新時期高職院校實施二級管理運行機制研究

曾大恒

摘要：職業院校是我國教育體系的重要組成部分，在教育大眾化方面發揮著很重要的作用，為社會培育了很多專業性人才。在教育新時期，高職院校面臨新的發展機遇和挑戰，不僅要求教學質量的提升，學校管理也要更具特色，二級管理運行機制成為高職院校改革與探索的重要方向。

關鍵詞：高職院校;二級管理;策略

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2020）22-0011-02

隨著教育體系的逐漸完善，高職院校得到了迅猛發展，全日制在校學生已經占全國高等院校在校人數的45%以上。在人數逐漸增加的同時，如何進行規模擴建和內涵建設成為一項十分現實且迫切的課題。很多高職院校為了適應新時期教育形勢要求，開始推行和實施院系二級教學管理模式，優化教學管理體制改革和資源配置。從高職院校內部管理來看，該運行機制有利于調動院（系）工作的積極性和主動性，深化人才培養模式，推進學科建設，提高教學質量。但在實際實施過程中，由于理解偏差，致使管理運行不順暢，暴露出多重問題，影響學校發展。

一、高職院校二級管理模式概念和特征

校院（系）二級管理指高職院校在校院（系）二級建制的基礎上，賦予院系一定的職責，并根據職責的需要將部分人權、財權、物權下放，將原有的以職能部門為主體的管理模式變為以院系為主體的管理模式，使院系在學院總體目標、原則的指導下，擁有足夠的權力和利益，使其成為一個充滿活力、相對獨立的辦學實體。

該管理體系層次級別比較明顯，在辦學自主權進一步下放，進一步調整職能部門管理職能、內容和權限，加強院系職責，符合教育自身規律的基礎上，明晰各部門和院系集權與分權關系。此外，資源配置得到優化，院系有一定資源配置的自由權利，同時又可以根據自身要求開拓資源，實現資源合理分配。實行目標管理也是其中特征之一。學校對院（系）的管理由具體變為監控，管理手段變為間接管理，有利于促進院（系）專業的特色建設和科研開發。最后，能夠形成合理、科學的評價機制，確定學校、職能部門和院系三者之間的考核關系。

二、高職院校實施二級管理的必要性

其一，高職院校實現自我發展的需要。高職院校在邁向大眾化的進程中，學生人數逐漸增加，為了提高管理效率，實現可持續發展，必須完善管理體制和水平。二級管理運行機制的實施能夠充分調動資源，發揮辦學優勢。

其二，人才培養模式創新的需要。在高手如云的高職教育領域，要想讓學生獲得生存和發展的空間，必須重視人才培養模式的創新，打造特色學院。由于專業不同，人才培養的模式也不同，因此必須調動各院積極性、創造性和主動性，推進學科建設。二級管理運行機制為此提供了有效途徑。

其三，貫徹“以人為本”育人理念的需要。在一級管理運行機制下，各職能部門之間分工明確，各司其職，但是單一化管理形式失去了人性化，教師只教書不育人。二級管理模式下，院（系）被賦予管理學生的職責，會更加關注學生成長和發展，專門配置負責學生管理的書記，從而推動了全員育人氛圍的形成。

三、現階段高職院校二級管理運行機制中存在的問題

高職院校在實施二級管理運行機制過程中，由于對相關問題缺乏系統的認識，限制了二級管理運行機制的有效性發揮，從而影響高職院校內部管理。

首先，從二級管理模式的科學建制來看，存在責權不明晰、規章制度不完善、約束監督機制不健全、力度把握有偏差、機構設置不當等問題。學校職能部門與院系在職能上存在過多的交叉和重疊，權力讓渡不夠，嚴重影響了院系自主辦學的積極性和主動性，還經常出現無章可循的現象，缺乏相應的財務預算和監督機制，部門之間協調不夠，導致二級管理名存實亡。其次，從二級管理模式運行角度來看，存在運行不順暢、內部教育資源配置不合理、管理人員素質跟不上職責要求、考評機制不合理等問題，嚴重影響二級管理運行機制在高職院校的有效實施。

四、增強二級管理模式有效性的措施

（一）加強管理學知識教育，提高相關人員素養

高職院校中二級管理運行機制的有效實施需要相關人員對相關條例和規定嚴格遵守，并在此基礎上發揮自身管理潛力，優化資源分配，推動學科建設。從現代管理學理論來看，扁平化管理具有靈活性、協作性、多樣性等特點，避免了科層制的弊端，在面對復雜多變的環境、規模超大的組織時，能夠結合該組織優勢選擇合適的管理結構，提高管理機制運行效率，根據環境變化快速調整管理行為。但是為了避免出現管理權力分散、組織邊界模糊等現象，在高職院校二級管理運行機制實施過程中可以將科層制和扁平化有機統一，提高管理水平。此外，還可以借鑒先進管理經驗，如法國、美國等高校的管理經驗和理念，增優補劣，不斷提升我國高職院校二級管理效率。

（二）實施科學的校院二級管理模式

現階段大部分高職院校二級管理模式借鑒了普通高等學校的管理模式，但在高職院校中并不適用，忽略了職業院校自身的特殊性。因此，在高職院校二級管理模式的構建中應當根據職業院校特點，實施科學構建。首先，認清高職院校發展中存在的不足，像管理基礎普遍較差，管理不規范，在價值取向、培養目標、教育方式、社會期望等方面與普通高等院校之間存在差異等。其次，根據高職院校的特殊性設置二級管理目標。目標設置要遵循契合原則，根據學校的定位和發展思路設置總體目標，與不同院系學科背景、規模大小、獲得資源情況相結合，找準不同院（系）發展目標，使學校目標與院（系）目標上下契合。除此之外，還要遵循效益原則、以人為本原則和可持續發展原則，不僅考慮二級管理目標樹立對二級組織機構辦學的影響，還要對其未來影響即是否具有可持續性進行考察，在教學、學科建設、學生工作等方面重新設定，使院校具有較強的適應環境變化的能力，打造獨具特色的競爭優勢。

（三）促進高職院校二級管理運行機制順利實施