新經濟形勢下鄉鎮經濟面臨的挑戰與對策研究

陳葉沖

摘 要 近年來，我國社會經濟發展十分迅速，國家綜合管理水平和競爭水平顯著提高。在市場經濟發展的大環境下，國家的整體經濟發展形勢也變得越來越嚴峻。鄉鎮經濟是縣域經濟一個非常重要的組成內容。在實際發展過程當中，我們應該對經濟新常態的基本特點及其對鄉鎮經濟發展產生的影響進行深入的探究，以更好地制定相應的舉措。只有這樣才可以最大限度地激發鄉鎮經濟發展活力，提高鄉鎮經濟發展水平，加快農村地區穩定、持續發展。對此，應該加強應對新經濟形勢下鄉鎮經濟發展過程中面臨的挑戰，然后據此提出相應的對策，旨在為提高鄉鎮經濟發展水平提供切實可行的參考依據。

關鍵詞 新經濟形勢 鄉鎮經濟 挑戰 解決對策

一、引言

鄉鎮是我國基層行政單位，鄉鎮經濟是我國社會經濟的一個非常重要的組成單元，對民生發展具有非常重要的作用。自實施改革開放政策40余年來，我國社會經濟發展十分迅速，人們開始對鄉鎮經濟的認識不斷加深。然而，隨著我國社會經濟不斷進入新常態，鄉鎮經濟在實際發展過程中也面臨著諸多挑戰，這從某種程度上對鄉鎮經濟的發展產生了較大的影響。本文首先對新經濟形勢下發展鄉鎮經濟的重要意義進行分析，然后剖析鄉鎮經濟面臨的挑戰，最后提出具體的發展對策，旨在為更好地發展鄉鎮經濟、更好地與當前新經濟發展形勢相符提供切實可行的參考依據。

二、新經濟形勢下發展鄉鎮經濟的重要意義

新經濟形勢下，積極發展鄉鎮經濟有十分重要的意義與現實價值。具體而言，主要包括以下幾個方面：

（一）能夠很好地解決“三農”問題

當前時期下，我國農村地區的青年人口基本上都外出務工，這對農村經濟的發展產生了較大的影響。大規模的農民選擇外出務工，嚴重影響了社會穩定以及交通等方面的發展。如果發展鄉鎮經濟，就可以解決當地就業問題，能夠提高農民收入、促進社會穩定以及盤活農村經濟等。

（二）能夠顯著縮小城鄉差距

縣城與鄉鎮經濟的發展，可以促進縣域經濟的全面發展與進步，從而在某種程度上縮小城鄉之間的發展差距。

（三）加快鄉鎮體制改革進程

不斷發展鄉鎮經濟，積極提高鄉鎮經濟的發展水平，可以加快行政體制改革建設進程，從而帶動地方經濟的發展。

三、新經濟發展形勢下鄉鎮企業發展過程中面臨的挑戰

根據目前的發展現狀，我國鄉鎮經濟發展比以往有了非常大的進步，無論在數量方面還是質量方面，其提升程度均較大。然而，我們也應該清晰地意識到在實際過程中仍然存在諸多突出性問題，特別是新經濟發展形勢下，鄉鎮經濟的發展面臨巨大的挑戰。具體而言，包括以下幾個方面的挑戰：

（一）經濟環境壓力對鄉鎮經濟的發展產生的影響

我國已經進入新經濟發展形勢下，國內外的經濟環境均出現了較大程度的改變。民間投資發展不好，受到投資的深入影響。由于我國鄉鎮企業大部分均為小微企業，因此其在實際發展過程中很難獲得發展所需的資金，其在融資過程中受到重重阻攔。此外，鄉鎮大部分企業均屬于低端加工企業，市場競爭水平較為低下。新經濟形勢下，鄉鎮經濟面臨更加嚴峻的形勢。

（二）經濟轉型發展對鄉鎮經濟發展產生較大的影響

新經濟形勢下，我國社會經濟發展正面臨著轉型發展的重要時期，經濟結構調整大，服務業大力發展，優化升級傳統產業。作為國民經濟發展一項十分重要的內容，鄉鎮經濟在實際發展過程中也應該清晰地意識到自身需要走什么樣的特色發展道路。近年來，為了加快鄉鎮經濟的發展，各級政府也制定了相應的政策，并采取了發展鄉鎮經濟的舉措。然而，若要轉變鄉鎮經濟發展現狀，則需要較長的時間，需要當地政府與群眾共同努力才能夠實現。

