高校應對重大突發公共衛生事件的策略優化研究

李清 胡偉

摘 要：以高校為主體分析重大突發事件具有時段性、迅速擴散性、后果嚴重性的特征。通過分析高校目前危機應對的現狀，提出高校應急管理還存在法律制度不健全、危機意識淡薄、組織結構松散、心理干預缺乏、應急主體單一的問題。針對當前高校應急管理中存在的薄弱環節，從加強危機預警機制建設、完善組織保障的角度，優化高校應對重大突發公共衛生事件的策略，提升高校應急管理能力。

關鍵詞：應急管理;重大突發公共衛生事件;高校

2019年12月新型冠狀病毒肺炎逐漸在全國蔓延，這一突發性公共衛生事件對國家的應急治理能力提出了巨大挑戰，各地區、各部門啟動響應積極應對疫情。高校作為國家應急管理的重要主體之一，具有與各城市社區聯通的優勢。然而由于內部建設的不足，高校應對重大突發公共衛生事件的策略具有空間封閉性和時間滯后性[1]，存在法律制度不健全、安全教育不到位、組織保障未落實、應急主體單一，應急方式落后的問題。高校人群密集且內部流動性強，重大突發公共衛生事件將嚴重影響高校的日常教學秩序，造成的損失大且易引起社會的廣泛關注和恐慌。因此，完善高校應急管理體系，加強高校應急能力建設，對構建安全校園、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大意義。

二、高校重大突發公共衛生事件的概念和特點

20世紀50年代初，高校突發事件研究開始萌芽，隨著實踐的豐富和理論的發展，各國對高校突發事件的研究取得了一定的成果。依據《突發公共衛生事件應急條例》，可將高校重大突發公共衛生事件定義為發生在校園內或對高校成員產生影響的具有突發性和破壞性的食物中毒、傳染病等突發事件。

高校重大突發公共衛生事件屬于應急管理中的一部分，既與突發事件有相同的特征，又有自身的特殊性[2]，主要表現在以下幾個方面。

第一，時段性。重大突發公共衛生事件對高校產生的影響程度在不同時段具有較大的差異。高校公共衛生事件集中發生在上學期間，人群密集度高且校內流動性強，易對學生的生命安全產生威脅，造成巨大的財產損失;而在假期，由于人群密度降低，突發事件明顯減少且造成的損害小。

第二，迅速擴散性。危機事件的發生對社會具有“溢出效應”，各地區各領域都將受到一定的影響。互聯網時代，信息交流的便利性和迅速性也加快了相關信息在人群中擴散的速度。

第三，后果嚴重性。重大突發公共衛生事件在不同程度上損害了高校學生和教師的生命安全和財產安全，影響學校正常的教學秩序和安全的校園環境，引起心理恐慌和混亂，破壞學校名譽。

三、高校應對重大突發公共衛生事件的問題

（一）高校應急管理法律制度不健全

高校危機治理能力的高低與制度建設的完整性有關。近年來，高校應急管理體制和能力受到社會的廣泛關注，日益凸顯了高校應對突發公共衛生事件法律制度不健全的問題。目前，國家還沒有專門出臺高校應對公共衛生事件的法律，相關的《教育法》僅對校園突發性公共事件做出了概念界定，并未明確規定學校應承擔的責任以應采取的應對措施，高校僅依靠校內管理規章對突發事件進行處理，在一定程度上缺乏科學性與合法性。由于法律制度的缺乏，高校在危機情況下的具體行為得不到良好的規范和引導，危機應對重程序輕法律，在處理過程中存在程序不規范的問題，執行的方式過于簡單、被動，具有較大的主觀隨意性，難以有效保障學生的切身利益，影響學校的聲譽[3]。

（二）公共衛生安全教育落后

公共衛生安全教育能夠有效提高社會對突發公共衛生事件的整體認知水平，提高危機應對意識。然而，目前在高校內，突發公共衛生事件的教育并未受到重視，缺少相關的必修課程，主要通過安全宣講等講座方式來進行臨時性的教育，形式單一且被動，缺乏實際操作性。由于高校公共衛生安全教育不到位，相關知識宣傳途徑單一，導致高校學生危機應對意識淡薄，對相關公共衛生事件的認知不足，危機發生時不能保持科學的態度和正確的應對方法。當前，高校學生主要通過網絡途徑來獲取有關重大突發公共衛生事件的信息，在互聯網“兩面性”的影響下，學生傾向于接收夸大事實的信息，從而易對危機事件產生過激反應，造成不必要的心理恐慌，影響學校的正常秩序。

