行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系研究

劉亞平

摘 要 預(yù)算績(jī)效管理是深化財(cái)稅改革的要求，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有助于構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，提升國(guó)家治理能力。重視加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理可以建立現(xiàn)代化財(cái)政制度，對(duì)單位的財(cái)政資源進(jìn)行最優(yōu)配置，提升單位公共服務(wù)質(zhì)量。林業(yè)單位要進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)改革，規(guī)范資金使用管理，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的最佳使用效益，應(yīng)重視預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)和落實(shí)，注重將預(yù)算管理與績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合。本文就行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效管理 研究

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的意義

預(yù)算績(jī)效管理具有激勵(lì)和約束作用，通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，行政事業(yè)單位可以對(duì)預(yù)算期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，制定符合單位實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)制定幫助目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)方案。這可以使單位各個(gè)部門(mén)、崗位人員了解自身在運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)識(shí)到個(gè)體目標(biāo)與整體戰(zhàn)略目標(biāo)之間的聯(lián)系，從而促使單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，確保工作規(guī)范開(kāi)展;根據(jù)預(yù)算對(duì)資源進(jìn)行合理分配，再對(duì)各個(gè)部門(mén)的資源投入和產(chǎn)出效益進(jìn)行分析和考評(píng)，可以發(fā)揮監(jiān)督約束作用，規(guī)范支出，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，[1]提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，通過(guò)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，可以建立資金效益責(zé)任制管理體系，將各部門(mén)、各崗位工作人員的績(jī)效與單位整體效益掛鉤，激勵(lì)工作人員規(guī)范合理地利用財(cái)政資金，發(fā)揮其最佳效益。預(yù)算績(jī)效管理能夠?qū)㈩A(yù)算管理與績(jī)效管理相結(jié)合，通過(guò)建立績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)各預(yù)算主體的資金利用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考評(píng)，可以提升資金實(shí)際利用水平。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中主要存在以下問(wèn)題：第一，預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄。近年來(lái)，為了響應(yīng)黨的號(hào)召，越來(lái)越多的單位引入預(yù)算績(jī)效管理，但是就實(shí)際落實(shí)情況來(lái)看，效果并不顯著，主要在于內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱。一方面，管理層受傳統(tǒng)粗放型管理思想的影響，忽視預(yù)算績(jī)效管理，沒(méi)有在內(nèi)部建立完善的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理趨于形式化;另一方面，存在重結(jié)果輕過(guò)程的現(xiàn)象，即重預(yù)算資金支出，忽視支出效益評(píng)估，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重。第二，缺乏完善的預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)是保證考評(píng)結(jié)果公平公正的關(guān)鍵，然而部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性，可操作性不強(qiáng)，指標(biāo)沒(méi)有遵循量化與非量化指標(biāo)相結(jié)合、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、結(jié)果指標(biāo)與過(guò)程指標(biāo)相結(jié)合，由于指標(biāo)體系的設(shè)置定位不明確，使得考評(píng)結(jié)果無(wú)法真實(shí)反映預(yù)算資金的使用效益。[2]第三，監(jiān)督乏力。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)內(nèi)審監(jiān)督體系，部分單位沒(méi)有形成完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)職能與財(cái)務(wù)管理職能未有效分離，導(dǎo)致監(jiān)督約束力不強(qiáng)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的有效對(duì)策

（一）樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理觀念

新時(shí)期，行政事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，推進(jìn)財(cái)政體制改革。轉(zhuǎn)變認(rèn)知是關(guān)鍵，行政事業(yè)單位各部門(mén)、各崗位工作人員要認(rèn)識(shí)到實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性和重要性，可以發(fā)放《預(yù)算績(jī)效管理手冊(cè)》，加強(qiáng)全員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理關(guān)鍵崗位人員，可以采取定向指導(dǎo)的方式，以老帶新，培訓(xùn)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力，促使其在工作中嚴(yán)格按照相關(guān)政策、制度的要求履職，也可以加強(qiáng)黨風(fēng)廉政思想教育，提升工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)。

（二）建立健全預(yù)算績(jī)效管理保障體系

保障體系的健全應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。行政事業(yè)單位各部門(mén)第一負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理負(fù)總體責(zé)任，相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)具體責(zé)任，對(duì)于單位重大項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理要采取績(jī)效終身追究制，通過(guò)明確責(zé)任主體，實(shí)施歸口管理，可以確保各責(zé)任人認(rèn)真履職，規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)。此外，單位管理層應(yīng)根據(jù)實(shí)際管理需求制定政策、制度，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和性質(zhì)設(shè)計(jì)相應(yīng)的績(jī)效管理方案，并督促相關(guān)政策的落實(shí)，以促使預(yù)算績(jī)效管理深化到資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，甚至終端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“支出必問(wèn)效，無(wú)效不支出”，確保資金支出的使用效率。第二，加強(qiáng)自查。單位各部門(mén)要做好預(yù)算績(jī)效管理的自查工作，可以成立預(yù)算績(jī)效管理自查小組，定期對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的真實(shí)性、有效性等進(jìn)行檢查。

