少數(shù)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展的助推劑

潘玉和

摘 ?要：少數(shù)民族地區(qū)的教育均衡發(fā)展問題一直是黨和政府關注的重點，本文立足于對當前民族地區(qū)教育均衡發(fā)展存在的問題，提出了一些建議，以期提供一些理論支持。

社會的整體發(fā)展水平?jīng)Q定了社會的穩(wěn)定秩序與經(jīng)濟發(fā)展，公共資源的合理配置才能夠鼓勵社會成員的積極性。教育事業(yè)是我國社會發(fā)展的重要內(nèi)容，民族教育的均衡發(fā)展更是我國教育事業(yè)的不盡追求。在我國，民族地區(qū)指以少數(shù)民族為主的聚集生活的地區(qū)，多民族“大雜居、小聚居，交錯雜居”的生活模式讓民族教育事業(yè)的均衡發(fā)展面臨了更多困難。少數(shù)民族教育的均衡發(fā)展不僅僅對民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義，也對消除民族地區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構差距有著積極作用。當前，少數(shù)民族教育事業(yè)在政策不斷推進下取得了一定成果。自2001年頒布教政法[2001]1號文件后，各部門地區(qū)對民族教育的均衡發(fā)展有了更多的關注，學術界也進行了更多的探討，但是到目前為止，在少數(shù)民族教育的均衡發(fā)展問題上仍缺乏較有力的助推器。

一、少數(shù)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展綜述

從搜索到的學術文獻來看，“教育均衡發(fā)展”的相關研究結(jié)果多于“少數(shù)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展”，也就是說，當前針對少數(shù)民族教育均衡發(fā)展的重視不足。

在有限的文章中，學者們首先討論了什么是少數(shù)民族教育，認為少數(shù)民族教育是一種多元文化教育，也就是對于一個存在多個民族的國家的人口居于少數(shù)的民族成員所進行的既保有其少數(shù)民族特點又能適應大眾社會的教育。這樣的教育既能幫助少數(shù)民族適應現(xiàn)代社會，又能弘揚傳承傳統(tǒng)民族文化，因此被認為是多民族國家實施國民教育的必要途徑與重要手段。而我國社會發(fā)展的結(jié)構差距導致了教育的不均衡發(fā)展，這一現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)又顯得尤為突出，這就涉及到了教育公平的概念。教育公平是推進教育均衡發(fā)展的有力前提，這也是當今世界教育事業(yè)所關注并迫切解決的問題。具體來說，教育公平應當做到進入教育系統(tǒng)的機會均等、參與教育的機會均等以及教育結(jié)果均等等方面。想要實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)教育的均衡發(fā)展，則必然要在以上方面進行努力。

二、少數(shù)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展存在的問題

首先是少數(shù)民族地區(qū)學齡兒童入學權利難以保障問題，這也是少數(shù)民族地區(qū)教育均衡發(fā)展所面臨的最嚴峻的問題，低入學率、低升學率、低鞏固率以及高輟學率是少數(shù)民族地區(qū)教育工作者總結(jié)的主要表現(xiàn)。西部是我國發(fā)展較為落后的地區(qū)，也是民族自治縣的主要聚集區(qū)，近八成的民族自治縣聚集于此。以2005年數(shù)據(jù)為例，西部地區(qū)小學入學率為98.41%，全國高達99.15%，東部地區(qū)接近100%。經(jīng)濟落后導致了少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)推進困難，特別是在文化事業(yè)的管理與政策執(zhí)行上，存在一定的偏見，重人治輕法治的現(xiàn)象在落后地區(qū)特別是偏遠的地區(qū)更為突出。

其次是少數(shù)民族地區(qū)教育資源配置不到位的問題，導致了少數(shù)民族地區(qū)受教育機會與受教育結(jié)果顯著落后于發(fā)達地區(qū)。國家在這些年切實推行了一些有利于少數(shù)民族發(fā)展的教育優(yōu)惠政策，但是地區(qū)偏遠、經(jīng)濟落后，這些政策的惠及程度有限。其次，這些地區(qū)的師資力量以及校舍裝修、交通配套等問題，也在制約著教育等均衡推動，這也側(cè)面反映了優(yōu)惠政策在解決教育資源配置不到位的問題上所存在的不足。

第三點則是由于地方政府對于公共政策執(zhí)行不到位所導致的公共教育資源的浪費。我國民族地區(qū)的地方政府擁有一半地方所不具有的自治權，這在一定程度上拖延了行政管理過程中政策實施的時效性。比如，擁有自治權的民族自治地區(qū)擁有行政自由裁量權，同時民族地區(qū)的人打及其常委會的力量的削弱也導致了地方政府缺乏有力監(jiān)督，出現(xiàn)權力濫用、教育政策推行不到位。

三、少數(shù)民族教育均衡發(fā)展的助推劑

綜上所述，解決少數(shù)民族教育發(fā)展不均衡問題、助推教育公平發(fā)展應當對以上幾個問題進行性針對性解決。

首先應當提高少數(shù)民族地區(qū)教育的民眾參與度。公共政策的推行在很大程度上依賴于執(zhí)行主體的配合程度。少數(shù)民族適齡兒童的入學問題既有經(jīng)濟條件的限制，也有父母、兒童對教育不重視對原因。因此在民眾參與度方面應當應當開展以下幾點助推行動，比如培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)居民的參與能力，完善居民了解、參與教育公共政策的實施機制。

其次加快少數(shù)民族地區(qū)的教育體制改革，建立符合當?shù)亟逃攸c的教育體制。少數(shù)民族地區(qū)的教育既要能夠適應現(xiàn)代社會，也要能夠繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，同時要結(jié)合當?shù)厣蠈W的實際情況如交通、人群聚集等現(xiàn)實問題，從辦學模式、教學目標和管理體制、補助補貼等方面解決實際問題。同時促進學校與社會資源的對接，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

第三則是嘗試改進財政援助方式，如將對少數(shù)民族地區(qū)教育的援助例如常規(guī)性的規(guī)劃或計劃，提供法律保證，促進專款專用，比如指定用于學校建設、教師工資發(fā)放等，改進辦學條件。這樣可以鼓勵更多的師資力量扎根民族地區(qū)，也可以為當?shù)氐膬和峁└玫慕虒W條件，促進教育公平，推進均衡發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)教育的均衡發(fā)展是一個值得長期關注并不斷改進的議題，助推教育均衡發(fā)展需要政府、居民等的多方共同努力。

參考文獻

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