（三）應急管理組織建構不科學

重大突發公共衛生事件具有突發性和較大的破壞性，而完善的組織保障能夠有效提高學校應對突發公共事件的能力，減少危機事件的破壞性影響。然而，目前高校應急管理組織主要由行政人員臨時組成，內部結構松散，綜合協調能力較弱，危機應對缺乏科學性和專業性[4]，難以形成長效的保障機制。高校應急管理能力只有在危機發生后才會得到短暫的提升，相關的危機應對經驗也難以得到有效的保存和延續。公共衛生事件具有突發性的特點，需要組織及時做出反應，臨時性組織成員的不同認知水平，加大了組織內部協調的難度，難以形成一套行之有效的危機處置標準，因此難以在第一時間對突發性公共衛生事件做出反應。

（四）應急管理方式落后、被動

應急處置能力的高低與應急管理的方式相關，科學的、現代化的應急管理手段有利于提高應急處置能力。公共衛生事件要經歷潛伏期到爆發期的周期變化，而在潛伏期對危機采取應對措施能夠有效減少損害，因此需要完善危機預警機制，從事中控制轉為事前預防。然而，高校對突發公共衛生事件的處置傾向于“事后補救型”，忽視了公共危機預警管理的重要性，應急管理較為被動。高校心理干預機制不完善，相關的心理普查和治療具有滯后性，尤其在發生重大公共衛生事件后，需要強化學生的心理干預和教育。高校應急溝通方式不科學，溝通具有“自下而上”的層級特點，層級上報的方式加大了工作的復雜性和獲取信息的難度，影響了應急管理效果。

（五）應急管理缺乏社區聯動性

隨著社會交流的日漸頻繁，社會各領域之間的聯系越來越密切，高校作為高等人才匯聚的場所，在社會中扮演著重要的角色。重大突發公共衛生事件需要社會合力解決。然而，目前大部分高校應對公共衛生事件的主體單一，危機處置具有封閉性和滯后性，未形成“大社區應急管理”方式，缺乏政府政策的引導和社會資源的支持，應急能力亟待提高。因此，僅依靠高校單一的力量來應對突發事件是不科學的，需要政府、社區等多元主體的共同參與[5]。高校以保護名譽為動機，在發生突發性公共衛生事件時傾向于隱瞞信息，避免外部力量的參與，信息流動具有封閉性，不利于有效監督，容易產生推諉責任的不良現象。

四、高校重大突發公共衛生事件的應對策略

（一）完善高校應急管理法制建設

法律具有權威性和強制性，對社會行為具有規范作用，能夠有效促進應急管理的有序運作。當前，我國的應急法律只涉及到政府層面，缺乏對高校層面的規定，高校作為行政事業單位，長期扮演著教學和科研的角色，在應對突發公共事件時具有時間上的滯后性和管理上的不科學性，因此需要加強頂層設計的引導，完善高校應對突發事件的相關法律制度，提高高校應急管理的能力。高校有限的應急管理權力和學生無限的人身權利之間的矛盾，需要通過完善相關法律制度來緩解[6]。完善以高校為治理主體的應急管理法案，建立健全高校危機應急法案，詳細規定高校在危機發生前期預警、中期處置、后期恢復中的責任，形成統一的危機處置方式，提高高校應急管理的科學性。

（二）加強高校學生的應急管理教育，推動應急管理日常化

應急管理教育能夠有效提高社會的整體危機意識，強化對相關突發事件的認識。高校作為專門提供教育和學習的場所，在提供公共安全教育方面具有優勢。因此，需要大力普及公共衛生事件教育，提高危機應對的意識，推動高校公共衛生安全教育日常化。首先，完善高校公共衛生安全教育方式。因此，通過設置必修課程、開展公共衛生安全知識競賽、講座和實地演習等方式，有利于提高學生應急管理的意識和應對危機的能力。其次，要注重對公共衛生安全教育的內容。加強健康教育，包括食物中毒、傳染性疾病、心理疾病等事件的教育，在了解公共衛生事件基本概念和表現特征的基礎上，加強對相關應對措施的教育，進行大學生生命安全教育演習，這也是高校公共安全教育的重點。最后，加強對國家出臺的公共事件法律的學習，如《傳染病防治法》，在公民權利和責任的基礎上，提高學生的守法意識和社會責任[7]。

