準，新建城區面積中有5 456.2萬的人口缺口。近5年來，我國城鎮建成區面積增長率約為13.5%，雖然較之2000—2015年近113%的城鎮建成區面積增長率已有大幅降低，但就近5年來8.9%的城鎮人口增長率來看，城市擴建速度仍然較快。這可能導致部分城市出現承載能力下降、土水資源供給不足和環境污染等問題。因此，在保證城鎮化進程順利推進的前提下，新型城鎮化建設必須高度重視城鎮化質量問題。

最后，新型城鎮化將生態文明理念全面納入，著力推進綠色、循環、低碳發展，旨在打造綠色低碳的城市建設模式。受經濟社會發展所處階段限制，傳統城鎮化建設在發展觀念、城鎮規劃、經濟發展方式、法律法規體系等方面都存在一定缺陷，給生態文明建設帶來了一定的不良影響。新型城鎮化發展將生態文明建設納入其中，這能在一定程度上緩解當前生態環境惡化的問題，實現可持續發展。

（二）鄉村振興戰略的要求及目標

2017年10月，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上提出了鄉村振興戰略，并明確指出“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”[2]。隨后，中央農村工作領導小組根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》編制了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對鄉村振興戰略進行了階段性謀劃，提出了“到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全”的發展目標，并做出了“到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”[3]的遠景謀劃。

鄉村振興戰略對解決我國“三農”問題具有重要的現實意義。首先，與新型城鎮化建設相同，鄉村振興戰略也把人的發展作為核心，堅持以農民為主體，在充分尊重農民意愿的基礎上展開工作，進而實現共同富裕的根本目標。其次，長期以來我國農業發展都是以增產為導向的，雖然截至2018年，我國糧食總產量已經連續7年穩定在1.2萬億斤以上。然而，我國農業發展的質量效益不高，國際競爭力仍然較弱。因此，鄉村振興戰略提出以產業興旺為重點，以期通過深化農業供給側結構性改革，推動我國農業發展提質增效。最后，鄉村振興戰略提出要加快推進鄉村綠色發展，推進生態宜居的美麗鄉村建設，保障農業農村的可持續發展，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。

（三）新型城鎮化與鄉村振興戰略的協同關系

雖然新型城鎮化和鄉村振興戰略在現實背景、工作重點及具體要求上存在差異，但二者之間并不是相互對立的，而是一種相互促進、共同發展的關系。

首先，從作用主體來看，新型城鎮化與鄉村振興戰略都是以“農民”為發展主體的。新型城鎮化建設強調“以人為本”，側重關注農民市民化問題，關注在農民大規模遷入城鎮的過程中，解決如何提高城鎮的人口承載力以及對農村勞動力的有效吸納問題，在保障城鎮經濟社會發展的同時，帶動農村經濟社會的發展。鄉村振興戰略側重于有序推進農村剩余勞動力轉移，實現在農村剩余勞動力大規模遷出后對農村資源的合理利用，推進農業現代化建設，保障農業農村的可持續發展。因此，從廣義概念上來看，新型城鎮化和鄉村振興關注的都是農民大規模遷移后的經濟社會發展問題。

其次，新型城鎮化建設和鄉村振興的最終目標都是促進城鄉區域的統籌發展，構建城鄉間的良性互動格局。一方面，為促進城鄉共同繁榮，新型城鎮化要求“加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距”[4]。另一方面，鄉村振興戰略提出要不斷完善農村基礎設施條件，以確保順利建成城鄉統一的社會保障制度體系和城鄉融合發展體制機制，實現城鄉基本公共服務均等化。

最后，新型城鎮化和鄉村振興在強調經濟社會發展的同時，都對生態環境發展提出了要求。2015年4月，中共中央、國務院在《關于加快推進生態文明建設的意見》中提出要“大力推進綠色城鎮化”，以尊重自然格局、保護自然景觀為前提，合理布局城鎮空間、突出各地城鎮特色，推進多樣化城鎮建設。鄉村振興戰略將“生態宜居”作為總要求之一，提出“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，改善農村人居環境、推進農業綠色發展。

