“旅游事業大有文章可做”

賈楠　吳超

〔摘要〕 改革開放初期，鄧小平十分關心中國旅游事業的發展，在1978～1979年這段時間里，先后五次從多個方面全面系統論述了關于發展旅游事業的指導思想和工作方針。鄧小平注重發揮旅游事業在拓寬外匯來源、提高外匯收入、改善人民生活等經濟建設方面的作用，由此進行旅游事業管理體制改革、建設專業的人才隊伍，從而適應旅游事業在新時期的發展要求。與此同時，關注旅游景區生態環境的保護，關注城市建設對發展旅游事業的重要作用。鄧小平重視發展旅游事業的思想，不僅對當時的旅游事業發展做出了重要貢獻，而且對新時代旅游事業的進一步發展具有指導作用和現實意義。

〔關鍵詞〕 鄧小平;改革開放;旅游事業

〔中圖分類號〕A849 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2020）02—0063—08

〔作者〕 賈楠，中國社會科學院大學國史系碩士研究生，北京 102488

吳超，中國社會科學院當代中國研究所副研究員，北京 100009

旅游業作為“四化”建設和改革開放時期具有先導作用和綜合功能的經濟事業，一直受到黨和國家領導人的重視。改革開放初期，鄧小平對我國的旅游事業發展十分關心。在1979年前后，鄧小平先后五次針對旅游事業的發展提出了指導思想和工作方針，指出“旅游這個行業，要變成綜合性的行業”，“旅游事業大有文章可做”，即倡導旅游事業在改革開放初期應發揮其在經濟建設方面的重要作用。探尋旅游事業全面發展的廣闊途徑，深挖旅游事業持續發展的附加值，有利于擴寬外匯來源、改善人民生活，同時可以發揮旅游事業在生態環境、城市建設等方面的積極作用，同步推動經濟建設和社會發展。

一、強調旅游事業對經濟建設的突出作用

1976年后，我國國民經濟結構亟待調整，財政收支出現較大缺口的狀況急需改善，同時外匯收支比例失調，外貿收入很少。旅游事業有投資少、成本低、見效快等特點，又具備利潤率高、創匯穩定等優勢，充分發展旅游事業可以有效促成解決當時面臨的諸多問題，助推經濟快速發展，從而改善人民生活。但是，當時的旅游事業并未有效發揮作用，1978年全國國際旅游接待人數僅占國際旅游總人數的0.089%，外匯收入僅占國際旅游總收入的0.38%。因此，中國旅游事業亟待大力開拓。鄧小平充分認識到旅游事業對經濟建設的作用，在多個場合強調發展旅游事業以賺取外匯，肯定旅游事業在提高外匯收入、拓寬外匯來源方面的優勢，積極推動旅游事業在新時期的新發展。

1978年10月9日，鄧小平首次談到大力發展旅游事業，這也是他首次從發展旅游事業的角度談到增加外匯。他指出：“同外國人做生意，要好好算算賬。一個旅游者花費1000美元，一年接待1000萬旅行者，就可以賺100億美元，就算接待一半，也可以賺50億美元。要力爭本世紀末達到這個創匯目標。”鄧小平第一次談到大力發展旅游事業就提出了創匯目標，可見增加外匯收入對于當時我國具有緊迫性和極端重要性。1979年1月17日，鄧小平再一次就發展旅游事業談到創匯目標，指出“我們國家地方大，名勝古跡多。如果一年接待500萬人，每人花費1000美元，就是50億美元”，強調要“千方百計賺取外匯”。這與陳云1978年提出的“旅游收入，比外貿出口收入要來得快，來得多。英倫三島每年收入五十四億美元，我們中國這樣大，可以收入更多”的觀點相契合。1979年，我國旅游外匯收入達4.49億美元，增長70.9%，全國接待外國旅游者36.24萬，增長57.8%。在之后的旅游事業發展歷程中，于1996年實現了鄧小平提出的創匯目標，即“國際旅游創匯達102億美元，突破100億美元大關”。

與此同時，鄧小平還考慮將旅游事業與民航發展結合起來，發揮“1+1>2”的效果，使得經濟效益更大化。鄧小平提出：“民航可以同外國公司簽訂協議，這樣做，有利于民航和旅游事業的發展。”鄧小平看到各個行業的發展不是各自獨立而是相輔相成的，將民航和旅游兩個行業進行優勢組合，這在旅游事業的發展歷程中實屬首次，既可以提高兩個行業的競爭能力，也能夠在發展旅游事業的同時發展交通運輸業，在社會主義經濟建設的關鍵時期，更大程度地提高利潤，賺取外匯收入。

