論穩增長在中國特色經濟理論中的性質

〔摘要〕 經濟轉型期間的經濟結構調整和增長動力轉換，必然影響經濟增長速度。我國如何在穩定增長速度的前提下，持續推進調結構和換動力，辯證處理好增長速度與結構調整的關系，需要用相應的方法論作為指導。穩增長作為宏觀經濟調控的重要方法論，之所以能在我國當前經濟轉型升級中發揮特殊指導作用，正是基于我們對中國特色社會主義經濟運行規律的科學把握。當前促進經濟轉型升級任務艱巨，需要有經濟相對穩定增長的環境作為基礎。而以穩的思路統籌推進經濟增長、結構調整、動力轉換和質量提升，又需要根據我國所處的經濟周期、體制條件、面臨的主要問題和矛盾等，明確穩的價值觀，確定穩的原則及方法，構建一整套操作性強的宏觀調控工具體系，形成從理論到實踐相統一的穩增長認識和方法體系。

〔關鍵詞〕 穩增長;中國特色經濟理論;演進規律;經濟發展;經濟周期

〔中圖分類號〕F123.91 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2020）02—0010—08

〔作者〕 盛毅，四川省社會科學院研究員，四川成都 610072

中國經濟經歷持續30多年的近兩位數增長后，一方面是拉動經濟增長的潛力已經得到最大程度發揮，再靠現有產業支撐經濟較快發展，動力已經不足;另一方面是中等收入階段任務基本完成，需要向高收入階段邁進，消費結構升級，需要構建現代化經濟體系去適應?；谝陨显?，我國的經濟結構、增長動力需要進行大的調整，其過程必然影響經濟增長速度。如何在穩增長的前提下，持續推進調結構和換動力，需要用相應的方法論作為指導。穩增長作為宏觀調控的重要方法論，將成為中國特色經濟理論的重要內容，它由認識基礎、價值導向、工具體系三部分組成。

一、穩增長遵循經濟周期演進規律

方法論是關于我們認識和改造世界的根本方法的學說，正確的方法論建立在對客觀事物的系統認識和全面把握上，利用這些認識觀察分析各種事物的矛盾運動。穩增長作為指導宏觀調控的總體要求和工作取向，之所以能在我國當前的經濟轉型升級中發揮特殊作用，正是基于我們對中國特色社會主義經濟運行規律的科學把握，是穩增長方法論的認識基礎。

經濟增長圍繞其潛在產出能力上下波動，是經濟系統運行的規律。導致經濟增速起伏的原因既有長期趨勢因素，又有短期波動因素。經濟周期理論認為，一個完整的經濟周期，將經歷繁榮、衰退、蕭條和復蘇四個階段。經濟周期又分短、中、長三種：最短的基欽周期需要經歷3～5年時間;中等程度的庫茲涅茨周期需要經歷15～25年時間，或朱格拉周期經歷8年左右時間;最長的康氏周期超過45年時間。在短、中、長三類周期中起主導作用的影響因素，一般被認為是企業庫存變化、固定資產投資拉動和技術革命推動。相應地，經濟波動幅度也將主要由這些因素影響。但實際上影響現代經濟體系運行因素，已經大大超過已有經濟理論研究的范疇，影響因素更加復雜和多元化。首先，在任何時期，短、中、長周期始終在重疊運行，我們很難將三類周期的影響因素截然分開。譬如，庫存變動可能受短期的存貨供需不匹配的影響，也可能是進入了中期性質的產業技術改造周期，從而導致部分存貨無需求，還有可能是處于技術革命的重要階段，多數存貨已經被淘汰。后面兩種情況的出現，使我們依據庫存變動觀察周期性影響因素失效。其次，經濟制度和開放程度不同，其影響經濟運行的主要因素也會不同。競爭更充分的市場經濟體制與競爭不夠充分的市場經濟體制，英美的市場經濟體制與德日的市場經濟體制，私有制和完全開放的體制與公有制主導和正在開放的體制，影響經濟運行的因素及影響的方式，肯定不會相同。第三，現有政策措施在程度不同地發揮作用，其中既有抑制波動的因素，也有助長波動的因素，再加上宏觀政策措施的作用，始終存在一定的遲滯性。新出臺抑制波動的政策措施，與正在發揮作用的政策如何結合，也是宏觀調控的一大難題。