二、農村創業創新對推動新型城鎮化與鄉村振興戰略協同發展的重要意義

在新型城鎮化建設和鄉村振興戰略的時代背景下，黨和政府高度重視農村創業創新。李克強總理在2017年政府工作報告中強調，要“健全農村‘雙創促進機制，培養更多新型職業農民，支持農民工返鄉創業，進一步采取措施鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華”[5]。汪洋副總理在首屆全國新農民新技術創業創新大會上強調“要認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，健全體制機制，大力營造農村創業創新良好環境，吸引更多人才投身農業發展農村建設，為推進農業農村現代化不斷注入新動能”。由此可見，農村創業創新對推進新型城鎮化建設和鄉村振興戰略的實施具有重要意義。本部分闡釋農村創業創新的發展歷程，對其特征進行歸納總結，在此基礎上分析其在推進新型城鎮化建設及鄉村振興戰略協同發展過程中的重要意義。

（一）農村創業創新的發展歷程

農村創業創新始終是推動中國經濟發展不可或缺的動力。黨的十八大以來，國務院辦公廳相繼出臺了《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）、《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）、《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）等一系列文件推動農村創業創新，為返鄉下鄉人員到農村就業創業提供了政策支持，也為新型職業農民創新創業提供廣闊的舞臺。改革開放40多年來，我國農村創業創新曾出現過四次浪潮：20世紀80年代前期鄉村集體和農村能人創業，1992年后體制內人員“下海”到農村創業，2001年加入WTO后海外留學歸國人員和城鎮居民到農村創業，2008年金融危機后返鄉、下鄉和本鄉三大類群體組成的新農民創業創新，特別是近年來大眾創業、萬眾創新的深入推進，激發出了農民這樣草根一族的想象力、創業熱情和創造力，他們帶著對農村的深厚感情，利用多年打拼積累的市場、資本和經驗開展創業創新，極大地活躍了農村、推進了農村一二三產業融合發展，為農業提質增效、農民就業增收、農村繁榮穩定和穩增長、促改革、惠民生、防風險作出了重要貢獻，具有十分重要的意義①。農村創業創新自提出以來便獲得各地政府的高度重視和積極探索，具體表現在：在政策扶持方面，各地政府積極制定農村創業創新的扶持政策，并通過各類媒體進行宣傳，制定和開展農民工返鄉創業、農村青年創業、發展休閑農業與鄉村旅游等行動計劃;在創業創新園區建設方面，積極建立創業孵化基地和農民創業示范基地、搭建大學生創業平臺;在創業創新主體培育方面，積極開展職業技能培訓，培育新型職業農民，推行大學生創業引領計劃，鼓勵高校開設創業課程。

2018年3月，中國農業部在四川省金堂縣舉辦了全國推進農村創業創新助力鄉村振興戰略現場交流活動，結合全國已有案例的成熟經驗，總結推出了特色產業拉動型、產業融合創新驅動型、返鄉下鄉能人帶動型、創業創新園區（基地）集群型和龍頭骨干企業帶動型五大全國縣域農村雙創典型模式，對促進農村創業創新的進一步發展具有重要指導意義①。

特色產業拉動型模式主要圍繞特色產業，強化產業鏈創業創新，結合產業各環節需求開展創業創新活動，形成大中小企業并立、各類經營主體集聚、產業集群不斷壯大的創業生態系統。產業融合創新驅動型模式主要圍繞產業融合形成的新產業、新業態、新模式開展創業創新活動，加快資源和要素在區域和產業間的流動與重組，推動農業農村發展。返鄉下鄉能人帶動型模式主要通過創辦、領辦企業、合作社等農村新型經營主體，帶動周邊農民進行創業。加強統籌謀劃，健全體制機制，整合創業資源，完善扶持政策，優化創業環境，農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業工作呈現出蓬勃發展的良好勢頭，返鄉下鄉創業已成為擴大就業規模、促進經濟發展的新動力。創業創新園區（基地）集群型模式。是“依托各類涉農園區（基地），通過政策集成、資源集聚和服務集中，融合原料生產、加工流通、休閑旅游、電子商務等產業，集成見習、實習、實訓、咨詢、孵化等服務為一體，具有功能定位準確、管理規范、示范帶動能力強等特點的農村創業創新服務平臺，是支持返鄉下鄉人員到農村創業創新的重要載體”[6]。龍頭骨干企業帶動型模式主要依托國家或省級農業產業化龍頭企業優勢，帶動當地農村創業創新為企業提供配套服務，引領當地經濟發展。