（三）制定可量化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

以某行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置為例，單位的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)需包含4個(gè)方面，分別為資金投入和使用維度、資金和項(xiàng)目管理維度、資金實(shí)際產(chǎn)出維度、政策實(shí)施效果維度。第一，資金投入和使用維度要設(shè)置資金使用規(guī)范性指標(biāo)、與項(xiàng)目實(shí)施方案的符合程度指標(biāo)、任務(wù)計(jì)劃相關(guān)性指標(biāo)（要求資金投入能夠體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政部門(mén)下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)工作重點(diǎn)）。第二，資金和項(xiàng)目管理維度的指標(biāo)設(shè)置要注意績(jī)效目標(biāo)設(shè)定指標(biāo)、方案的制定及報(bào)送指標(biāo)、管理制度建設(shè)指標(biāo)（包括制定資金管理和績(jī)效考評(píng)細(xì)則）、資金撥付進(jìn)度指標(biāo)、管理機(jī)制創(chuàng)新指標(biāo)、自評(píng)開(kāi)展情況指標(biāo)、部門(mén)協(xié)作機(jī)制指標(biāo)。第三，資金實(shí)際產(chǎn)出維度的指標(biāo)設(shè)置要包含森林資源管護(hù)指標(biāo)、森林資源培育指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)指標(biāo)等。第四，政策實(shí)施效果維度要包含生態(tài)效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、滿(mǎn)意度指標(biāo)等。[3]指標(biāo)體系建立后，單位要依據(jù)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值，實(shí)行百分制，并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)效果進(jìn)行得分評(píng)估，最終根據(jù)整體評(píng)價(jià)得分情況分析預(yù)算資金的使用效益，為下期預(yù)算資金分配提供依據(jù);行政事業(yè)單位可以年為周期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，也可以根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行中期績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）重視預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果的利用

行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為后期預(yù)算編制和安排資金活動(dòng)的重要依據(jù)。為了保證行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估結(jié)果真實(shí)有效，單位可以委托第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)級(jí)工作，同時(shí)也可以組織自評(píng)活動(dòng)。第一，單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，相關(guān)負(fù)責(zé)人要編寫(xiě)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，分析本次預(yù)算績(jī)效評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)執(zhí)行不到位的環(huán)節(jié)提出可行性建議，作為下次預(yù)算資金分配的依據(jù)，以確保預(yù)算資金的安排符合部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)際需求，而不是盲目配置，預(yù)算考評(píng)結(jié)果也可以作為下期預(yù)算編制的參考材料，提升編制的準(zhǔn)確性，以不斷優(yōu)化單位的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。第二，單位要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)完成效果決定采取獎(jiǎng)懲措施，對(duì)完成較好的部門(mén)或者個(gè)人提出表?yè)P(yáng)，對(duì)未完成或者完成效果不佳的部門(mén)或者個(gè)人進(jìn)行通報(bào)，并考慮減少下一年度的預(yù)算。單位通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以調(diào)動(dòng)全員的積極性，提升預(yù)算執(zhí)行效率。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

行政事業(yè)單位要確保預(yù)算績(jī)效管理工作順利開(kāi)展，應(yīng)重視強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。第一，明確審計(jì)的權(quán)限范圍，提升審計(jì)價(jià)值。行政事業(yè)單位可以定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)，明確審計(jì)的范圍和目的，制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，既要審查會(huì)計(jì)賬目，還要監(jiān)督預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，尤其是重大項(xiàng)目的預(yù)算審批、預(yù)算支出、預(yù)算考評(píng)工作，要做好動(dòng)態(tài)監(jiān)督。第二，單位要重視日常審計(jì)工作的開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并形成常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)管體系，提升審計(jì)約束力。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位是履行公共服務(wù)職能的主體，貫徹落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理，提升工作效率和工作質(zhì)量，是黨和國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的要求。黨的十八大明確提出要構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，以解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題。行政事業(yè)單位應(yīng)樹(shù)立績(jī)效理念，制定完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，將績(jī)效考核思想納入預(yù)算管理全范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支的績(jī)效管理，以確保財(cái)政資金的高效利用，防范單位的資金利用不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，確保單位長(zhǎng)效穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位為桐城市林業(yè)局）

參考文獻(xiàn)

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