以上情況的存在，引發了針對經濟運行波動調控的不同認識：不少從事經濟周期理論研究的學者認為，逆周期調節、熨平經濟周期波動是必要的，也是可行的，凱恩斯主義理論就是典型的反周期理論或者促進經濟平穩運行的理論。因為宏觀經濟運行中存在“羊群效應”、投資乘數等機制，在經濟繁榮時期，投資者往往會有投資和消費沖動，進而導致過度融資和生產能力的超前建設。一旦經濟開始收縮，又形成投資和消費的同時緊縮，并且會過度地放大不好的心理預期。對經濟運行中客觀存在的這種“助漲助跌”效應，是應當干預和能夠進行干預的，至少可以建立適當的逆周期機制削峰填谷，起到減緩波動的效果。實際上，只要我們能夠通過分析潛在增長率，來預測供求關系變化，在此基礎上采取適當的調控措施，是可以抑制經濟運行波動幅度的。因為增長是持續進行和由多種要素共同作用的動態過程，是可以進行調控的。我們能夠認清主導經濟運行的長期趨勢，厘清各種短期因素，做到尊重并引領它，及時采取宏觀調控措施避其可能沖擊經濟正常運行之害。消費者有平滑消費水平的偏好，企業需要更加穩定的預期來制定投資和生產計劃，這些都為政府出臺相關政策以熨平經濟周期波動提供了依據。熨平經濟周期、逆周期調節等觀點，就是根據以上理論邏輯展開的研究。并且認為由于信息的不完美，從而讓個體的理性抉擇合成為集體的不理性，最后引發經濟波動。而信息化社會和科學管理降低了信息不完美的情況，從而使得經濟周期被熨平。在上次應對國際金融危機中，美國出臺的以“量化寬松”為代表的調控政策，歐元區實施的“長期再融資計劃”政策，就是減輕蕭條的逆周期調節政策。我國在20世紀90年代應對亞洲金融危機，以及2008年應對國際經濟金融危機，都較快擺脫了經濟的低位徘徊。我們必須承認經濟周期是一個客觀事實，政府對經濟進行干預也是一個客觀事實。也有一些學者認為，政府的“逆周期調控”政策也未必能夠實現這個目標，甚至可能因為錯誤的信號引導，扭曲市場價格機制的作用，導致波動更劇烈。正因為消費者和企業決策時把宏觀政策納入影響范圍分析，增加了決策預期的不確定性，放棄“逆周期調控”應當是更好選擇。同時，宏觀政策作用有滯后性，譬如貨幣供給由于預期粘性及價格粘性的作用，政府易刺激總供給使之達到潛在總供給水平以上，進而導致接踵而來的通貨膨脹?！耙环啪蜔帷焙汀耙还芫退馈?，以及2008年為應對國際經濟金融危機導致的部分領域過度投資，可以說是典型例子。此外，還有一種觀點介于二者之間，如即使認為不要奢望“熨平”經濟周期的學者，也承認政策能在一定程度上或一定時間內，可以“調整”經濟周期的波幅。

盡管存在以上不同觀點，但如果站在穩增長的方法論去認識，需要從這些觀點的假設條件和現實基礎去分析，以此確定我國是否需要并且有條件采取適度的調控政策，去減輕經濟運行中的波幅。首先，我國宏觀調控的指導思想是減弱供給和消費沖動，讓投資者和消費者能夠在更寬松的時間內決策，也使運行中累計的風險得以緩釋。其次，我們對經濟運行的規律性認識更加深入，宏觀調控也積累了更多經驗，至少在針對短、中周期運行波動的調節方面，經驗較為豐富。近年來的實踐證明，只要調控手段運用得當，可以收到較好預期效果。第三，現代信息技術的普遍運用，也明顯增加了政府對宏觀經濟運行的把握性，完全可以打好“提前量”。我國以逆周期調節為主要手段的宏觀調控體系的不斷完善，在針對總量和結構調節方面，開始做到越來越精準，對貨幣、財政、土地、價格杠桿等的運用越來越熟練。自2013年《政府工作報告》提出要“健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用”以來，我國經濟增長始終穩定在6.5～7.5%左右，波幅約在1個百分點左右，年度波幅不到0.5個百分點。正因為實踐驗證了調控政策的有效性，2018年底召開的中央經濟工作會議，再次明確要熨平經濟周期波動，就是基于對我國經濟運行特征和調控手段的科學認識和應用。

