關(guān)于廢棄礦山環(huán)境綜合治理的對策和建議

張松

近年來，全國各地深入貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，大力構(gòu)建“政府主導、政策扶持、企業(yè)負責、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式。本文以重慶市渝北區(qū)銅鑼山整治修復工程為例，通過梳理廢棄礦山環(huán)境綜合治理中的困難，提出對廢棄礦山進行環(huán)境綜合治理的對策和建議。

一、渝北區(qū)銅鑼山礦山環(huán)境綜合治理的必要性

對廢棄礦山進行環(huán)境綜合治理是消除安全隱患、美化生態(tài)環(huán)境的根本舉措。對渝北區(qū)銅鑼山礦山進行環(huán)境綜合治理，能夠再造礦山區(qū)域自然景觀，優(yōu)化大氣環(huán)境質(zhì)量，有效修復當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，重塑和發(fā)揮廢棄礦山的生態(tài)效益。也能重新構(gòu)建適合廢棄礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展瓶頸找到新的經(jīng)濟增長點，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟復蘇。特別是能夠帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供大量就業(yè)崗位，增加群眾收入，實現(xiàn)社會效益。

二、礦山環(huán)境綜合治理與利用存在的主要問題

（一）治理資金量大，籌措困難。目前，開展關(guān)閉非煤礦山綜合治理資金來源主要為政府財政投入和礦山企業(yè)繳存的地質(zhì)環(huán)境恢復保證金兩個渠道。根據(jù)已開展的3個廢棄采石場約750畝治理項目，預計完成治理需投入2700萬元。據(jù)測算實施14.87 平方公里影響區(qū)綜合治理需投入資金約3.2億元，而現(xiàn)有政府財政支持僅2250萬元、歷年來礦山企業(yè)累計繳存環(huán)境恢復治理保證金僅1000萬元。實施全面治理，資金缺口極大。

（二）治理區(qū)域復雜，技術(shù)要求高。礦山開采形成的坡度較大、近乎直立的破損山體，須采用V形槽或掛網(wǎng)噴播等施工難度較大的技術(shù);坡度相對平緩的破損山體等區(qū)域須采用客土進行荒山荒地造林，客土量較大，且投入成本高;廢棄的采礦坑塘改造為人工湖等自然景觀過程中，對水體防滲處理、排水、引水等技術(shù)要求較高。

（三）專項規(guī)劃缺失，開發(fā)利用形成障礙。廢棄礦山區(qū)域內(nèi)土地因開采破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本功能，大部分土地處于閑置狀態(tài)。而多年來的采石活動留下的礦區(qū)遺址，具有見證地方乃至全市礦業(yè)發(fā)展的重要歷史文化價值，是不可再生的寶貴資源，且廢棄礦坑形成奇特水體景觀，極具觀賞價值，有極大開發(fā)利用潛力。

三、礦山環(huán)境綜合治理的對策建議

（一）整合整治土地經(jīng)營權(quán)。按照“所有權(quán)與使用權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”原則，治理前將界定清楚的土地全部流轉(zhuǎn)集中到獨資公司，集體及社員以承包權(quán)入股參股公司，達到綜合治理和后期利用分離，在土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的情況下，便于經(jīng)營權(quán)集中，實現(xiàn)土地整合。

（二）多渠道籌措治理資金。切實整合如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、礦山廢棄地復墾的地票收入、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)、涉地有關(guān)配套資金。同時，積極引導有實力、有意愿的企業(yè)參與礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。將政府有限的資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引企業(yè)投資創(chuàng)造良好招商環(huán)境，而社會資金主要投向治理與依托治理發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的元素和活力。

（三）鼓勵社會資本投入治理。根據(jù)治理區(qū)域養(yǎng)老、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型定位，對規(guī)劃為文化體育、養(yǎng)老、地質(zhì)展覽、停車場、加油加氣充電站等建設(shè)區(qū)域的土地，采取協(xié)議方式供應。對土地類別為工礦用地同時可復墾的礦山廢棄地，依托“復墾-地票”機制實施工礦廢棄地復墾，復墾后的耕地交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過發(fā)包方式承包給農(nóng)業(yè)種植戶耕種，也可通過租賃方式供給社會投資主體進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。

（四）完善融資市場化機制。建議研究出臺“礦山環(huán)境綜合治理市場化運作實施方案”，按照“誰投入、誰受益、誰使用”的原則構(gòu)建市場化機制，吸引社會投資、疏通資金渠道。允許不同經(jīng)濟成分與各種投資主體，以合資、獨資、租賃、承包、股份制等多種形式參與治理，實現(xiàn)多方共贏。

（五）完善治理收益分配政策。根據(jù)不同的用地類型制定不同收益分配政策：廢棄礦地規(guī)劃為工業(yè)用地的，治理投資者可優(yōu)先獲得治理后礦區(qū)土地的使用權(quán)，出讓金參考基準地價或同類地段出讓地價給予一定優(yōu)惠;廢棄礦地規(guī)劃為經(jīng)營性用地的，治理投資者可按照投資比例享受治理后土地出讓的收益分配;對于規(guī)劃中仍需保留為集體土地的，治理投資者可與土地所有權(quán)人在不違反土地利用規(guī)劃的前提下合作可發(fā)利用，收益按雙方協(xié)議分享。