（二）現階段我國農村創業創新的特點

從我國農村創業創新的現狀來看，主要呈現出以下幾點特征：

1.農村創業創新主體類型多元化且人數不斷增加

2019年8月，全國人大常委會副委員長張春賢在《關于檢查就業促進法實施情況》的報告中指出，2018年全國各類返鄉下鄉創業創新人員已累計達780萬人，相較2017年增加了近80萬人。就2017年返鄉下鄉創業創新人員的情況來看，雖然其各自創辦的經濟實體規模不大，但平均可吸納7～8人就業，至少能夠創造3 000萬個就業崗位，解決2 000多萬戶離鄉離巢問題;農民工返鄉創業人數累計超過450萬，占返鄉下鄉創業人數的68.5%，占農民工總數的2%，涉農創業占比為60.0%;大學畢業生返鄉創業比例達1%，科技人員等下鄉創業130萬人。

2.農村創業創新領域范圍不斷拓寬，產業融合日漸凸顯

農業部抽樣統計數據顯示，2017年，82%以上的農村雙創人員創辦的都是農村產業融合類項目，創業領域逐步覆蓋農村一二三產業，并呈現出“三產”交叉融合的態勢。創辦的經營主體包括家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業企業和農產品加工流通企業等，各經營主體間互動性逐漸增強。

3.農村創業創新平臺多樣化

目前農村創業創新平臺可分為實體平臺和虛擬平臺，實體平臺包括各類現代化農業產業園、農業科技園區、創業園區、眾創空間、培訓基地等;虛擬平臺包括各類信息平臺、農村電商平臺等。平臺的日趨完善與多樣使得農村創業創新主體可以結合自身特點選擇適宜的平臺，進而更好地帶動農村產業發展。

4.農村創業創新起點不斷提高，現代要素投入明顯增加

目前，全國新型農業經營主體創辦領辦人員中70%以上都有外出務工經商、求學、服兵役等經歷。89.3%的農村創業創新經營主體采用了個人獨資制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。54.3%的返鄉創業者通過網絡、微博、微信等新媒體了解信息和政策法規并進行營銷推廣，越來越多的工商企業下鄉創業創新，不少創客開設了分享農場、共享農莊。

（三）農村創業創新對新型城鎮化建設及鄉村振興戰略協同發展的重要意義

1.農村創業創新有助于緩解城鄉區域發展不平衡，促進城鄉資源要素雙向流動

當前，城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分是我國社會發展的主要問題，其主要原因之一就是城鄉資源要素的單向流動。長期以來，農村和農業都是城市發展的重要支撐。要打破城鄉不平衡發展，必須轉變當前城鄉資源要素單向流動，推動城鄉資源要素的雙向流動：既要向城市轉移農村富余勞動力，減少農民、增加市民，實現農業規模經營和農業收益合理;還要向農村配置各種優質資源，推進各類群體在農村開辦企業、開發新產品、開拓新市場，培育新產業、新業態、新模式，將資金、現代科技和經營理念運用到農業發展當中，為農業農村經濟發展培植新的增長點，注入新的動能和活力。鼓勵農村創業創新是推動城鄉資源要素由單向向雙向流動轉變的重要動力。

近年來，隨著我國經濟的高速發展以及國家對創業創新的重視，雖然城市和農村地區的創業創新水平總體呈上升趨勢，但城鎮創業活躍度仍明顯高于農村。從區域城鄉創業差距來看，東部地區城鄉創業差距最小，西部地區差距較大;從橫向比較來看，東西部地區城鎮創業活動差距不大，而農村創業差距雖然差距較大，但有逐漸縮小的趨勢。由此可見，農村創業創新在縮小城鄉發展差距，緩解我國東西部地區發展不平衡等方面都起到了積極作用。

一方面，鼓勵農村創業創新可以加快農村基礎設施建設，改善教科文衛等公共服務條件，進而促進城鄉資源的雙向流動。如以全程冷鏈為代表的現代物流已開始向農村延伸，這將在很大程度上吸引工業和城市資源要素向農業和農村聚集，提高城鄉要素流動效率。對農村創業創新人員的培訓可以促進農村地區文化教育、醫療衛生等公共服務條件的改善，加快信息、技術、專業人才等要素向農村流動，推動農村現代化建設。

另一方面，鼓勵農村創業創新還能在一定程度上推動農村地區產業結構調整，建立新型現代鄉村產業模式。例如，以產業融合創新驅動的農村創業創新模式就是：通過建設電子商務產業園區、提供電商服務等方式，吸引生產加工企業入駐園區，推動“互聯網+”現代農業發展;深入發掘當地資源優勢、景觀優勢和文化底蘊，發展具有地方特色的休閑旅游業，促進行業間的橫向融合，實現一二三產業融合發展;促進創業創新人員與農民結成穩定合理的利益連接機制，使得農民有機會分享全產業鏈的增值收益，共享城鄉發展成果。

