淺析公共資源交易中心預(yù)算績(jī)效管理的作用及難點(diǎn)

簡(jiǎn)恒娜

摘 要 預(yù)算績(jī)效管理是事業(yè)單位財(cái)政管理工作的重要組成部分，其在規(guī)范單位財(cái)經(jīng)秩序、彌補(bǔ)管理漏洞以及促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮著不可忽視的作用。雖然預(yù)算績(jī)效管理工作正在有序開(kāi)展，但實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理操作層面仍存在諸多問(wèn)題。本文從公共教育中心普遍存在預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題出發(fā)，分析從預(yù)算績(jī)效管理制度層面、操作層面到預(yù)算績(jī)效管理的具體措施。

關(guān)鍵詞 預(yù)算績(jī)效管理 難點(diǎn) 措施

一、開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的作用

公共資源交易中心作為政府提供社會(huì)公共服務(wù)的重要部門(mén)，在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占有不可忽視的地位。因此，在預(yù)算績(jī)效管理工作方面需更加關(guān)注財(cái)政支出的責(zé)任、投入產(chǎn)出效果。

（一）樹(shù)立全新的預(yù)算績(jī)效管理理念，增強(qiáng)績(jī)效支出的責(zé)任意識(shí)

隨著近年來(lái)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的宣傳和深入實(shí)施，事業(yè)單位管理者逐漸意識(shí)到績(jī)效管理理念的重要性。事業(yè)單位以提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益，保證社會(huì)效益、維護(hù)單位職責(zé)為目標(biāo)，將績(jī)效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)全過(guò)程，并運(yùn)用一系列績(jī)效管理方法實(shí)施各項(xiàng)管理活動(dòng)。

（二）促進(jìn)各部門(mén)資源整合、合理配置資源，提高資金的使用效率

在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施并盡快完善預(yù)算績(jī)效管理將有助于事業(yè)單位綜合治理能力的提升，有助于預(yù)算資金使用效率的提升。通過(guò)設(shè)定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)迫使預(yù)算績(jī)效各部門(mén)主動(dòng)優(yōu)化各項(xiàng)資源配置，有效節(jié)約各項(xiàng)資源。在績(jī)效管理過(guò)程中，應(yīng)從不同的層面進(jìn)行預(yù)算的評(píng)價(jià)和分析，預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行都應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)預(yù)算安排與支出結(jié)果之間的有機(jī)聯(lián)系，并注重財(cái)政支出的有效性。

（三）績(jī)效投入產(chǎn)出信息公開(kāi)透明，全面提升單位治理水平

績(jī)效工作要求預(yù)算績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)小組全面披露預(yù)算績(jī)效投入支出結(jié)果的信息。而信息的公開(kāi)可以督促各部門(mén)重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并督促整改績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，從而提升內(nèi)控管理水平。發(fā)布績(jī)效信息也可提升社會(huì)公眾對(duì)單位治理的參與度，提升社會(huì)公眾對(duì)中心的信任度、滿(mǎn)意度。

二、預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

（一）缺乏對(duì)績(jī)效工作的正確認(rèn)知，導(dǎo)致編制執(zhí)行考核不到位

在實(shí)際工作中，預(yù)算績(jī)效考核的主要作用是對(duì)單位內(nèi)部的績(jī)效進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。就當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)際來(lái)看，雖然相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理工作正常開(kāi)展，并有一定的效果，但是部分管理人員仍然對(duì)預(yù)算績(jī)效管理不夠重視，預(yù)算績(jī)效管理并沒(méi)有融入實(shí)際的具體管理工作中，使預(yù)算績(jī)效考核工作流于形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（二）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不合理，導(dǎo)致績(jī)效管理落實(shí)不力

績(jī)效指標(biāo)設(shè)置沒(méi)有得到足夠的重視，績(jī)效目標(biāo)往往只關(guān)注到質(zhì)量、數(shù)量以及時(shí)效的完成度，嚴(yán)重忽視了成本控制、相關(guān)效益，導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)缺乏合理性和科學(xué)性，嚴(yán)重影響績(jī)效跟進(jìn)和監(jiān)督管理的效果。

（三）績(jī)效制度體系不完善，導(dǎo)致績(jī)效管理流于形式

完善的制度體系是確保事業(yè)單位深入推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要條件，績(jī)效管理制度的不健全、不完善，勢(shì)必會(huì)對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的有效性產(chǎn)生影響。因此，在實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理工作中，部分管理人員存在“重分配、重支出、輕管理、輕績(jī)效”的思想，未能完善相應(yīng)的制度體系，也未能結(jié)合單位自身的實(shí)際情況編制適合單位的績(jī)效管理體系，導(dǎo)致績(jī)效管理工作不能得到有效的開(kāi)展，最終影響了績(jī)效管理的效果。

三、加強(qiáng)公共資源交易中心預(yù)算績(jī)效管理的措施

加強(qiáng)單位預(yù)算績(jī)效管理，事業(yè)單位應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