（三）鄉鎮經濟區域差異明顯

鄉鎮位于我國不同的地理位置，其發展水平往往會受到地理位置的影響。東部及沿海地區的鄉鎮經濟要比中西部地區的發展要快得多，經濟發展狀況要好，而且還有很多地方的鄉鎮在發展經濟時摸索出了符合當地特色的經濟發展模式。

（四）鄉鎮經濟發展活力不夠

目前，很多業態均是為了滿足鄉鎮居民的基本生活需求，雖然鄉鎮居民消費水平受限是一個方面的影響因素。同時，民間資本運行水平較低，銀行會從鄉鎮及廣大的農村地區攬儲，會將大量的資金轉移到城市發展過程中，鄉鎮經濟的發展就面臨著較大的阻力。

（五）行業結構調整力度增大

行業結構的大力調整是在商品過剩以及企業效益滑坡的壓力下實施的，大部分均是通過資產重組、企業破產、壟斷經營以及職工下崗等方式實現的。行業結構的大調整，對資源型以及一般加工型的規模較小的鄉鎮企業產生的負面效應非常大。

（六）未構建完善的企業內控機制

對于多數鄉鎮企業而言，其內部干部職工基本上是農民，接受教育的資歷較淺。相對而言，自身知識與能力受到較大的制約，其在商品經濟方面的觀念以及素質嚴重缺乏。很多企業的生產管理者并未經過系統化、專業化的培訓和再教育，在業務技術知識方面嚴重欠缺。此外，這些管理者還受到鄉土觀念、家族觀念以及裙帶觀念等方面的影響，對鄉鎮企業管理水平產生了極大的影響。其在制度方面也存在較大的不足之處，未能與時俱進，在實際生產經營過程中存在很多方面的缺陷以及不足之處。

四、新經濟形勢下我國鄉鎮經濟發展的具體對策

針對以上關于新經濟形勢下我國鄉鎮經濟發展遇到的挑戰及問題，現提出以下幾個方面的具體發展對策：

（一）不斷加快農村地區經濟體制改革進程

各級地方政府應該加快農村地區經濟體制改革的進程及速度。堅持可持續發展之路，與農村區域的實際發展現狀之間保持密切結合，對其進行合理的規劃，因地制宜。政府應該提高鄉鎮經濟的發展水平，加大扶持力度，簡化處理流程，最大限度地提高工作效率。科學合理地開發農村地區，盡可能不要對農村的生態環境造成影響。同時，還應注意提高資金投入水平，激發鄉鎮經濟發展活力，促進鄉鎮經濟的持續、穩定發展。

（二）優化調整鄉鎮經濟結構

鄉鎮經濟發展的基本特點以及實際現狀之間保持密切的結合，規范化調整鄉鎮經濟發展結構，從而使其能夠更好地與鄉鎮經濟發展的根本需求相符。遵循鄉鎮經濟發展的基本規律，優化處理經濟發展結構，協調城鄉發展，城市帶動農村，以農村帶動城市的發展。同時，還應該重視農業與工業間的發展情況，促進二者的有機銜接，促進農業現代化發展進程，以工業發展推動農業發展，從而提高鄉鎮區域的工業化水平。

（三）積極提高農民的收入

若要發展鄉鎮經濟，還應注意采取有效措施提高農民收入，具體包括：一是鄉鎮政府應該轉變自身的職能，全面深入推廣服務型政府的構建，簡化處理辦事流程，高度重視經濟發展現狀，制定相應的激活經濟發展水平的政策，以為農業發展提供有力的保障。二是應該與實際發展情況相結合，積極引導農業的市場化發展，將生產以及銷售等方面環節進行有機結合。

（四）增強鄉鎮企業抵御風險的免疫力

新經濟形勢下，鄉鎮經濟發展應該充分意識到市場競爭的嚴峻形勢，充分、準確定位企業發展，且在企業發展過程中促使企業市場抵御風險水平的顯著提升。鄉鎮企業很多為小微企業，金融抵御風險的水平較低，資產量較少，那么就需要從制定制度以及金融風險評估等方面入手，促使企業抵御風險水平顯著提高。

五、結語

新經濟形勢下，鄉鎮經濟面臨著多方面的挑戰。例如，經濟環境壓力對鄉鎮經濟的發展產生的影響、經濟轉型發展對鄉鎮經濟發展產生較大的影響、鄉鎮經濟區域差異明顯、鄉鎮經濟發展活力不夠、行業結構調整力度增大、未構建完善的企業內控機制等方面的挑戰，這些對鄉鎮經濟的發展以及活力水平的提升產生了較大的壓力。對此，相關部門應該采取積極有效的措施，提高鄉鎮經濟發展水平。

（作者單位為寧波市慈溪市新浦鎮人民政府）

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