淺析社會(huì)生態(tài)視角下濟(jì)南市大氣污染防治對(duì)策

李文華

（山東協(xié)和學(xué)院商學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

一、濟(jì)南市大氣污染防治的現(xiàn)狀

（一）濟(jì)南市大氣污染的時(shí)空特征及影響因素

濟(jì)南市大氣污染呈現(xiàn)較明顯的時(shí)空特征。時(shí)間維度上，污染物中主要污染成分采暖季及風(fēng)沙季各月污染較重，夏季污染較輕。空間維度上，污染物中主要污染成分市區(qū)污染普遍較重，其中市區(qū)西北部及西部污染相對(duì)突出，東南部污染最輕。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大氣污染的影響因素也趨于多元化，濟(jì)南大氣污染受其自然地理因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境資源因素三方面影響。

（二）濟(jì)南市現(xiàn)行大氣污染防治對(duì)策的實(shí)施效果

濟(jì)南市為有效治理大氣污染從法律法規(guī)、行政手段以及財(cái)稅政策等方面均實(shí)施了較為豐富的防治政策。從表1中可以看出濟(jì)南的空氣質(zhì)量在逐年變好，2018年空氣質(zhì)量有了較大改善，但是濟(jì)南在全國空氣質(zhì)量排名中仍然靠后，部分指標(biāo)尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，2018年濟(jì)南市城區(qū)環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、二氧化氮分別超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量（GB 3095－2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.6倍、0.49倍、0.13倍。濟(jì)南市跟其他“2+26”城市的總體特征一樣，即顆粒物指標(biāo)雖然改善很大，但距離達(dá)標(biāo)還有較大差距。濟(jì)南市PM2.5與PM10的比值為0.48，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中除太原市外是最低的，這個(gè)比值表明濟(jì)南市粗顆粒物污染問題還是比較突出的。可以看出濟(jì)南市大氣污染防治政策在大氣防治過程中仍然存在一定的不足，需進(jìn)一步完善。

表1 濟(jì)南市2015-2018年空氣質(zhì)量狀況表

二、濟(jì)南市大氣污染防治對(duì)策中存在的問題及原因

濟(jì)南大氣污染防治過程中生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)失調(diào)，主要表現(xiàn)為濟(jì)南現(xiàn)行大氣污染防治對(duì)策在內(nèi)容和實(shí)踐上都嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致一直走“先污染后治理”的老路，防治效果不佳。濟(jì)南市的生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)仍然存在一定的失調(diào)，工業(yè)用能是濟(jì)南市用能絕對(duì)主體，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能源需求剛性增長，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻。濟(jì)南市大氣污染防治過程中社會(huì)系統(tǒng)踐行性未充分發(fā)揮，雖出臺(tái)了許多大氣污染防治政策卻未得到有效結(jié)果，其根本原因是未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，社會(huì)大眾的參與和監(jiān)督方面比較薄弱。

三、完善濟(jì)南市大氣污染防治對(duì)策

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)況，依據(jù)社會(huì)生態(tài)理論制定相關(guān)環(huán)保政策，促進(jìn)三大系統(tǒng)和諧發(fā)展。

（一）健全大氣污染防治保障機(jī)制

在分析確定濟(jì)南市大氣污染的時(shí)空特征及影響因素、城市發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)環(huán)保政策及保障機(jī)制。

1、行政手段

由于當(dāng)前大氣污染的主要形式為區(qū)域復(fù)合型污染，需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控的范圍，建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)跨域性政策合作力度，并拓寬不同職能部門之間的合作領(lǐng)域，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)而從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、綜合防治污染等方面標(biāo)本兼治。同時(shí)，為保證大氣污染治理問題能夠得到及時(shí)處理，應(yīng)以效果為導(dǎo)向，給予環(huán)保部門權(quán)力支持。

2、法律法規(guī)

從濟(jì)南目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及霧霾治理現(xiàn)狀來看，為提高治霾效果，需進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。首先，構(gòu)建以大氣環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)保法規(guī)體系，推進(jìn)《濟(jì)南市大氣污染防治條例》立法工作，嚴(yán)格落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，將獎(jiǎng)勵(lì)性和處罰性政策納入環(huán)保法中；同時(shí)修訂嚴(yán)重滯后于上位法的《濟(jì)南市揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定》《濟(jì)南市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》等法規(guī)，以解決餐飲業(yè)油煙、機(jī)動(dòng)車排氣和城市揚(yáng)塵等低空污染問題，健全大氣污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，由于這些規(guī)定均是2010年之前制定的，與當(dāng)前大氣污染防治現(xiàn)狀不符。其次，提升環(huán)境財(cái)稅政策的法律層次并完善相關(guān)保障制度，保證其順利實(shí)施。另外，現(xiàn)階段的大氣污染防治措施也應(yīng)盡快與新修訂的法律法規(guī)相適應(yīng)。