二、穩增長堅持以問題為導向

穩增長作為方法論，要為解決實踐中的難題提供方法，明確如何處理并解決問題的原則及措施。中國經濟當前面臨著轉型升級的艱巨任務，需要有經濟相對穩定增長的環境，把穩增長放在更加重要的地位，注意協調好穩增長、調結構、換動力、提質量的關系，針對現階段經濟運行特征、主要問題和矛盾確定穩的原則及方法，是穩增長方法論具有的鮮明特色。

中國經濟進入新常態后，我們面臨的不是基欽周期的經濟波動，可以通過庫存量進行調節。我們也不是面臨庫茲涅茨或朱格拉周期的經濟波動，可以通過技術改造促進產品更新換代進行調節。我們正在經歷康氏周期的波動，需要借助技術革命建立全新的經濟結構進行調節，目標是轉向高質量發展?；谶@一判斷，我們需要根據康式長周期的運行特點，結合中國特色社會主義發展道路賦予的階段性任務，運用科學的方法來協調各種關系，針對主要矛盾確定穩的工作重點，從而實現經濟持續穩定增長。

首先，必須處理好經濟發展與其他發展的關系。按照現代化理論劃分，我國全面建成小康社會以后，基本完成了第一次現代化任務，正式開啟二次現代化進程，即按照黨的十九大提出的目標，到2035年基本實現現代化，到本世紀中葉建成社會主義現代化強國。當前，我國經濟雖然發展步伐快，取得的成效非常顯著，但非經濟領域發展相對滯后，已經成為制約我們邁向現代化的短板。最近幾年，我國加大了社會發展、生態環境建設等的步伐，尤其在改善民生的投入上，力度逐年加大，使這些薄弱環節得到明顯加強。然而，按照全面發展的要求，要使經濟領域與非經濟領域保持同步，任務相當艱巨，需要持續加大投入和付出長期努力，才能根本改變發展不同步現狀。為此，在未來較長時間內，我們需要用更多的資源，去推動非經濟領域的發展，這就勢必會影響經濟增長。協調經濟領域發展與非經濟領域發展之間的關系，需要有科學的方法。

其次，必須處理好數量型增長與質量型發展的關系。在追求數量型發展方面，我們已經積累了豐富的經驗，無論是推進模式和要素供給，還是實現路徑和保障機制，都有可套用的辦法。其中最主要的手段就是通過增加或減少要素的投入，來促進經濟平穩增長。進人追求質量效益型發展階段后，新的目標和要求，使原有增長動力、依賴要素、發展路徑、管理體制、政策措施都不能完全適應，有的方面甚至需要根本轉換。因此，在推動數量型增長向質量型發展轉變過程中，我們要努力保持經濟增速不致下降過快，對就業、企業經營、居民收入、財政金融運行造成沖擊。尤其是穩定消費者和投資者的信心，做到既保持消費穩定增長，也能增強企業投資信心。這就意味著不可以放松對經濟增長的關注，而是要努力保持經濟穩定增長，使經濟運行在合理區間。同時，推動經濟運行進入新的發展軌道，必須加快培育新動能、提供新要素、探索新路徑、形成新體制、制定新政策等，實現經濟運行的平穩轉換。李克強總理指出，促進經濟穩定增長要用足改革創新動力源，堅持以結構性改革推動結構調整，助力破障過坎，實現中國經濟行穩致遠。由于經濟發展的“量”和“質”是一個統一體，要把握好穩增長和調結構的平衡，需要采取合理的方法和特殊的手段，來協調數量速度型和質量效益型的同向推進，通過一段時間努力，完成由偏重數量型增長向偏重質量型發展的轉換。

第三，必須處理好持續發展與化解矛盾的關系。持續多年的高速增長，已經積累了不少問題。其中地區之間差異大、居民收入差距大、政府投融資平臺和部分企業負債率高、金融機構不良債務多、產業結構不合理、房地產綁架經濟等問題相對突出。這些正是短周期必須去過剩產品庫存、去傳統富余產能、去杠桿過高的艱巨任務，也是中周期要完成的大規模技術改造和產業更新的艱巨任務，還是長周期推進經濟運行進入復蘇軌道的艱巨任務。三個周期的艱巨任務要在較短時間圓滿完成，也需要有特殊的方法和手段。2018年的中央經濟工作會議專門強調，要實現制造業高質量發展和傳統產業就業轉崗的平衡、農業農村優先發展和城鎮化穩步發展的平衡、中、東、西部區域協調發展和沿海三大區域引領發展的平衡、經濟體制改革和全方位對外開放的平衡。這些都需要有相應的方法來解決。

