“十四五”時期如何推動新型消費擴容提質

依紹華

政府在鼓勵新消費發展過程中，需要不斷創新體制機制，創造良好的營商環境。企業要積極轉變發展方式，由產品主導向服務價值讓渡轉變，加強技術創新和應用，提升高質量產品供給能力

隨著互聯網等新一代信息技術的廣泛應用，電子商務深入消費領域并與流通業結合催生出各種新業態和新模式，在改變傳統消費習慣和消費行為的同時，創新了消費形式和消費內容，為消費者提供了更多新體驗和新選擇，豐富了生活內容，提升了生活品質。尤其是今年新冠疫情突如其來，為防控疫情，居民外出活動受到限制，“居家避疫”極大促進了“宅經濟”的發展，進一步推動在線教育、遠程醫療等新業態新模式加速崛起，激發出更多新的消費方式、消費內容和消費領域，促進消費快速回升。

當前國際形勢復雜嚴峻，我國發展環境面臨深刻變化。黨中央審時度勢，明確提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。國內大循環以強大國內市場為依托，消費是其發展的基礎和前提。我國擁有十四億人超大規模市場和世界最大規模中等收入群體，具有巨大的消費潛力。國家統計局數據顯示，近年來消費已成為拉動經濟增長的主引擎，最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率超過50%。

目前，雖有新冠疫情的嚴重沖擊，但消費市場提質擴容、消費升級趨勢依然強勁。2020年前三季度，社會消費品零售總額273324億元，同比下降7.2%，降幅比上半年收窄4.2個百分點，其中三季度增長0.9%，季度增速年內首次轉正。而前三季度全國網上零售額80065億元，同比增長9.7%，增速比上半年加快2.4個百分點，其中，實物商品網上零售額66477億元，增長15.3%，占社會消費品零售總額的比重為24.3%。顯示出新型消費的巨大發展潛力。

“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，經濟總量和城鄉居民人均收入都將邁上新臺階，居民消費規模擴大的同時，消費質量進一步提升，個性化、多樣化和多元化特征更加顯著，定制化生產將逐步普及，以互聯網為特征的新型消費也將面臨更大需求。為滿足人民群眾對美好生活的向往，提升消費對經濟增長的基礎性作用，應加大供給側結構性改革力度，改善供給結構，加快培育新型消費，提升供需匹配度，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、推進制度供給創新，為新消費創造發展空間

新消費依托技術進步帶來生產經營模式創新，突破傳統行業限制，以跨行業、跨業態等跨界服務為特征，為消費者帶來新體驗、新形式和新內容。由于新消費發展時間較短，發展速度較快，尤其在技術、工藝、經營方式等方面有很多創新，難以避免與現行管理體制、法律制度不相符或相沖突，或者存在一些法律空白或監管真空。因此，政府在鼓勵新消費發展過程中，需要不斷創新體制機制、完善監管機制、健全法律體系，創造良好的營商環境，從而為新消費提供發展空間，加以規范引導，同時保障消費者權益，提升消費質量，更好地促進消費增長。

（一）加大體制機制改革，創新政府服務方式

政府在提供政策引導和制度供給過程中，應由“管（理）”轉變到“服（務）”，積極創新服務方式，提高行政效率。具體包括：一是實行行政審批標準化，最大限度縮減審批范圍，同時全面推行“互聯網+政務服務”模式，實時更新政府相關政策和信息，并提供實施過程指導，為企業提供便利化服務;二是全面實施市場準入負面清單制度，在保障政府能動作用的前提下，從直接支配地位轉變為間接調控，更好地發揮市場資源配置作用，引導生產要素流向新業態新模式發展領域，促進生產方式轉變，更加注重技術、工藝和功能提升，增加環保、智能、健康等方面的高質量產品供給，從而更好地滿足居民對高質量商品的需求，滿足對生活品質的追求。

（二）深化稅收金融制度改革，減輕企業負擔

通過稅收制度改革優化稅制結構，給予小微企業所得稅優惠;同時全面清理規范政府性收費，適當調低“五險一金”繳費比例等，以組合拳方式進一步減輕企業負擔，推動資源從行政性配置轉向以市場為基礎的企業進行配置，改善企業經營環境，促進新消費模式發展。

在減稅降費的同時，持續深化金融體制改革，增強金融服務能力，完善金融服務體系。以市場化方式化解實體經濟中存在的定價不合理與融資困難等問題，使資金高效、自發地進入具有發展前景的新興領域，促進資本與技術的有效結合，建立多層次的資本市場體系，滿足不同類型企業融資需求，為企業創新活動提供助力。

（三）健全包容審慎監管機制，創造新消費發展空間

在持續推進“放管服”改革的過程中，適應新消費發展特點，以包容審慎的監管原則創新監管機制和監管方式，充分激發企業創新活力，促進新技術、新模式發展，推動新消費提質擴容。具體來看，一是制定科學有效的監管規則、流程和標準，減少監管環節、優化監管手段，將簡政放權與監管方式改革相統一，降低企業成本;二是借助大數據手段，推進政府監管模式創新，推進監管現代化，提高監管效率和效能，為企業創造寬松的監管環境，激發企業創新活力。

