綜論綠色包裝之目前存在問題的思考和認識

■文/中環聯合（北京）認證中心有限公司顧江源，郭怡，劉娟

2019年11月26日習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發表重要講話，會議審議通過了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》。該意見明確了構建現代環境治理體系的指導思想，提出了以推進環境治理體系和治理能力現代化的目標，通過建立健全包括領導責任體系、企業責任體系、監管體系、市場體系、信用體系等七大體系，落實主體責任，提高市場的主體性，公眾參與的積極性，進而形成方向清晰、決策科學、執行得力、多元參與的環境治理體系，為推動生態環境的良性循環、建設美麗中國提供堅實地制度保障。環境治理體系是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。生態文明建設事關中華民族的永續發展，這一宏偉目標必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，固守節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先的方針，堅持發展是硬道理，生態良好的文明發展道路是生活富裕、建設美麗中國的必然選擇。

目前，中國正處于經濟和社會發展的轉型關鍵期，處于生態環境保護的攻堅期、關鍵期和轉型期。40多年的改革開放，中國的經濟發展取得了舉世矚目的巨大成就，但同時也在不同程度地犧牲資源與環境，其中包裝廢棄物引發的污染問題已日漸凸顯。

一、包裝行業的環境問題

包裝業對環境的污染主要來自于包裝生產加工過程中產生的廢氣、廢水和固體廢棄物，再者是包裝廢棄后產生的諸如各類材質的袋、瓶、罐等廢棄容器，其中以廢塑料垃圾占比最高，還有與包裝相伴生的各類防震填充材料、廢紙容器等，對生態環境和資源消耗造成很大的負面影響，如圖1所示。

圖1塑料包裝廢棄物[1]

網購促進了快遞業的高速崛起，國家郵政局發布的《2019年中國快遞發展指數報告》顯示，預計2020年的快遞業務量將超過740億件，同比增長18%[2]。據環衛部門統計各種商品的包裝廢棄物在垃圾中的占比在30%左右[3]。過度包裝也屢禁不止，每年花費在月餅包裝上的費用高達25億元[4]。日常生活中大量的消費品無論有多么的奢華，其外包裝在購買后基本上都是當作垃圾被拋棄。每年巨量的塑料、金屬、玻璃、橡膠、木材等包裝材料的消耗和廢棄給資源和生態環境帶來了危害。

隨著全球化的進一步擴大，各國之間的貿易網往來日漸頻繁，環境與貿易的關系越來越密切，產品競爭除了價格、品牌和質量等傳統因素外，環境因素越來越成為一個重要的考量因素，綠色供應鏈管理的要求呼聲應運而生，發展綠色包裝成為了實現人和自然和諧發展的一條重要途徑[5]。

因此，發展綠色包裝，保護生態環境，促進經濟的可持續發展，己經成為包裝產業界的共識。隨著綠色包裝的發展，許多發達國家紛紛借口國環境保護需要，制定了一些包括綠色包裝在內的環保公約和環境法規。包裝是否“綠色”已成為發達國家手中的的“綠色壁壘”，在某些方面己經對我國的國際貿易產生了嚴重影響。

二、綠色包裝發展存在的問題

發展我國的綠色包裝產業，診斷和把脈我國綠色包裝領域存在的問題，從理論指導，政策法規標準規范，創新技術引領，生產者責任延伸和消費者意識提高等各個方面著手，將為保護我國的資源與環境，發展國際貿易，促進綠色物流的健康發展，促進科技和產業的發展，實現人與自然的和諧具有重要的現實意義。綠色包裝發展目前存在如下問題：

（一）綠色包裝相關政策法規標準體系建設不足

資源與生態環境保護在國內外都離不開法律法規的政策保障支持。以發達國家為例，德國在上世紀90年代，出臺了《包裝法令》和《循環經濟法》以后，要求供應商對產品整個生命周期對環境的負面影響進行控制，以減少包裝廢棄物量和提升包裝可循環使用材料的回收率；荷蘭實施與包裝物生產商簽署協議，規定企業＞65%的包裝材料要重復利用，使得包裝材料資源得以最大限度的循環利用，促進綠色包裝的發展[6]。

目前，我國沒有系統完整的綠色包裝政策法規標準體系，生態環境、自然資源、工業信息、貿易、郵政和市場監管等相關部委從自身的利益及形象需要出發，盡管出臺了若干法規標準。