鄧小平還主張要挖掘旅游產品、紀念品的附加值為創匯服務，提出“搞紀念畫冊、風景圖片”等當地旅游紀念品，將黃山等旅游景區及當地的特產包好包裝作為紀念品銷售，為增加外匯收入開辟了新途徑。1979年8月11日，國務院批準了旅游總局提出的進一步發展旅游紀念品、工藝品生產和銷售的報告，輕工業部隨后設立了中國旅游產品供應公司，逐步在全國形成了旅游商品生產供應網絡。

二、進行管理體制改革與人才隊伍建設，促進旅游事業大力發展

鄧小平充分認識到，旅游事業要想大發展，并推動經濟建設，就要對旅游管理體制進行改革。1978年10月9日，鄧小平在與中國旅行游覽事業管理總局、中國民用航空總局盧緒章、袁超俊等負責人談話中，首先提出旅游事業管理體制總的改革方向和思路：“要按經濟的辦法來管理經濟。”在1979年1月17日同工商界領導人胡厥文、胡子昂等談話時他又強調了該指示。

鄧小平提出：“從商業角度考慮簽訂合同，有利潤、能創匯的就簽，否則就不簽。應該排除行政干擾。”他指出，“旅游總局可以向有關部門直接訂貨，也可以向國外直接訂貨，改善旅游設施”，即簡政放權。在創建旅游公司、提高管理水平方面，鄧小平也站在全局的角度進行規劃指導。1979年1月6日，鄧小平在談到經濟建設方針問題時提到：“全國要搞若干個旅游公司。公司之間可以相互競賽，賺錢多的工資就要多，搞得好的年底可以拿雙薪。”這將勞動成果與工資待遇掛鉤，不斷提高經濟效益、服務水平和管理素質。鄧小平對旅游事業管理體制改革的考慮主要放在經濟層面，他主張旅游事業的管理體制要順應經濟社會的發展，與經濟體制改革同步進行，從而在新時期發揮旅游事業最大的經濟效益，這與旅游事業在當時主要發揮促進經濟建設的作用相一致。這個時期，經濟體制改革主要圍繞著下放部分經營權、精簡各級行政機構、堅持按經濟規律辦事以及改善宏觀管理等方面進行，以期推動實現四個現代化的戰略目標。

為適應國民經濟和旅游事業的發展變化需要，在鄧小平等領導同志的倡導下，1981年，中共中央書記處、國務院提出了旅游業的發展方針，即“積極發展，量力而行，穩步前進”，與此同時，旅游事業管理體制改革進一步具體到相關公司、機構的組建上。1982年，經國務院批準在“中國旅行游覽事業管理總局”的基礎上成立“中華人民共和國旅游局”，各省、自治區及直轄市也相應掛牌成立地方旅游局。同時為了配合對外開放戰略，與國內旅游事業發展相協調，國務院設立了八個駐外旅游辦事機構。1984年，“中國旅游服務公司開始實行獨立核算、自負盈虧的企業化管理模式，并在國家旅游局的大力支持下，旅游服務公司制定了適合公司特點的發展戰略”，從而開啟了市場化運營的旅游服務新時期。同年，“國務院批準成立中國免稅品公司，在中國旅游服務公司領導下進行工作，并授權免稅品公司對全國免稅業務進行統一對外談判，統一制定銷售價格，統一組織定貨，統一制定規章制度”。此外，1987年經國家旅游局批準，在中國旅游服務公司屬下成立了中國旅游清潔公司。服務于旅游事業發展的各種機構的成立，更加有利于旅游事業的商業運營，更加有利于經濟社會的建設。

旅游管理體制的改革適應了旅游事業的發展需要，旅游人才隊伍的思想建設和業務建設也需要跟上改革步伐。鄧小平非常關心旅游專業人才隊伍的建設，在1979年1月關于旅游事業的三次談話中，鄧小平有兩次提到了發展旅游事業需要把握好行業用人。在專業性方面，他指出：“要搞一些培訓班，培養翻譯、導游、經營管理人員，甚至是服務員”，并強調“服務員也要有知識，有一點外語基礎”，導游需要有章程，由此就需要“抓緊服務人員的培訓”。在積極性方面，他指出：“旅游局要用人得當，要有一些有闖勁、有干勁、有辦法的人，只憑資格是不行的。”旅游事業的發展是能夠吸收一大批青年就業的。在服務方面，鄧小平提出服務態度和清潔衛生是第一位的，“凡是服務態度好，服務質量高的，工資要高，不好的要批評，不改正的還可以淘汰”，將工資和績效掛鉤，樹立服務意識，提高服務質量和水平，同時提高服務積極性。提高旅游事業的發展速度和質量，人才是主導，服務是關鍵，其標準的制定和制度的確立，不僅要有利于旅游事業提高行業競爭能力、長期健康穩定發展，也要有利于該行業的服務人員提高收入、改善生活，同時提供更多高質量的就業崗位，提高就業率，為穩定社會大局起到積極作用。1979年創辦了上海旅游專科學校，1980年開始在大學里開設旅游專業，后將北京第二外國語學院劃歸旅游總局分管，作為培養翻譯、導游和高級旅游管理人才的重要基地，以人才培養助力新時期旅游事業發展。