面對復雜的任務和諸多矛盾，一方面必須以全面系統的辦法統籌發展，另一方面還是要突出重點和抓住主要矛盾。從過去宏觀調控的目標看，穩增長的核心是穩就業，只要經濟運行在可容許的就業率臨界值范圍內，比較理想的是勞動力處于充分就業狀態，就是可以接受的增長速度。當然，實現二次現代化，要求經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的臺階邁進。宏觀調控的目標應將就業作為基本觀察指標，在此基礎上還要有經濟結構優化、創新能力提升、遺留矛盾化解等指標。這就是中央一貫堅持的穩中求進工作總基調，也是推動高質量發展的前提條件。因為企業轉型升級需要創新環境營造，全要素生產率提升需要有新要素供給，新興產業發展需要新產品、新服務、新業態的形成，區域整體競爭力的增強需要產業和城鎮集中集約集群布局。如果從資源利用及其效率角度來看，就是要注意使實現的增長率與潛在增長率大體保持一致。一旦經濟增長率下降到明顯影響社會發展目標的實現時，“穩增長”的宏觀經濟政策組合仍然是必要的。（?。╋@然，當前穩增長的目標，開始變得更加多元化。穩增長必須由過去的重點穩速度，深化為穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期六個方面，過去的宏觀調控方法和政策舉措，在新形勢面前將難以套用。在實踐中，我們需要把握好六者之間的關系，不能簡單采取就事論事的辦法。穩就業是關鍵目標，抓好穩就業就能夠支持全社會投資和企業融資。穩就業和穩金融，需要穩定外貿和外資，不能讓出口和外資下降過快，確保三駕馬車保持均衡。要實現六個方面的穩定，信心變得異常重要。雖然中國經濟當前回旋余地很大，抗沖擊的能力和韌性很強，根本原因是潛在增長率還在6%左右。但如果信心不足，投資者就會發生搖擺，外資也會猶豫不決，非理性行為將推動經濟運行偏離正常軌道，對發展造成大的傷害。因此，中央一再要求出臺的政策和工作舉措，必須把握好節奏和力度，尤其是防止緊縮效應疊加放大，絕不能讓經濟運行滑出合理區間。同時，也不能只顧眼前，采取損害長期發展的短期強刺激政策，制造新的風險隱患。此外，穩增長要穩住能夠影響經濟增長的核心變量，從而完成既定的重要發展任務。

三、穩增長有適應的工具體系

穩增長作為一種方法論，是以解決問題為目標的理論體系或系統，需要有相應的工具來承擔。中央在宏觀調控實踐中，已經形成了一套操作性強的工具體系，有條件在內外環境多變的情況下，打好“組合拳”，實現經濟穩定增長的目標，這是穩增長方法論的實現工具。

在抓住機遇加快發展的同時減少經濟運行的較大震蕩，是我國宏觀調控面對的長期課題。由于穩增長的調控任務更加多元，國內外經濟環境更加復雜，穩增長需要在多個領域發力，依賴的調控工具不斷增多，各類工具間協同作用的要求提高。中國特色的宏觀經濟調控，更需要建立在越來越完善的調控工具體系基礎上。