我國曾經于2009年制定了國家標準GB/T16606.1-2009《快遞封裝用品第1部分：封套》、GB/T16606.2-2 0 0 9《快遞封裝用品第2 部分：包裝箱》、G B/T16606.3-2009《快遞封裝用品第3部分：包裝袋》等標準，國家郵政部門發布了YZ/T0093.1-2003《郵件包裝箱第1部分：國內》、YZ/T0094.1-2003《郵件包裝袋第1部分：氣墊膜包裝袋》、YZ/T0094.2-2003《郵件包裝袋第2部分：塑料編織布包裝袋》、YD/T 861-1996《郵政印刷品包裝袋》。這些標準主要對產品質量提出要求，部分有重金屬總量的限限值，總體上對綠色的內容考慮不充分。

國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會近日采取快速程序發布《全生物降解物流快遞運輸與投遞用包裝塑料膜、袋》和《快件航空運輸信息交換規范》兩項國家標準。其中，前者規定了用于物流快遞運輸用、投遞用全生物降解包裝膜、袋的產品要求、試驗方法、檢驗規則以及標志、包裝、運輸、儲存等，開始了對快遞包裝及其附屬制品的生態環保綠色要求；后者則對快遞服務組織與航空運輸企業之間快件運輸信息交換的內容、流程、格式等內容進行了規定。

此外，快遞包裝還在綠色產品認證方面迎來了新突破。國家市場監督管理總局網站已發布了《市場監管總局國家郵政局關于開展快遞包裝綠色產品認證工作的實施意見》，今年內將會開展快遞包裝綠色產品認證工作。

盡管如此，僅廣受關注的郵政快遞包裝，仍有自粘膜、熱收縮膜、包裝袋等尚無標準，也缺少快遞包裝材料生物降解等方面的標準與法規。工業主管部門對于各類包裝也尚無相應標準規范要求。

對包裝整體而言，包裝在生態綠色環境的綠色設計、綠色材料、綠色生產、綠色消費、綠色物流及回收再利用各方面還缺乏標準規范要求，已有的標準也還存在不足。既有標準對諸如循環利用等方面的指導性不強。從國家政策層面已有的政策規范而言，當前對快遞包裝的管理標準及規范還相對滯后，如《固廢法》只對快遞企業公示塑料使用量提出了要求，但對塑料袋的重金屬等指標并無詳細規定。在缺乏較為完備的回收體系的條件下不切實際地提出回收再利用要求。

總體而言，上述標準零打碎敲，政出多門，各主管部門、行業及產業間難以協同，法規政策標準不成系統，不利于綠色包裝的推行與發展。因此急迫需要多部門聯通共治，建立國家層面的頂層設計與規劃，促進包裝業的綠色發展。

（二）研發包裝技術和包裝材料方面投入少

鳳巢[7]指出，由于對包裝材料和包裝技術的研究是一個繁復的工程，僅靠一個包裝生產企業或是銷售商無法獨自承擔研發包裝技術和包裝材料的成本，造成我國包裝材料單一，包裝技術相對落后，進而無法推動綠色包裝整體的快速發展。

同時，包裝使用綠色循環材料的成本過高，制約著商品生產廠家及物流企業應用綠色包裝技術。雖然目前綠色包裝技術已日漸成熟，但應用成本高居不下。

（三）信息化建設及可追溯體系有待建立完善

強化生產者責任，明確污染主體責任既是政策法規要求，也是未來綠色發展的需要，然而說來容易做來難，要落實生產者責任對產品銷售到哪里？銷售了多少？從哪里回收的？回收了多少？都是需要海量的信息收集與處理的，相應的信息處理系統少有企業具備，且會增加企業的運營成本，從而影響到企業的競爭力。

（四）回收體系建立有待強化

大多數的包裝材料是可回收再利用的，如金屬、紙、塑料、紡織品、玻璃等等，但包裝隨著產品進入到千家萬戶之后，再想回收就比較困難了，一是企業的社會責任感與消費者的生態環境意識相關；二是受回收體系的制約；三是與企業和消費者的經濟能力相關。

