基于政治心理學視角的高校去行政化路徑研究

曾棟梁 曾雪蓮

摘 要：高校去行政化改革是新時代中國特色社會主義事業建設的重要內容之一。高校行政化表現為管理級別行政化、科教事務行政化和資源分配行政化，從政治心理的視角來分析高校行政化的成因，可以歸納為高校個體政治心理認知、高校群體政治心理和社會政治心理三個維度。這種政治心理對高校去行政化的改革帶來了實質的阻礙。因此，有必要改變高校治理的政治心理基礎，構建以協商民主為基礎的高校治理結構，推進高校決策運行機制的改革，實現高校的良性治理。

關鍵詞：政治心理; 治理; 去行政化

中圖分類號：G647.2? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2020）3-168-002

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出“逐步取消在高校等事業單位中存在的行政職務級別和行政管理模式”，2013年11月12日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化。”更是明確提出“去行政化”。可見高校去行政化勢在必行，大勢所趨。但是，正如前教育部部長袁貴仁所言，高校行政化管理傾向有兩個方面，一是政府對學校管理的行政化傾向，二是學校內部管理的行政化傾向。如果研究高校的去行政化，則必然涉及到這兩個方面，尤其是高校內部管理者的政治心理層面的博弈。

一、高校行政化的具體表現

高校導致的行政化問題，使高等教育發展也慢慢不能適應新時代發展的需要，其所暴露弊端也越來越多，而且具體表現為管理級別行政化、科教事務行政化以及資源分配行政化。

（一）管理級別行政化

目前高校的行政級別還明顯存在，這成為高校行政化、官僚化的一個具體表現。比如，副部級校長、正廳級校長、副廳級校長，高校內部又有處長、副處長、正科級、副科級等崗位設置，這些崗位的等級折射出一個層次分明、等級森嚴的組織存在，完全可以看出實際上是按照政府管理機構的模式進行設置。而且這種等級，還可以在高校、政府機關或其它企事業單位進行自由轉換，所以一些高校的行政管理人員調崗去政府機關，其在高校的行政級別一般會給予保留，可見高校內部的行政權力也可以完全視同“官場”。本來，初期這種權力集中型的組織結構設置，在我國高等教育發展初期是比較有利的，有利于集中人力、物力等實現高等教育初期的規模增長，適應了當時經濟社會發展的需要。但隨著國家對高等教育內涵發展要求的提升，這種等級化、行政化的管理制度已很難適應新的形勢需要。

（二）科教事務行政化

在高校行政管理機制和運行模式的影響下，高校兩個方面的重要資源“教學”、“學術科研”也置于行政權力的主導之下，甚至某些時候還壓制學術教學工作的有序運行。而高校中的決策及民主管理組織機構，雖然名義上為獨立的組織機構，實際上其成員的選擇、領導層的確定都某種程度受控于行政權力，而且還沒有最終決策權，很難起到獨立的有價值的作用。具體表現為：一是科研項目的申請確定分配都由行政權力部門主導。在目前的高校管理模式下，高校教師的職稱晉升主要依賴于科研項目的申請，這種申請表現在內部，就是在選題方向、報送上級等都離不開學校科研行政部門的指導管理。因此，對于一些個人認為有價值、但科研行政部門覺得不適合的科研方向或課題，一般難以立項。二是教學管理與評價。基本上也需要服從管理部門的安排，一些高校對于教師的課堂表現有時往往用行政化的程序來處理，難以真正起到幫助的作用。

（三）資源分配行政化

教師在職稱職務晉升的時候，往往涉及到內部資源使用，但這種內部資源的使用，很多時候，依賴于行政權力的分配。比如，一些高校實驗設備的使用，有時需要行政部門的批準，而這種批準，有時又嚴重依賴于行政主管領導的個別判斷，甚至有時還依賴于關系的親疏。又比如，一些教師為了提高個人的學歷，或者外出掛職，這種決定權也在行政領導手中。所以，這種資源分配過于集中于行政權力之中，便不可避免導致“行政主導一切”的現象。

二、高校行政化的政治心理學分析

從政治心理層面的角度來看，高校行政化可以從三個維度來分析，即高校主體對行政權力的心理認知層面、高校行政權力的組織運行層面以及社會層面的高校行政化的政治心理。

（一）對高校行政化的高校個體心理認知層面分析

從心理認知層面來看，高校行政化的一個核心問題就是對行政權力的認知問題。追根溯源，我國古代一直有著“學而優則仕”的文化傳統，讀書人中普遍存在著“官本位”的思想。發展至當代，這種思潮仍然在高等教育領域沿襲和存在，成為“領導”成了很多高校教職員工的追求，甚至這種追求還成為某些人的至高追求，“萬般皆下品，唯有做官高”成為少數高校教工對行政權力的心理認知。既然對行政權力具有“權本位”的思想，則少數行政領導自覺或不自覺利用權力所帶來的影響，干涉學術等的正常運行，甚至利用行政權力獲取學術等資源。而這種利益的誘導驅動，反過來又會加強和固化對行政權力的內心認同，從而形成心理層面的閉環認知。

（二）對高校行政化的高校群體政治心理層面分析

2016年李克強總理在清華北大考察時談道：“教育部門的同志跟我介紹，說教授一定要有一個職務，只有處級、司局級才能享受某種待遇，否則就不行。這是什么規定？[1]”從李克強總理對這種現象的痛斥批判來看，說明部分高校是存在著“官本位”的政治心理而導致的在組織運行層面將這種政治心理進行組織化、秩序化、制度化和群體化的現象。部分學者對這種制度化的政治心理認知也作了基本分析，指出“中國所有正規大學就被整合在一個官僚層級的體系中，從最高教育行政機關到大學基本教學單位和學術單位，一元化的行政權力通天貫地。[2]”如果心理層面的認知往往還局限有個體層面，那么這種組織和群體的認知組織化，則“為政治成員認同心理的發生、發展提供了基本的參考與仿照的社會性標桿、模板和尺度。[3]”進而實現從個體層面上升為組織層面的心理認知。