（三）健全組織體系，完善應急保障機制

科學化、專業化的組織結構和組織保障是有效應對突發公共衛生事件的前提。目前，高校的應急組織普遍由臨時性的松散組織代替，缺乏應對突發性公共衛生事件的經驗，因此需要健全高校應急管理組織體系，完善應急保障機制。首先，成立專門的應急管理組織，配備專業的組織成員。高校可成立應急管理辦公室，專門負責危機事件的相關工作，由學校黨委牽頭領導，選派經驗豐富、專業能力強的組織人員，有利于實現高校應急管理的專業性和長效性，提高危機處置能力。其次，完善應急保障機制，為高校應急管理提供物資保障、人才保障和技術保障，提高危機應對的有效性，通過政府支持、社會募捐等方式滿足高校的物資需求;為高校應急管理提供專業化的人才隊伍、心理咨詢師等，緩解高校目前應急人才緊缺的現狀;采取科學的決策技術、救助技術和專業處置技術，提高危機應對的能力。

（四）促進應急管理現代化

科學的發展促進了管理技術的進步，大數據技術在公共危機應對中發揮著重要的作用，有效提高了危機應對的能力。首先，高校可利用大數據技術模擬危機發生的原因和過程，并估算危機將產生的影響，可以有效防止危機的進一步蔓延。其次，完善危機預警機制。高校危機處置受到傳統應急管理方式的影響，傾向于“事后補救”，危機預防意識不高。因此要完善高校應急預案，加強預警機制的建設，從被動應對轉化為主動預防，保持憂患意識，能夠在很大程度上減少危機的損害，提高學校名譽。最后，強化應急管理的心理干預。目前公共危機應對只注重對生命安全和財產的保障，而忽略了危機狀況下引起的心理創傷，應急管理具有片面性。因此，要加強政府對心理干預的經費支持，發揮大眾媒體在危機管理中的心理引導作用，推動應急管理全面發展。

（五）構建社區合作的應急聯動機制

高校在應急治理中能夠發揮高等人才的作用，為應對突發事件提供科學可行的措施。公共危機事件的實踐經驗表明，僅依靠單一主體力量應對突發性公共衛生事件難以實現最優效果。社區治理背景下，應急管理的主體趨于多元化，每一主體都在危機應對中發揮著至關重要的作用，因此要加強高校與其他主體之間的合作，走“社區應急管理”的道路。首先，要加強與政府部門的合作。高校應急管理要遵循政府的領導，通過政府對資源進行統一調配，強化政策引導，提供充足的物資支持。其次，要加強與社區之間的合作。公共應急管理的物資除了政府的直接提供外，大部分還源于社會募捐，通過加強與社區的合作，能夠為高校提供基本的物資和人力支持。最后，要加強與新聞媒體之間的合作。由于信息在傳遞過程中存在失真現象，容易產生謠言，因此，高校要及時向社會公布真實的信息，避免引起社會的恐慌。

參考文獻

[1] 中國行政管理學會課題組，郭濟，高小平，李程偉，沈榮華，李程偉，劉艷丹.高校應急管理機制建設研究報告[J].中國行政管理，2006（10）：6-9.

[2] 高小平，彭濤.學校應急管理：特點、機制和策略[J].中國行政管理，2011（09）：13-17.

[3] 馮潤民.高校學生突發事件誘因及應對機制研究——基于高校內部管理因素的思考[J].中國行政管理，2009（03）：96-99.

[4] 李建科.高校突發公共事件的應急管理研究[D].蘭州大學，2009.

[5] 陳俞頻.高校突發事件應急管理存在問題及對策研究[D].中共四川省委黨校，2018.

[6] 董雪梅.高校公共安全突發事件成因分析及應對策略[J].中國行政管理，2009（07）：91-94.

[7] 張夢.高校公共衛生危機管理對策研究[D].湖南農業大學，2014.

基金項目：湖南省教育科學“十二五”規劃2012年度立項課題：地方高校危機管理中的組織學習研究（課題編號：XJK012CJG009）。

作者簡介：李清（1997- ），女，湘潭大學公共管理學院2019級公共管理專業研究生，研究方向：社會沖突治理、公共危機管理領域;胡偉（1981- ），女，碩士，湘潭大學商學院講師，研究方向：危機管理。