基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

〔摘要〕 新型冠狀病毒肺炎疫情對我國國家治理體系和治理能力提出嚴峻考驗。作為應(yīng)急行動執(zhí)行者、疫情信息溝通者和救援資源分配者，基層黨組織在此次防疫抗疫戰(zhàn)斗中起著核心領(lǐng)導(dǎo)作用，但也存在一些不足。為進一步發(fā)揮基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要采取以下優(yōu)化措施：在健全基層應(yīng)急體系時充分借鑒基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗;將應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容融入基層黨組織建設(shè);基層黨組織要充分運用基層黨建學(xué)習(xí)平臺，建立動態(tài)應(yīng)急信息系統(tǒng)。

〔關(guān)鍵詞〕 突發(fā)公共衛(wèi)生事件;基層黨建;核心領(lǐng)導(dǎo)作用;國家治理體系和治理能力

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2020）02—0109—04

〔作者〕 任振宇，四川省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副所長，副研究員、博士，四川成都 610071

2020年，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情對我國國家治理體系和治理能力提出嚴峻考驗。基層黨組織如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有效阻止疫情蔓延，是基層黨建面臨的重要挑戰(zhàn)。為分析、總結(jié)城鄉(xiāng)基層黨組織在此次疫情防控實踐中的舉措、經(jīng)驗和不足，更好發(fā)揮基層黨組織在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，本文從基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的角色定位、作用發(fā)揮以及優(yōu)化提升三方面進行論述。

一、基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的角色定位

2003年，以抗擊“非典”為契機，我國建構(gòu)了“一案三制”應(yīng)急管理體系。2018年，中華人民共和國應(yīng)急管理部成立，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理體制進人新階段。在全面加強黨對應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一要求下，基層黨組織作為應(yīng)急管理的重要主體，其作用發(fā)揮對于解決區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件起著關(guān)鍵作用。

按照我國目前的應(yīng)急管理體系和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》要求，在應(yīng)急管理中，基層黨組織在接受上級黨組織統(tǒng)一安排的同時，還需要根據(jù)基層實際情況，因地制宜地制定計劃，為民眾采取有效行動提供必要的信息和資源。尤其在突發(fā)狀況下，基層黨組織可以依靠自身組織權(quán)威、快速地開展應(yīng)急工作，這也是發(fā)揮應(yīng)急管理中屬地管理原則的體現(xiàn)。通過多年的應(yīng)急管理實踐，我國城鄉(xiāng)基層黨組織形成了上下左右通達的組織形式、網(wǎng)格化管理的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，建構(gòu)了規(guī)范的管理機制。在應(yīng)急管理中，基層黨組織是應(yīng)急行動執(zhí)行者、疫情信息溝通者和救援資源分配者。

應(yīng)急行動執(zhí)行者。由于我國基層黨組織廣泛嵌入的特性，使其形成上下左右通達的結(jié)構(gòu)。在應(yīng)急管理中，基層黨組織能借助政治權(quán)威和熟悉基層信息的優(yōu)勢，將危機信息轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)。同時，基層黨組織根據(jù)對所在區(qū)域的環(huán)境熟悉狀況，制定符合其特點的應(yīng)急方案并快速展開應(yīng)急行動，因此基層黨組織是當(dāng)然的應(yīng)急行動執(zhí)行者。

疫情信息溝通者?；鶎狱h組織具有熟悉各類組織的優(yōu)勢，在應(yīng)急管理中可以及時將各種情況上傳下達，形成順暢的溝通渠道。一方面，基層黨組織及時向上級匯報應(yīng)急工作開展情況，為上級決策提供參考;另一方面，及時公布基層民眾關(guān)心的信息，最大限度做到公開、透明，避免謠言、謊言蠱惑人心，引起混亂。

救援資源分配者。隨著應(yīng)急工作的開展，各種應(yīng)急物資陸續(xù)到位，必須要由具有一定權(quán)威且熟悉情況的主體對應(yīng)急物資進行合理分配，基層黨組織能協(xié)調(diào)各方、明確權(quán)責(zé)，承擔(dān)公正、合理地配置資源的職責(zé)。

二、基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用發(fā)揮

基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有效發(fā)揮作用，保持黨的純潔性和先進性，既體現(xiàn)了基層黨組織的工作力和戰(zhàn)斗力，也展示了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的建設(shè)成效，對黨的建設(shè)進程起著推動作用。

在此次由新型冠狀病毒引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，各級基層黨組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，站在疫情防控前沿，組織成立疫情防控臨時黨支部，為疫情防控提供了堅實的組織保障。同時，在基層黨組織的號召下，基層黨員干部快速下沉，組建“一線工作隊”，建立黨員突擊隊、黨員先鋒崗，深入基層了解疫情，解決一線人手不足問題，為基層防疫抗疫工作的有序開展和執(zhí)行打下基礎(chǔ)。