2.農村創業創新帶動就近城鎮化發展

傳統的城鎮化建設以異地城鎮化為主要模式，主要表現為農村剩余勞動力從我國中西部經濟欠發達地區向東部經濟發達地區流動。這一模式不僅會增大作為異地城鎮化目標城市的發展壓力，還會引發農業兼業化、農村空心化和農民老齡化等問題，加劇城鄉區域發展不均衡。而近城鎮化則可在很大程度上避免這些問題。所謂就近城鎮化，就是在原居住地一定空間半徑內，依托小城鎮和新型農村社區實現就地就近城鎮化、就地就近市民化、就地就近基本公共服務均等化的城鎮化模式[7]。鄉村振興以產業興旺為戰略重點，要求發展鄉村新產業新業態，新型城鎮化可以借用鄉村振興戰略發展鄉村產業之機，吸納農村勞動力有效推進農村就地城鎮化。

在就近城鎮化的發展過程中，農村創業創新發揮著非常重要的推動作用。例如，為培育農村創業創新主體開展的各項培育工作和人才培訓活動，可加強本地農民的創業創新能力，鼓勵農民就近創業，引導農民工在青壯年時返鄉創業。通過舉辦農村創業創新項目創意大賽，可選拔出優秀創意項目和創業人才，充分利用當地的優質資源要素，這對發展文化、旅游、生態等鄉村特色產業、振興傳統工藝有積極推動作用。此外，農村創業創新成果展覽、展示等為農村創業創新人員觀摩學習、交流經驗提供了平臺。

3.農業創業創新助力生態文明建設

一方面，各地在鼓勵農村創業創新過程中樹立了“保護生態就是保護生產力、改善生態就是發展生產力”的生態理念，不斷提高對發展綠色生態產業的重視程度。依托自身生態環境特色，積極推進生態環境整治，通過生態文明建設示范項目提高當地居民的生態文明意識，在為返鄉創業人員構建良好創業環境的同時，也推動了生態文明建設。另一方面，《關于促進農村創業創新園區（基地）建設的指導意見》《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》等系列政策的出臺，農村創新創業環境不斷優化，創業創新成本大幅降低，越來越多的農民工選擇返鄉創業，這不僅有助于緩解大城市因人口過量聚集而產生的環境污染問題，有助于城市生態環境的改善;而且大量農民工選擇返鄉創業有助于農村人力資源的開發和傳統生產生活方式的轉變，在實現農村經濟可持續發展的同時促進農村生態文明建設。

三、存在的問題及政策建議

當前，新型城鎮化和鄉村振興協同發展，然而，任何一項戰略政策在推進過程中都不可避免地會遇到一系列問題和挑戰。對此，我們進行歸納和總結，并提出幾點政策建議，以期更好地推動新型城鎮化建設及鄉村振興協同發展。

（一）現階段新型城鎮化建設與鄉村振興戰略協同發展所面臨的問題

目前，我國新型城鎮化建設與鄉村振興戰略的實施之間已經形成了良好的協同關系，但仍存在城鄉發展協調性不足、農村流出人口較多且難以在城鎮長期定居、環境污染等問題。

首先，城鄉發展協調性仍相對不足。新型城鎮化建設和鄉村振興都是曠日持久的系統工程，需要從經濟社會發展、城鄉建設規劃等各方面出發，制定具有針對性、指導性、協調性的發展規劃。但就現有規劃而言，各規劃之間的關聯度不夠，甚至存在相互矛盾、相互制約的問題，如土地利用總體規劃和空間總體規劃在一定程度上就存在相互制約的問題。經濟發達地區存在因人口快速聚集及城鎮規模迅速擴大所引發的 “城市病”問題;經濟欠發達地區因農業人口向城鎮轉移速度過快數量過大而導致的“空城”問題，這些問題都是城鄉發展協調性不足的直接表現。