一是形成了多元化的政策工具。宏觀經濟調控已經從行政手段調控為主，進入到市場手段調控為主的階段。按照社會主義市場經濟運行要求建立的財政、金融、價格、土地等專項調控工具，以及遵循經濟運行規律建立的規劃、產業政策、投資和消費政策等綜合性調控工具，構成我國宏觀調控的工具體系。在這些工具中，既有與西方國家相同的工具，也有根據自身調控需要創造的工具。即使與西方國家相同的工具，由于我國經濟運行的體制基礎不同，運行的目的和任務不同，在工具的內涵上、使用的范圍和力度上，會有較大差別。以財政政策為例，政府通過稅收、政府采購、財政補貼、轉移支付、國債、預算、公債、公共支出、政府投資、財政補貼等政策工具，來影響全社會的供給與需求，從而保證經濟的平穩運行。雖然發達國家也普遍運用財政杠桿調控經濟運行，但調控工具相對單一，以稅收、赤字預算手段為主，無論是調控力度和廣度都無法與中國目前的調控工具如此多元化相比，更不能與政府可運用的財力相比。財政政策從來都是宏觀經濟調控的一個主要手段，財政收支深刻影響企業與居民的消費、投資和社會總供求，進而牽動整個經濟社會活動的運行。而過去幾十年財政政策取向的轉變，與經濟周期的波峰或波谷高度一致，表明財政政策的相機抉擇變化比較符合“逆勢而動”的特點，有助于實體經濟穩定。貨幣政策工具的情況也類似，除廣泛借鑒發達國家常用的貨幣發行量、利率、法定存款準備金率、貼現等工具外，還根據我國的實際，創造了不少新的工具。如美國作為金融市場發育成熟的國家，常用的工具有貼現率、聯邦基金利率、公開市場操作等，雖然市場化程度高，但調控的力度有限，無效的情況經常出現。而中國則廣泛運用存款準備金率、存貸款利率、公開市場操作、信貸政策等，其中存款準備金率、公開市場業務是最重要手段。雖然這些工具的運用在整體上看市場化程度低一些，但調控能夠收到立竿見影的效果。此外，按地區和分銀行類別實施的差別存款準備金率、按行業和企業實施的差別利率，以及近年來推出的中期貸款便利、中央銀行票據、政策性金融債券等工具，使我國貨幣政策工具的運用更加豐富。至于價格、土地、收入分配、科技等政策，以及綜合性較強的規劃政策、產業政策、投資政策、消費政策等，已經構成我國宏觀調控工具體系的一大特色。這些政策工具在促進產業發展、優化生產力布局、推動區域協同、迅速增強科技創新能力等方面，發揮著特定的作用。

二是形成了協同作用的工具體系。在宏觀調控過程中，需要在方法上加強政策工具的協調配合，防止不同政策工具作用的抵銷。因為不同工具組合作用會產生不同效果，這就必須針對不同的發展任務和調控要求，合理地選擇需要的工具，采取合理的工具組合。為此，我們在實踐中注重了各種工具的協調運用，充分發揮各種工具的正效應，最大程度減少了負效應。如在對財政與貨幣政策的運用上，始終堅持兩大調控手段的協調配合。當經濟過熱時，我們會采取財政和貨幣政策同時收緊的政策，其收緊的力度取決于經濟過熱的程度，也取決于調控信號傳導的速度。當經濟運行在合理區間時，雖然我們會采取中性的政策，但出于調結構的需要，在不同行業和地區之間，也存在有緊有松的情況。當經濟趨冷時，我們有時保持兩大政策寬松，有時采用一個積極一個穩健的政策搭配。三種情況下的兩大政策組合，就有很多方式。此外，在針對三種運行狀態的調控中，其他調控工具作為輔助手段，有時也作為發揮重要作用的手段，與兩大政策工具形成非常多元化的調控組合。如產業政策、土地政策、要素供給政策，都在某些關鍵時點上，發揮過重要調控作用。由于中國地域廣闊，區域之間差異巨大，宏觀調控的協調還表現在中央與地方之間的協調上。中央運用的調控工具組合與地方運用的調控工具組合，是有很大差別的。盡管地方的調控只是中央調控的補充，使用的工具有限，但在有的領域，地方也會扮演主要角色。而地方在運用調控工具時，也需要注意與中央的宏觀調控相協調。

三是形成了應急的工具儲備。在經濟高速增長到中高速增長期間，國內外經濟環境一旦出現重大變化，都會對經濟運行形成很大沖擊。一般調控工具只能應對常規性的變化，而全球性和區域性的經濟危機，或者在某些領域的重大變化，會使常規調控工具失效。因此，我國穩增長的調控體系中，必須有應對非常規變化的工具。亞洲金融危機、國際金融危機、“非典”、汶川大地震，以及當前的中美貿易戰，我們都推出了非常規的調控手段，包括超常規的財政政策、貨幣政策、土地政策，并與行政、法律等手段結合，形成應對的應急體系。如果說過去的危機應對還處于探索階段，運用的工具和方法還不成熟的話，通過多次的實踐，目前已經趨于成熟。還有一種情況可能不屬于應急的范圍，但經濟增長從高速向中低速轉型時，中間中高速增長時間可能很短，而國民經濟產業結構快速服務業化時增長速度也很快從高速下降到中速，再轉入低速。在從全面小康社會邁向現代化的過程中，我們要補仍然存在的短板，要消化長期積累的矛盾，如政府、部分企業負債率高的問題，傳統產業大量關閉的問題，投資增速和出口增速持續下降的問題，中美貿易戰升級的問題，等等，更需要探索建立專門的調控工具來應對。這方面工具體系的建立，將使穩增長方法論成為中國特色社會主義經濟理論的重要內容。

（責任編輯 梁灝）