面對疫情，各級基層黨組織充分發(fā)揮其溝通、協(xié)調(diào)優(yōu)勢，匯聚企業(yè)、社會組織和志愿者等各方基層力量，積極參與疫情防控，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的良好態(tài)勢?；鶎狱h組織通過各個小區(qū)宣傳欄、微信公眾號、小區(qū)LED屏等將權(quán)威信息、疫情真實情況、防控知識及時告知民眾，有效引導(dǎo)社會輿論，緩解民眾的焦慮情緒。同時，將收集到的信息及時向上級匯報，做到上下級之間的信息暢通，為信息公開透明發(fā)揮積極作用。

為了緩解疫情中出現(xiàn)的物資緊缺局面，基層黨組織發(fā)揮其高效統(tǒng)籌功能，對基層數(shù)據(jù)進行準(zhǔn)確摸底，確保人員物資調(diào)配精準(zhǔn)、及時、到位。在調(diào)配各類防護救援物資時，堅持“一線優(yōu)先”的原則，保障一線工作人員安全。同時，多渠道募集、采購，為民眾提供物資保障。

三、基層黨組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的能力提升

在新型冠狀病毒引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，基層黨組織的應(yīng)急處理能力讓人民群眾真實地感受到當(dāng)前基層黨建的成效，但也暴露出一些基層治理中存在的不足。例如：在疫情防控初期，一些基層黨組織對突發(fā)矛盾糾紛處理不及時或不得當(dāng)，而引發(fā)新的矛盾;一些基層黨組織對基層情況了解不深入，基層信息統(tǒng)計不準(zhǔn)確，導(dǎo)致面對疫情危機的排查預(yù)警不及時，造成應(yīng)對不足，拖慢疫情防控節(jié)奏。在疫情防控中期，一些基層黨組織動員組織能力有限、資源整合能力不足、人員安排不當(dāng)、工作安排忙亂無序、工作落實滯后等，導(dǎo)致工作效率不高。為進一步提升基層黨組織在應(yīng)急管理中的能力，應(yīng)以此次疫情防控為契機，審視基層黨建中存在的薄弱環(huán)節(jié)，分析問題根源，采取優(yōu)化措施，實現(xiàn)能力提升。

首先，健全完善基層應(yīng)急體系時要充分借鑒基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗。要總結(jié)基層網(wǎng)格化管理在此次疫情防控中的成功實踐，進一步優(yōu)化各類網(wǎng)格化管理措施，出臺相應(yīng)規(guī)定，使管理制度化、常態(tài)化，為今后的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理提供借鑒。同時，將共建、共享、共治的多元治理理念融入基層應(yīng)急體系建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善多元主體參與的應(yīng)急體制，形成全民共同應(yīng)對危機的社會網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)方式，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。發(fā)揮基層黨組織在應(yīng)急管理中的彈性治理優(yōu)勢，建立基層黨組織的信息溝通、應(yīng)急協(xié)調(diào)和經(jīng)驗共享機制，有效整合資源，提升基層黨組織應(yīng)急管理能力。

其次，將應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容融入基層黨組織建設(shè)。應(yīng)把學(xué)習(xí)應(yīng)急管理作為基層黨建活動的內(nèi)容之一?；鶎狱h組織可建立定期學(xué)習(xí)機制，學(xué)習(xí)應(yīng)急管理理論，開展應(yīng)急預(yù)案演練實踐，在日常工作中將理論與實踐充分結(jié)合，針對本區(qū)域容易發(fā)生的突發(fā)事件編制應(yīng)急預(yù)案并組織反復(fù)演練，提升對突發(fā)事件的處理能力。要認真分析本區(qū)域的特點，對過去突發(fā)事件發(fā)生的原因、趨勢進行深入分析和總結(jié)，找出潛在風(fēng)險點，對未來風(fēng)險進行有效預(yù)判。

最后，基層黨組織要充分運用基層黨建學(xué)習(xí)平臺，建立動態(tài)應(yīng)急信息系統(tǒng)。通過平臺學(xué)習(xí)，基層工作人員可以學(xué)習(xí)到應(yīng)急管理的經(jīng)典案例、法律法規(guī)等，一方面可以增強基層黨員風(fēng)險管控意識，明確自身在應(yīng)急管理中角色，落實應(yīng)急管理職責(zé)，在面臨突發(fā)事件應(yīng)對時做到有例可依、有章可循;另一方面還可以提升基層黨組織對應(yīng)急信息準(zhǔn)確判斷，快速處置的能力。此外，有條件的基層黨組織可建立動態(tài)應(yīng)急信息系統(tǒng)。通過動態(tài)應(yīng)急信息系統(tǒng)及時了解各部門、組織和媒體提供的信息數(shù)據(jù)，并組織相關(guān)部門和專家對信息進行綜合評估和風(fēng)險分析，為應(yīng)急管理提供信息支撐。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，也事關(guān)我國對外開放”，要“堅持全國一盤棋”，“堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”。通過此次疫情防控，基層黨組織的權(quán)威性、可靠性得到認可，群眾對黨和政府的應(yīng)急管理增強了信心，也進一步了解到黨執(zhí)政為民的宗旨，真切體會到中國共產(chǎn)黨的初心和使命，大大提高了人民群眾對黨的信任度和支持度。同時，基層黨組織的自我管理和自我發(fā)展能力也得到提升，從而增強了黨的執(zhí)政能力，鑄牢了黨的執(zhí)政根基。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）