高職院校預算績效評價指標體系探討

鞠秀麗

（山東畜牧獸醫職業學院，山東 濰坊 261061）

一、高職院校預算績效評價指標體系建構的意義

（一）提升高校預算管控水平

績效是指花費了大量人力和物力后獲得的量級結果。自從2003年提出了相關評議體系。目前，我國在預算績效評價方面的研究還處于起步階段，關于如何更為合理地制定預算，并有效評價資金使用情況，最終構成健全的體系是如今急需解決的問題。

（二）利于提升高校預算資金的優化

預算績效分析貫穿了資金編制中申報、配置、執行、評價的整個過程，給學校的教學、科研、行政都有重要影響。越來越多高校開始意識到預算管控工作的關鍵。目前階段，很多高校忽略了經費花銷，導致考核不能正常進行，只是重視預算經費的利用現狀。政府相關部門擬定了利用促進其預算制度，規整高校資源分配。因為教育管控系統的各類原因影響，導致資金不能最大限度使用，出現了資源浪費現象。所以，有必要完善院校預算績效評價體系，優化資源和資金的分配狀況進行優化、確保院校的教學目標能夠有序開展。

二、建構高校預算績效評價指標目標和原則

一套有效的評價體系，應該可以同時實現系統和評價目標以及評價目的有效統一，從而提升評價結果的科學性。

（一）評價目標

將不同部門的預算的達到情況加入到考核指標中，把考核對象設為參加預算的不同責任核心，逐步將管理變得更為精細，最后確定其現代化預算控制方式。

（二）績效評價原則

1、全面性和重要性結合

在建立預算指標時要分別從全體型與系統性出發，建構全面總體的評價指標。將預算評價的整體過程都納入其中，并且要分清楚評價指標的關鍵點和側重點，對指標的建立必須有側重點，掌握好預算績效評價需要的程度。高效的預算績效評價指標建構一定要遵循全面性與重要性的原則，盡可能從多層次多角度對其預算工作做出評價。

2、科學性原則

高校要制定出科學的理論知識，以我國相關法律與政策為原則，來解讀校內的評價指標，制定符合院校真實情況的預算績效評價指標。建立出具有代表性、計算方法、指標的范圍均要有科學的根據。

3、可比性原則

建立預算績效評議指標需要具備可比性，不僅應該將預算管控全過程中各種工作統一評價，也要確保各個工作間的評議指標之間可以進行對比。由此才能改良各項工作，激發高職院校工作人員的工作熱情。

4、動態適應原則

當前高效的內外部環境在不停變化中，此指標的形成決不能一蹴而就完成的，由此高效預算績效評價指標必須具備動態使用性，順應時代發展與有關政策的變化。

5、定量和定性結合原則

由于考核評價內容種類多樣，不同指標的考核都要通過定量數據進行評議，很多考核需要進行定量評價，所以在健全這一指標中，務必堅持定量定性結合的原則，加強全面準確真實反映高校預算工作的整體狀況。

6、長效利益原則

在評價財務績效過程中，不能只看重短期利益，因一時的利益往往不叫片面，不能夠反映出真實的財務運作狀況，如果太過于強調短期利益將很有可能讓長期利益受到影響。

7、可操作性原則

在評價指標的設計過程中，必須以可以操作為設計前提，若是不能進行實際操作，既是設計了再完美評價指標也沒有太大意義。可操作性性原則不斷要在原理上可行，也要能夠落到實處，有詳盡的措施，合理高效、簡單易行、可以準確找到目標，讓判斷指標能夠切實可行。

三、高效預算績效評價指標體系建構

（一）建立內外部多角度預選績效評價體系

高職院校預算有多個環節主要有：編制、配給、執行等環節，牽涉了教育主管、財政等部門[1]。因而，要保證此考核工作的覆蓋較大的面積。在建立相關指標體系時，不能只從內部和外部一個角度加以考量。應找到評價主體，并分別從內部與外部的預算績效評價體系開始。

（二）構建系統、全面的預算評價體系

財務收入和支出是預算控制的全部內容，預算績效評價是以會計以各年度當作是一周期，將編制、執行和決策融合，建立有系統性的體系。并且其中包括了經費籌、使用和發展三方面績效，致力于提高經費的管理水準和增加經濟利益。除此之外還能夠對預算的執行、控制以及審計全面過程提供支持與供應平臺[2]。

（三）確定預算績效評價程序

因評價考核機制的制定具有周期性和持續性的特征，應該根據評價反饋資料來完善整個體系。詳細流程如下：

其一，制作考核周期目標。關鍵目標為學校年度預算管理應該完成的考核目標，可以是可量化目標，和非量化目標，也有財務和非財務指標。

其二，依靠財政部門給出的標準來制定。財政部門經過了調研后再根據各院校預算實際狀況制作相應的參考標準。在整個周期中，比較實際績效和標準，尋找其中存在差別并得出致使出現差異的因素。

其三，考核期限結束后，從財務基于決算報表來制作年度預算分析表，并將各項指標的實際執行狀況進行分析。

其四，建構高校預算責任機制可以更好確保高校預算工作可以有效實施。年度編制進行中，應該將績效目標落實，全面監督和控制預算的執行情況。從而形成長效的預算績效責任制度以及有效的獎罰制度。并且提高管理層責任，促使預算控制從“重分配”漸漸走向“重管理”，利用責任去限制各方責任人對預算的有效控制，達成年度目標績效，降低實際績效和目標績效間的差距。

（四）獎勵預算績效評價總指標

本文把預算管控績效高層指標用得分的方式劃分，根據不同指標的不同得分可以確定績效結果，詳情見表（1）。

表（1） 績效預算執行結果評價標準

（五）高效業務預算指標

高效中業務預算指標能夠通過分析教學情況、學生工作狀況以及科學研究情況來加以體現。所以，對應會有教學指標、學生工作和科研工作指標。具體的教學情況可以通過師資力量、重點課程的構建、實驗室和學子升學率的進行反映，高效能夠依據自身實際狀況對教學情況進行分級；學生的工作可以通過學風營造、學生學位獲取率、學生有關證書獲得率以及新生錄取率等指標進行反映；科研指標可以從科研規劃、科研結果、學術成果以及學術資料加以反映。通過對科研、教學和學生工作三方面的情況的指標評價，對院校的預算績效指實際情況進行考量。

（六）社會預算指標

社會預算指標主要有畢業生的就業率、參加社會活動、學生在社會上的工信度以及學生的社會效益指標組成，畢業生就業率是反映高效辦學效率與社會抵抗風險能力的最為真實的反映，參加地區建設指標可以反映出校方在地方經濟的發展過程中所提供的做出的力量，學校公信度指標反映了院校在社會中影響力，學校效益指標反映了學校在推動社會進步中所做出的貢獻。而對社會預算指標的考核應該經由校方和有關部門或是整個社會的共同合作來達成。選用有代表性的社會不同層級，問卷調查的方法來總結指標，繼而使用一定歸納統計方式來考量預算績效。

四、結束語

當下，本國有關高校預算績效評價體系建構的研究不多就足以說明在這一領域中還有很大的探究空間。在高校中實行預算績效評價可以提升對資金的使用效益、更好地對所分配的資源進行評價，可以將預算執行、監督、管理的最真實情況進行評價，從而將資源進行優化處理，合理高效利用資金。建立科學且行之有效預算績效系統，推動其合理使用資金并保持可持續發展。本文重點接受了建立高校預算績效評價體系的方法，期望為以后深入研究提供參考，促進高校預算績效評價管控水平發揮一定作用。