（二）保障生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)發(fā)展

大氣污染作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，單單依靠行政和法律難以達(dá)到理想治理效果的。政府應(yīng)當(dāng)制適當(dāng)采取以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場的主觀能動(dòng)性，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的杠桿作用進(jìn)行調(diào)節(jié)，綜合采取各類優(yōu)惠等措施，制定鼓勵(lì)改善空氣質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

1、經(jīng)濟(jì)政策

（1）財(cái)稅政策

財(cái)政上加大財(cái)政支持力度，規(guī)范健全環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)、橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加強(qiáng)政府綠色采購比重，同時(shí)大力發(fā)展綠色金融、數(shù)字化普惠金融，拓寬大氣污染防治投融資渠道，解決資金短缺問題。稅收方面進(jìn)一步完善環(huán)境稅，根據(jù)本地區(qū)環(huán)保的實(shí)際情況、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)完善征收標(biāo)準(zhǔn)，并加大稅收優(yōu)惠力度促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新。

（2）其他政策

濟(jì)南目前的能源消耗仍然以煤、油品為主，2018年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.5：36.0：60.5。要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》減排目標(biāo)，必須根據(jù)濟(jì)南的環(huán)保實(shí)況和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、能源消耗結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)布局等，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善能源結(jié)構(gòu)，以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源、可再生能源的使用比例，并逐步替代煤油能源。另一方面要提高能源利用效率，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，降低污染物排放。

2、市場機(jī)制

從《大氣污染防治十條措施》可以看出，我國目前大氣污染的防治方式主要是宏觀調(diào)控，但這種方式取得的防治效果并不太理想，當(dāng)調(diào)控力度有所減弱時(shí)污染就是反彈。大氣污染是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，我們要引入并完善市場機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)揮自身調(diào)節(jié)作用，在污染治理的各個(gè)環(huán)節(jié)充分利用市場自身的調(diào)控力，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部各利益主體參與，在技術(shù)研發(fā)、治理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各要素環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)實(shí)行利益分配，讓大氣保護(hù)市場發(fā)揮能動(dòng)性。一，建立健全排污權(quán)交易制度。在不增加本地區(qū)污染物排放總量的基礎(chǔ)上，污染物排放指標(biāo)通過交易方式取得，增加企業(yè)排污成本。二，深化能源價(jià)格改革，完善能源價(jià)格機(jī)制。能源價(jià)格由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，迫使企業(yè)增加對(duì)清潔能源的研發(fā)和使用。三，建立綠色金融體系。要求銀行及其他金融機(jī)構(gòu)在投融資決策時(shí)，加大對(duì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資力度，并建立相關(guān)評(píng)估體系和責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（三）建立全民參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性

大氣污染防治不僅需要行政手段、法律法規(guī)的保障和經(jīng)濟(jì)政策的支持，還需要作為社會(huì)系統(tǒng)主體的人民大眾的共同參與，進(jìn)而提高社會(huì)系統(tǒng)作用，保障大氣污染治理效果。一方面，加強(qiáng)生態(tài)文明教育。通過建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育平臺(tái)開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，并在教育體系開設(shè)環(huán)保公共基礎(chǔ)課程，提高社會(huì)公眾的環(huán)保文明知識(shí)；同時(shí)提供相關(guān)政策保障，組織并支持其他環(huán)保社會(huì)團(tuán)體開展環(huán)保公益活動(dòng)。另一方面，加強(qiáng)社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境決策權(quán)、環(huán)境救濟(jì)權(quán)。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，利用相關(guān)平臺(tái)及時(shí)公正的發(fā)布排污單位、其他建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響等生態(tài)環(huán)境信息。鼓勵(lì)大氣污染防治研究專家、非政府組織和公眾參加大氣污染治理政策決策聽證，增強(qiáng)公民、環(huán)保組織與媒體的話語權(quán)，并提供相應(yīng)的制度法規(guī)保障。要求企業(yè)按時(shí)發(fā)布環(huán)境社會(huì)責(zé)任報(bào)告，加強(qiáng)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為的監(jiān)督，并健全反饋機(jī)制，建立政府、企業(yè)和社會(huì)公眾共同治理的環(huán)境治理體系。