淺談項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐中的運(yùn)用

薛蕓

摘 要 預(yù)算項(xiàng)目支出在財(cái)政總支出中處于舉足輕重的地位，黨的十九大報(bào)告中提出，要建立全面規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。而項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是全面績效管理的核心內(nèi)容。為了加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效體系，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益，提高預(yù)算管理水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，科學(xué)、合理地來利用項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系變得至關(guān)重要。本文就事業(yè)單位預(yù)算管理項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)體系在實(shí)際工作運(yùn)用過程中存在的一些問題及相應(yīng)的完善建議進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 預(yù)算項(xiàng)目支出 事業(yè)單位 績效評(píng)價(jià)體系 績效管理

按照黨的十九大“關(guān)于全面實(shí)施績效管理”的決策部署，財(cái)政部2013年發(fā)布的《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》為績效指標(biāo)的相應(yīng)構(gòu)建明確了方向，而2020年《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》的印發(fā)更是為了適應(yīng)預(yù)算績效改革的深入，績效管理的廣度和深度的大幅度拓展能夠滿足實(shí)踐工作的需要。雖然經(jīng)過幾年的探索，項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作取得了初步成效，但同時(shí)也暴露出一些實(shí)際問題，還需進(jìn)一步的改進(jìn)與完善。

一、項(xiàng)目支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系在實(shí)踐中存在的一些問題

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段

項(xiàng)目立項(xiàng)是確定一個(gè)項(xiàng)目的初期，是框架性的總體，為項(xiàng)目的審批和實(shí)施提供了依據(jù)。事業(yè)單位可行性研究的準(zhǔn)確性與單位性質(zhì)特點(diǎn)的結(jié)合度及集體決策方面還需強(qiáng)化，項(xiàng)目績效目標(biāo)合理性中的預(yù)期產(chǎn)出效益具有短期性、重復(fù)性。體現(xiàn)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)過少，關(guān)鍵指標(biāo)值不夠清晰或指標(biāo)不連貫，使有些項(xiàng)目難以分解和落實(shí)。對(duì)實(shí)施過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的分析、采取的對(duì)策還不夠?qū)I(yè)。由于績效評(píng)價(jià)涉及行業(yè)范圍比較廣，不同的評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)充分考慮本單位所在行業(yè)的特點(diǎn)等各項(xiàng)綜合因素，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷調(diào)整和完善。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過程

一個(gè)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施的過程，這需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的充分支持和各部門的團(tuán)隊(duì)合作，對(duì)項(xiàng)目各方面作出充分的實(shí)施準(zhǔn)備及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判與控制。但有些項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理存在管理制度單一、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性較弱、缺乏有效的監(jiān)控措施或手段。業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的銜接度還不夠緊密，各項(xiàng)工作中的互動(dòng)不足。風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及規(guī)避措施關(guān)注度還需提高。

（三）基礎(chǔ)管理工作

好的項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)體系必定離不開扎實(shí)的基礎(chǔ)管理工作，但在實(shí)際工作中仍有預(yù)算績效管理職責(zé)分工不夠明確，對(duì)管理制度重視度不夠的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目的業(yè)務(wù)層面的參與度還需在領(lǐng)導(dǎo)層的支持下得到提升，而相當(dāng)數(shù)量的業(yè)務(wù)部門人員認(rèn)為績效評(píng)價(jià)是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，欠缺績效文化，協(xié)同意識(shí)淡薄，缺乏溝通，造成工作積極性不高，影響了評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

（四）項(xiàng)目產(chǎn)出效果

每個(gè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)都投入了許多要素，其最終目的是要有良好的產(chǎn)出和成果。有些事業(yè)單位的可量化指標(biāo)少，質(zhì)量達(dá)標(biāo)率存在一定的主觀性，有些時(shí)候?yàn)閱渭冏非髮?shí)際完成率和完成及時(shí)率，為了避免要做未完成原因的說明，會(huì)導(dǎo)致一些項(xiàng)目突擊支出，以達(dá)到表面上的高效率，這就使項(xiàng)目效果的真實(shí)性受到影響。

（五）項(xiàng)目效益方面

在項(xiàng)目支出績效目標(biāo)完成情況自評(píng)表中，項(xiàng)目效益中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響缺乏細(xì)化的個(gè)性化指標(biāo)。對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意度采取社會(huì)調(diào)查方式，容易造成被評(píng)價(jià)單位追求高分而有失調(diào)查結(jié)果的客觀性。