1985年1月31日，國務院批轉了國家旅游局《關于當前旅游體制改革幾個問題的報告》，提出了旅游管理體制實行“政企分開，統一領導，分級管理，分散經營，統一對外”的原則，并首次明確了“國家旅游局作為國務院的職能部門，要面向全行業，統管全國旅游事業”。旅游事業相關機構的建立和制度改革，為旅游事業曾經承擔的政治、外交任務“瘦身”，也為旅游事業在新時期進一步發展作好了相應的制度準備，釋放旅游事業的活力，使其更好地服務于經濟建設這個中心。旅游事業管理體制的改革，以及旅游人才的培養，使得旅游事業的發展有了一個良好的開端，為其在經濟、社會等方面發揮積極作用奠定了堅實基礎，中國旅游事業在新形勢下邁開了新步伐。

三、重視生態環境，助力旅游事業深入發展

鄧小平發展旅游事業的思想中，反復強調旅游事業對于環境治理、生態保護的重要性。環境治理方面，在1978年和1979年的談話中，鄧小平均以桂林漓江為例，談到風景區環境治理的問題。他指出，桂林那樣的好山水，被一個工廠嚴重污染，要下定決心治理好，并強調造成水污染的工廠要關掉。生態保護方面，鄧小平著重強調要保護風景區。他提到：“石林要整理一下，要種些樹，讓風景更優美一些，現在太荒涼了”，“北京要搞好環境，種樹種草，綠化環境，管好園林，經過若干年，做到不露一塊黃土”等。鄧小平注重在發展旅游經濟的同時，不能破壞生態環境。在游覽黃山結束后的座談會上他也指出，山區建設“禁止破壞山林，要搞經濟林”，即發展經濟要與生態環境保護同步，不能以片面追求短期旅游經濟為目的而忽略生態環境的長久價值。

旅游事業的逐步推進，旅游事業在創匯、就業、交通運輸等方面的作用日益重要，與此同時，對于風景區生態環境的治理和保護也提上了議事日程。1985年，國務院舉行常務會議，會議聽取討論了《關于旅游事業發展規劃的匯報》（簡稱《規劃》），并對如何實現該《規劃》提出了重要建議，其中提到“重要的旅游資源，要保護好，利用好”，“在旅游區，要注意環境保護，稀有動物保護”等。鄧小平關于發展旅游事業的思想與注重生態環境的思想是互通互融的，只有保護好生態環境，才能更好地發展旅游事業，從而服務于經濟建設，提高人民生活水平;只有充分發展旅游事業，賺取外匯，才能在財政上支持生態環境、人居環境永續發展。鄧小平強調發展旅游事業在環境治理、生態保護方面的重要性，在當時是耳目一新的新提法、新理念。