其次，農村人口流出量大于農村人口流入量，且農村流出人口難以在城鎮實現長期定居。從人口流動量來看，農村人口流出量明顯高于流入量，且又主要以年輕、文化程度較高的人口為主，留在農村的大多是年紀較大、勞動能力偏弱的人口，這對鄉村振興戰略的實施是極為不利的。而農村轉移到城市的人口在職業技能上仍較為欠缺，大部分農民工只能從事技術性較低、收入較低的工作，且城市日常生活開銷較大，他們很難維持其在城鎮的長期生活開支。

最后，環境污染問題仍較為嚴重。一方面，作為一項高度依賴資源和能源的長期發展戰略，城鎮化建設對一次能源、工業原料、農業生產資料等資源的消耗量逐年增加;另一方面，城鎮居民的生活環境污染也在不斷加劇，在一定程度上影響了城鎮生態安全和城鎮居民的生產生活。

因此，要真正實現新型城鎮化建設與鄉村振興的協同發展，必須重視和妥善解決上述問題。

（二）政策建議

基于上述問題，本文提出以下政策建議：

一是因地制宜發展特色產業，加強區域合作。我國地緣遼闊，各地區在自然、經濟、社會等方面存在較大差異，因此，應因地制宜，充分發揮地方資源優勢，尊重鄉村資源特色、人文基礎，建立有針對性的農村創業創新政策體系和補貼扶持制度，加快基礎較差地區的農村創業創新進程，縮小區域和城鄉發展差距。此外，重視各區域間的合作交流，鼓勵各地積極分享產業發展、農村創業創新方面的優秀案例及經驗，提高城鄉發展、區域發展的協調性和聯動性，為實現鄉村振興打下良好的基礎。

二是堅持以人為本，提高農村流動人口職業技能，為已在城鎮就業的農村轉移人口提供社會福利保障。對農村創業創新帶頭人進行培訓，開展創意大賽等活動發現好項目和優秀人才，引導有意愿、有能力的農民工返鄉創業，將資金和先進技術、先進的經營理念引入農村，推動農村農業現代化發展。妥善解決已在城鎮就業的農村轉移人口的社會保障問題：一方面，要全面深化戶籍制度改革及完善社會保障相關政策，完善城鄉建設用地增減掛鉤及配套政策，加快符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶的進度。另一方面，應進一步加快城鄉基本公共服務均等化進程，實現基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋，實現市民化與城鎮化同步，提高農村轉移人口的社會福利水平。

三是增強農村創業創新人員“綠色發展”意識，鼓勵技術創新，促進農村綠色產業發展。深入貫徹生態文明建設理念，強化農村創業創新人員的環境保護意識，鼓勵他們合理利用當地自然資源，發掘地方特色文明，推動美麗鄉村及田園生態城市建設。

參考文獻

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Promoting the Coordinated Development of New-type Urbanization and Rural Revitalization with Mass Entrepreneurship and Innovation in Rural Areas

Jiang Jie1? Zhao Yahui2? Liao Maolin3

（1. Beijing Youth Politics College， Beijing 100102; 2.School of Agricultural Economics and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872; 3.Institute for Urban and Environmental Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100732）

Abstract： Since the introduction of new-type urbanization construction， China's urbanization has been improved a lot. However， there are still problems such as uneven urban development， low levels of civicization of migrant workers， and large income gaps between urban and rural residents. Against this background， the rural revitalization strategy proposed at the 19th National Congress of the Communist Party of China aims to give priority to the development of agriculture and rural areas， and to transform the relatively slow development of agricultural modernization and urbanization in China. Although the new-type urbanization and rural revitalization strategy differ in their realistic backgrounds， work priorities and specific requirements， they are basically the same in development goals. Based on the synergistic relationship between new-type urbanization construction and rural revitalization strategy， this paper has summarized the development process and current status of mass entrepreneurship and innovation in China， analyzed its significance in promoting the coordinated development of new-type urbanization construction and rural revitalization strategy， and proposed some policy recommendations from the perspective of mass entrepreneurship and innovation for further development of new-type urbanization and rural revitalization.

Key Words： New-type urbanization; Rural revitalization; Mass entrepreneurship and innovation

（責任編輯：文豐安）

作者簡介：江潔（1978—），女，漢族，安徽池州人，北京青年政治學院現代管理學院副教授，研究方向：創新創業政策研究;趙雅卉（1992—），女，漢族，遼寧大連人，中國人民大學農業與農村發展學院博士生，研究方向：農業經濟管理;廖茂林（1981—），女，漢族，四川成都人，中國社會科學院城市發展與環境研究所副研究員，研究方向：可持續發展經濟學，本文通訊作者。