（一）完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系

《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》中就如何開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出了有針對(duì)性的要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照不同的評(píng)價(jià)對(duì)象選擇出能夠全面體現(xiàn)出本單位特征的一些共性指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)計(jì)出獨(dú)具個(gè)性化的指標(biāo)。因此，應(yīng)對(duì)預(yù)算績(jī)效編制的目標(biāo)進(jìn)行合理細(xì)化，以便進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行整體把控，有效減少預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的低效率現(xiàn)象。績(jī)效管理包含績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效問(wèn)責(zé)等相對(duì)完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，并建立預(yù)支相關(guān)的規(guī)章制度及流程表單，為預(yù)算績(jī)效管理工作能夠在公共資源交易中心得到順利有效的開(kāi)展提供保障。

（二）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效運(yùn)行的跟蹤機(jī)制

各單位應(yīng)重視績(jī)效目標(biāo)編制工作，并逐漸優(yōu)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制方法，使預(yù)算績(jī)效管理工作得到進(jìn)一步的規(guī)范和完善，并建立中期預(yù)算資金的動(dòng)態(tài)化跟蹤制度，形成獨(dú)具特色的績(jī)效管理指標(biāo)體系。預(yù)算單位應(yīng)按照“動(dòng)態(tài)跟蹤、嚴(yán)格監(jiān)管、過(guò)程介入、及時(shí)預(yù)警”的原則采取實(shí)時(shí)跟蹤與監(jiān)測(cè)的方式，及時(shí)掌握和管理預(yù)算資金的執(zhí)行全過(guò)程，及時(shí)跟蹤績(jī)效目標(biāo)階段性完成情況，并按期編制預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)度分析報(bào)告，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)分析。對(duì)后期工作進(jìn)行評(píng)估預(yù)判，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的到位率、資金的到位時(shí)效、資金的使用效率這3項(xiàng)指標(biāo)的量化考核，這些考核指標(biāo)將為預(yù)算的績(jī)效管理事后總體評(píng)價(jià)提供更科學(xué)、更有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。例如，動(dòng)態(tài)跟蹤資金的撥付進(jìn)度，每月末或每季度末根據(jù)預(yù)算的基本情況核對(duì)資金的支出情況，這將在一定程度上保證資金撥付的及時(shí)性。如果出現(xiàn)特殊情況，需要對(duì)資金的撥付進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)該詳細(xì)說(shuō)明調(diào)整的資金使用情況;如果出現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)偏離預(yù)算時(shí)，必須及時(shí)向單位的領(lǐng)導(dǎo)層反饋，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，采取積極的措施予以糾正。

（三）高度關(guān)注對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合應(yīng)用

首先，適當(dāng)?shù)匮由祛A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)自我評(píng)價(jià)是充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的最直接體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)自我評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞將從整體上給預(yù)算績(jī)效管理帶來(lái)影響。如果自我評(píng)價(jià)過(guò)于完美，會(huì)使績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，不能達(dá)到自我評(píng)價(jià)的目的。因此，為了確保公共資源交易中心自我評(píng)價(jià)的質(zhì)量，應(yīng)充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用，對(duì)自我評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，將復(fù)核的結(jié)果及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)層。其次，全面健全和完善本單位的績(jī)效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。這就需要公共資源交易中心迅速融合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與日后年度資金安排的融合，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的部門(mén)，應(yīng)繼續(xù)安排預(yù)算資金;對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化部門(mén)年度預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金的使用效益。

（四）建立與完善預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制

預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)部門(mén)的財(cái)政支出責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，為保證預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)用的剛性，減少盲目支出或無(wú)效支出，構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的部門(mén);績(jī)效評(píng)價(jià)考核結(jié)果不合格、人為因素導(dǎo)致的預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有達(dá)到相關(guān)要求、導(dǎo)致資金配置和預(yù)算的執(zhí)行績(jī)效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的部門(mén)與責(zé)任人應(yīng)予以批評(píng)和懲罰，并嚴(yán)格遵照相關(guān)的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這一舉措將全面增強(qiáng)單位部門(mén)管理人員的責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的管理工作中發(fā)揮著不可忽視的作用，只有科學(xué)地提升預(yù)算績(jī)效管理能力，才能為其穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。然而，就當(dāng)前公共資源交易中心的實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理工作還存在一定的難度。對(duì)此，政府相關(guān)管理人員必須重視預(yù)算績(jī)效管理工作，積極推進(jìn)績(jī)效自評(píng)工作，健全和完善相應(yīng)的制度體系，相關(guān)工作人員也要增強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，采用多元化的預(yù)算績(jī)效管理方法。只有這樣，才能有效提升預(yù)算績(jī)效管理能力，使有限的資源得到充分利用，才能使公共資源交易中心繼續(xù)堅(jiān)持以交易質(zhì)量和效率提升為主線(xiàn)，對(duì)標(biāo)區(qū)委政府工作部署，聚焦能力素質(zhì)作風(fēng)，專(zhuān)注平臺(tái)服務(wù)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打造專(zhuān)業(yè)的交易服務(wù)平臺(tái)。

（作者單位為深圳市寶安區(qū)公共資源交易中心）

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