二、完善項(xiàng)目支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的建議

（一）建立重要核心績效指標(biāo)，力求充分細(xì)致的事前管理

組建單位內(nèi)部績效管理團(tuán)隊(duì)，建立適合本系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)的個(gè)性指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)分項(xiàng)指標(biāo)體系庫。找到適合本行業(yè)核心的、相對(duì)重要的、可實(shí)現(xiàn)的績效指標(biāo)。若重點(diǎn)長期的項(xiàng)目，應(yīng)訂立年度目標(biāo)和長期目標(biāo)，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)或與大專院校相關(guān)研究課題的合作，向相關(guān)專家咨詢，保證績效指標(biāo)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段就嚴(yán)格把關(guān)，要科學(xué)合理、量化可衡量，對(duì)預(yù)算資金的配置是否與預(yù)期的績效目標(biāo)相匹配做細(xì)致的現(xiàn)狀分析，充分評(píng)估項(xiàng)目的可行性，要群策群力，實(shí)事求是，不搞形式主義。

（二）建立績效指標(biāo)的歷史標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績效監(jiān)控管理

應(yīng)將項(xiàng)目指標(biāo)與年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表數(shù)據(jù)、專項(xiàng)資金工程完工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、專項(xiàng)資金工程完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收卡片及可行性研究報(bào)告中同性質(zhì)指標(biāo)值相關(guān)聯(lián)，將近3年內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，形成歷史標(biāo)準(zhǔn)值及區(qū)間，將數(shù)據(jù)利用Excel表格形成不同部門及崗位之間的共享資料，為下一年度的項(xiàng)目評(píng)價(jià)打好基礎(chǔ)。定期采集績效運(yùn)行信息并進(jìn)行匯總分析，對(duì)項(xiàng)目支出每季度執(zhí)行情況編制跟蹤管理情況表或季度績效監(jiān)控報(bào)告，對(duì)當(dāng)季出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)披露，作為與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及績效團(tuán)隊(duì)溝通的有力依據(jù)。制定良好的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、應(yīng)急計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，以保證全年項(xiàng)目總計(jì)劃的順利實(shí)施。對(duì)偏離績效目標(biāo)、預(yù)期無效目標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)糾正或提出調(diào)整意見。

（三）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營造學(xué)習(xí)氛圍和績效文化

增強(qiáng)參與意識(shí)，財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)了解關(guān)于項(xiàng)目有關(guān)的業(yè)務(wù)，熟悉實(shí)施項(xiàng)目從立項(xiàng)到產(chǎn)出的全過程，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。單位管理層面應(yīng)把績效成果與個(gè)人年度考核、職稱評(píng)定、各項(xiàng)榮譽(yù)資格申報(bào)相掛鉤，激發(fā)參與者的工作積極性，提高各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、客觀性。應(yīng)積極參加財(cái)政部門組織的預(yù)算績效管理會(huì)議和培訓(xùn)，以各種形式組織績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，將同行中項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的優(yōu)秀案例作為學(xué)習(xí)交流的討論點(diǎn)，收集省內(nèi)外績效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)與方法，在共享信息中獲得更好的經(jīng)驗(yàn)，多交流、多分享，為更加順利地開展本單位相關(guān)工作打好基礎(chǔ)。

（四）項(xiàng)目產(chǎn)出應(yīng)尊重實(shí)際、客觀反映事實(shí)

項(xiàng)目產(chǎn)出可從直接效益和間接效益兩個(gè)大的方面反映，建議盡量寫出可量化指標(biāo)，用數(shù)字說話，著重?cái)?shù)量、質(zhì)量、成本方面的指標(biāo)。對(duì)于達(dá)不到預(yù)期績效目標(biāo)和核心績效指標(biāo)完成情況不好的項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注，編制未完成原因及改進(jìn)措施和建議的分析表。將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制下一年度項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù)，主動(dòng)對(duì)外公開，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。

（五）項(xiàng)目的實(shí)際效益應(yīng)量化、進(jìn)行敏感性分析

應(yīng)制定符合行業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)的個(gè)性化指標(biāo)，以量化指標(biāo)為主，減少宏觀模糊的數(shù)據(jù)，以免出現(xiàn)大的偏差問題。選取項(xiàng)目支出中幾個(gè)變化較大、對(duì)項(xiàng)目效益目標(biāo)值影響較大的因素進(jìn)行敏感性分析也是非常有必要的。對(duì)項(xiàng)目支出后的實(shí)際情況與立項(xiàng)申報(bào)時(shí)的績效目標(biāo)作出對(duì)比分析，找出對(duì)項(xiàng)目不利、變動(dòng)大的因素，以便采取相應(yīng)的有效措施。社會(huì)調(diào)查方法應(yīng)多樣化，找到一種最適合的方式還需要在實(shí)際操作中不斷探索。

三、結(jié)語

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，要想真正利用好財(cái)政項(xiàng)目資金，就必須把全面實(shí)施項(xiàng)目支出預(yù)算績效管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，用“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，約束有力”的指導(dǎo)方針開展績效評(píng)價(jià)組織工作，并善于總結(jié)，梳理存在的問題，做到事前預(yù)防、事中控制、事后分析，從大量的數(shù)據(jù)支持中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，措施要實(shí)，真正見實(shí)效，逐步形成成熟的評(píng)價(jià)組織工作體制、漸趨完備的項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理體系，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的穩(wěn)步提高夯實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位為太原市水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)）

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