（四）改善營商環境，激發新消費發展動力

公平公正的營商環境將促進生產要素流動，激發企業創新動力，從而推動市場繁榮。在營造良好的營商環境過程中，一是要降低市場交易的摩擦成本，放松和解除不合理的管制，降低企業市場進入與退出的壁壘，保護公平交易、公平競爭。最大限度降低企業擔心面臨不公平競爭的顧慮，為更多新進入企業提供良好穩定的預期，從而促進新興企業發展，擴大新消費供給。二是對不同所有制企業在財政補貼、稅收政策和金融信貸等方面一視同仁，通過借助新技術手段和監管一體化機制科學評價企業發展質量，從而消除不同企業面臨的事實上的不平等現象，夯實政府在提升公共服務、基礎設施、資源環境等方面的支撐能力。三是加大服務領域對外開放，為新消費發展提供助力。重點推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域開放，以擴大開放加快推進服務領域新業態發展，增加高質量服務產品供給，優化服務產品供給結構，更好地滿足居民消費升級需求。三是完善知識產權保護及其配套制度體系，釋放新消費潛能。新消費涉及不同領域跨界融合，并以不同類型、不同形式的知識產權創新整合為特征，容易造成侵權或原創成果被低估乃至被否認的現象。為保護創新成果研發人員的合法權益，激發創新動力和活力，應及時更新知識產權保護內容，覆蓋新出現的侵權現象和侵權行為，提高違法成本，從而激勵更多企業加大研發力度，運用創新成果提升現實生產力，更好地激發新消費潛能。

二、創新產品供給以適應新消費發展需求

作為新消費的承載主體，企業需要轉變發展理念和方式，由產品主導向服務價值讓渡轉變，加強技術創新和應用，創新生產方式，提升高質量產品供給能力，給顧客提供更多價值，更好地滿足消費需求，提升新消費質量。

（一）把互聯網思維貫穿生產全過程

新消費以互聯網和信息技術為主要載體，企業需要順應發展趨勢和消費需求偏好，在提供新消費內容的過程中，將互聯網思維納入其中，并將這一思維體現在傳統生產方式的創新上，積極運用大數據、云計算等信息技術，精準識別目標顧客，根據消費信息數據系統分析消費偏好，準確預判消費需求，為顧客提供定制化服務，提高消費滿意度;同時也體現在新型業態創新中，充分利用信息技術創新消費方式、豐富消費體驗，例如互聯網健身中教練遠程指導、可視種花等，在傳統消費內容基礎上，融合現代技術手段，為消費者提供更加便利、新鮮的消費模式，增加消費選擇。

（二）加大技術創新投入與應用力度

新一輪技術革命席卷全球，深刻改變了社會經濟生活的各個領域，消費者面對更多紛繁多樣的選擇，對各類高科技產品和服務提出了更高要求，因此促進新消費發展過程中，要重點加快互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術在流通領域的廣泛應用，以智慧零售、智慧物流為引領，提升流通業現代化水平和信息化水平。具體內容包括：推廣運用大數據技術進行傳統流通設施改造升級，推動實體流通企業向線上轉型，加快推進線上線下深度融合，催生新消費模式;加快推動新業態與制造、交通、金融等行業跨界融合，整合上下游資源，延伸產業鏈，提高流通效率，改善流通供給質量，更好地滿足多樣化、個性化消費需求。

（三）重視消費者的多層次價值需求

現代生產體系已由生產者主導轉變為消費者主導，了解消費需求偏好和消費發展趨勢，對生產企業至關重要。不僅如此，企業在提供商品的過程中，除了商品本身的使用價值，還伴隨著產品服務及品牌等附加價值，包括售后服務體系、售前指導以及廠家與消費者之間的信息溝通等。新消費以新業態新模式為主，多屬于服務業，對附加價值的要求更高，因此企業需要更加關注顧客價值，以消費者滿意為出發點，提升消費者體驗。借助技術手段，為消費者提供高質量服務，豐富消費生活內容，從而更好地發揮消費主引擎作用。

三、完善市場體系以保障新消費發展質量

市場為企業與消費者對接提供空間和平臺，市場環境直接影響到消費環境和企業運行環境，打造良好的市場環境不僅能夠提升企業創新活力，而且能夠提升消費質量、激發消費潛能。新型消費是一種新生事物，或由原業態升級而來，多處于發展初期或萌芽狀態，對市場環境極為敏感，因此，打造良好的市場環境可以為新業態新模式發展創造寬松包容的氛圍，另一方面也能通過監督規范其發展，保障消費者合法權益。

（一）加強監督，完善事后評價機制

一是強化對新消費企業資質評價，可借助第三方機構，對供給方資質提供背書或認證，確保其資格有效合法，包括從業資格、從業規范、從業人員等級等，并與時俱進，及時調整行業涉及內容，以動態性調整適應新業態發展。二是加強服務質量監督，通過消費者事后評價機制給予評級或排名，以完善的跟蹤反饋評估體系實現科學評價，以市場化的手段實現優勝劣汰，優化資源配置，提高新業態行業自律，從而保障新消費供給質量。

（二）強化維權機制，保護消費者權益

新消費涉及范圍較為廣泛，很多產品和服務處于交叉地帶，對現行法律監管體系提出了新挑戰，同時也增加了消費者的維權難度，亟待完善新消費領域的維權機制。具體包括：一是建立互聯網企業、電商平臺、實體企業和消費者協會合作機制，實現信息互聯互通，同時引入消費者觀察員介入維權過程，對維權程序、維權結果進行監督，為消費者提供更多的安全感。二是加大對消費者的隱私保護。隨著網絡消費日益普及，各類電商平臺、手機App過度獲取消費者個人信息的情況較多，對消費者隱私安全造成困擾和損害，亟待完善涉及消費者個人隱私和消費信息數據合法使用方面的法律法規，對消費者信息的采集范圍和使用程度加以規范，并加大對違法使用和泄露消費者個人信息行為的懲罰力度，保障消費者合法權益。

（作者系中國社會科學院財經戰略研究院流通產業研究室主任、研究員）