四、狠抓落實城市建設和基礎設施建設，推動旅游事業高質量發展

與旅游事業的發展直接相關的問題除了生態環境，還涉及到交通、食宿等基礎設施建設，因此就需要與景區周邊的城市建設相結合。鄧小平強調：“要狠抓一下旅游和城市建設”“發展旅游必須考慮城市建設的配套”。在1979年1月6日、17日的談話中，他特別提出要通過城市建設來推動旅游事業的發展。他指出：“發展旅游要和城市建設綜合起來考慮，開始時國家要給城市建設投些資，旅游賺了錢可以拿出一些來搞城市建設。”具體來說，“要搞好旅游景區的建設，要有電、有路、有旅館，還要搞好城市建設，搞好服務業”。同年7月15日，鄧小平與安徽省委負責人的座談會上也提出：“要搞好交通、住宿、設備等基礎性工作”。在城市建設的落實上，鄧小平提出參照新加坡的城市建設，交通設施可以建設立體交叉公路，設計兩層、三層的多層公路系統，同時去往十三陵、長城等景區可以開通高速公路;開辟通往西藏等地區的旅游專線和專列;民航短途可以采用直升飛機，長途可以開辟航線，提高民航服務質量，便于輸送外國游客。在旅館、飯店等基礎設施方面，鄧小平提出可以利用外資建旅館，在昆明、桂林、成都可以多設床位，開飯店、小賣部、酒吧間，提倡建立一些正當娛樂設施。在鄧小平等中央領導人的關懷下，我國的旅游基礎設施建設和城市建設得到快速發展，各地的積極性也調動起來。黨的十一屆三中全會后，全國許多著名旅游景點加快了公路及城市交通、鐵路和航空等交通系統的建設，大大提高了旅游交通運輸能力。公路方面，到1988年，全國通車公路里程達到99.76萬公里，比1978年增加了12.6%，除西藏墨脫縣外，全國縣級行政單位都通了公路。鐵路方面，到1986年，全國中央和地方鐵路運行里程共達5.5562萬公里，比1975年增長21%，除西藏外，各省（自治區）都有了鐵路，布局規劃漸趨合理，在增加運營里程的同時，也提高鐵路運力，同時組織旅游專列，增掛旅游車廂。民航方面，在裝備新機型的同時，新建、擴建機場，開辟新航線，增擴航班密度。為了適應旅游事業的發展，民航部門開辟了定期旅游航線，到1984年該類型航線已達70條，通航旅游城市40個。在其他城市配套方面，1979年由國務院批準的第一批項目，有北京建國飯店、長城飯店，廣州白天鵝賓館，南京金陵飯店等六座與外資僑資合作的酒店，在鄧小平的親自過問下陸續于1982年、1983年建成并投入使用，不僅緩解了旅游資源緊張的問題，而且對提高旅游飯店的管理服務水平、培訓專業管理人員，以及增加經濟效益、提高外匯收入等方面起到了示范帶頭作用。北京建國飯店自1982年營業以來，人均年創匯達數萬美元。由此，旅游事業相關的基礎設施及城市建設的不斷完善，進一步推動著旅游事業朝著高質量的方向全面發展。

五、結語

鄧小平發展旅游事業的思想集中形成于1978～1979年，這段時間黨和國家工作重點轉移到社會主義現代化建設上，貫徹國民經濟“調整、改革、整頓、提高”的方針，且中央提出了促進技術進步、提高經濟效益、對外實行開放、對內搞活經濟等一系列重大政策，為旅游事業帶來了生機與活力。鄧小平明確要求重視旅游事業的發展，始終重視旅游事業對于促進經濟建設的重要作用，始終關注旅游事業與生態環境、城市建設、旅游基礎設施等多方面的復合發展，強調旅游事業管理體制改革和人才隊伍建設對于新時期發展旅游事業的重要性和必要性。同時，鄧小平多次就旅游景區、城市的規劃發展提出具體意見和建議，如1978年對昆明石林、西雙版納植物研究所提出發展規劃，1979年對四川峨眉山、甘肅敦煌及嘉峪關、長江三峽等旅游景區提出整修建議，尤其是在1979年7月12日到15日，鄧小平在游覽黃山后的座談會上指出“黃山是發展旅游的好地方”，也是發展經濟的好地方，要求“把黃山的牌子打出去”。這是首次提出打造旅游品牌，并為此需要做好一系列的工作。鄧小平以長遠的戰略眼光，把控全局的旅游戰略布局，從多方面考慮，從實際出發，“解放思想，開動機器，廣開門路，增加收入”。

以鄧小平為主要代表的中央領導同志作出的一系列發展旅游事業的指示，對于改革開放以來的新時期中國旅游事業的發展起到了極大的推動作用。1984年7月27日，中共中央書記處、國務院批準了國家旅游局《關于開創旅游工作新局面需要解決幾個問題的報告》，并轉發全國執行。其中明確了開創新局面的指導思想和目標，把旅游工作搞活，使之得到更快、更好地發展。總的目標是到20世紀末，使中國成為世界旅游事業比較發達的國家之一，在旅游設施和管理工作方面，達到現代化水平。

在鄧小平等領導同志的關懷下，我國的旅游事業經過改革開放初期的起步發展到如今呈現出更加蓬勃的發展態勢。我國旅游事業的發展是全國人民之福，也是全世界人民之福。深刻領會鄧小平關于旅游事業的相關思想，對于實現“文明、有序、安全、便利、富民強國”的旅游事業發展目標，對滿足新時代人民群眾日益增長的文化和旅游生活需要，推進新時代社會主義現代化強國建設，都具有深刻的影響和重要的指導作用。

（責任編輯 梁灝）