在我國，垃圾分為“高值”和“低值”。“高值”的回收企業和拾荒者趨之若鶩，自發形成了市場化的回收體系，而“低值”垃圾基本無人回收。難以處理的低估值垃圾，如小于20公分的紙箱，填充物、泡沫、薄膜、塑膠袋及膠帶等，回收處理存在市場失靈情況[8]。它們的回收再利用存在回收利用價值低、耗時占地、影響配送時效、運營負擔重等問題。包裝廢棄物回收利用的市場化運作尚未形成，單純依靠某一行業之力推進回收體系建設難度較大，同時政府部門、包裝生產企業、網購運營商、物流行業和消費者多方利益難以平衡。

（五）包裝廢棄物缺乏科學準確的分類統計，消費者認知和綠色發展教育有待提高

單就快遞包裹來說，涉及到一、二、三次包裝，流程體系較為龐大復雜。這類包裝物很難追溯到產生源，非快遞企業提供的包裝產品，如特別輕薄的包裝袋仍處于監管和執法范圍之外。究其原因，一是快遞送達后，客戶不會立即拆箱，而快遞人員又不能等不能催，無法做到即時回收。另一方面，某些快遞公司雖設有回收網點，如圖2所示，但很多客戶不了解。消費者的認知和綠色發展教育欠缺，沒有建立起垃圾分類和定點投送的習慣，即便知道也可能因為占用時間和精力而不愿去送。

圖2菜鳥網絡的包裝回收點[9]

消費者的環保意識與其生存狀態密切相關，消費觀在很大程度上對綠色發展起到至關重要的作用，由于我國人口基數大，地域差異懸殊，城鄉受教育程度參差不齊，因而生態環境教育難以普及，綠色發展戰略方針貫徹難度大，綠色消費觀未能充分建立，無法有效地推動綠色經濟的可持續發展，從而制約了綠色包裝業的發展。

（六）綠色包裝專業人員短缺

由于包裝行業涉及工業設計、材料學、生產制造工藝技術、廢物及廢棄物處理、生物及化工、環境管理及環境污染治理工程、印刷、物流、信息技術等專業，又涉及法規標準的制定執行與監管，又涉及產品檢測與認證，專業跨度大，知識面要求廣，因此，盡管我國傳統包裝人才較多，但專業多有缺失，缺乏綠色包裝綜合、專業的人才缺乏，制約了綠色包裝的發展。想要較為系統的做好綠色包裝工作還需要不斷加強人才隊伍建設，從高等教育、專業研究、消費者教育各方面全面提高。

（九）全降解過程難以實現

全降解的概念提出有很多年了，但例如包裝所用的塑料材料、發泡墊填充物和膠帶都屬于難降解的材料，企業和社會都關注到了這一問題，紛紛熱情高漲的參與到替代材料的研究和運用中，然而，事實上塑料包裝的全降解替代物也需要收集后集中處理，進入垃圾分選、堆肥、填埋、焚燒等過程。然而我國垃圾堆肥廠不到30座，而且由于這些可降解包裝物會纏繞在破碎和攪拌設備上，對這些設備造成破壞，因此這些垃圾在處理之前要經過風選清理的，而且它們也會影響堆肥的肥效和堆肥時間。因此，專門的進行可降解塑料堆肥處理是不現實的，可將生物降解包裝的也只能停留在理論上，最后只能被焚燒、填埋。全降解的概念只適用于難以回收的農膜。

（十）部分“綠色包裝”不綠色

很多的主管部門和企業是從自身利益、自身觀點出發，不考慮產業發展影響、不考慮企業實際和消費者的環境意識和消費習慣，用“拍腦袋”的方式制定政策標準，以個別發達國家的標準和做法為準繩，拋開中國實際特點，玩弄概念，斷章取義，只強調某一角度的綠色，而不將包裝的整個生命周期整體統籌考慮，提出看似綠色，實際對環境造成更多負面影響的“綠色包裝”要求。如美國研究者指出紙質餐盒雖然可降解，會在堆肥的過程中釋放危害人類健康的全氟烷基和多氟烷基類物質（PFAS），污染土壤，如圖3所示。

圖3被指含有PFAS的超市紙餐盒[10]

有必要重新審視和梳理現有包裝行業的綠色環境行為，客觀思考認識和發現問題，有針對性的結合實際采取措施，扎扎實實地踐行生態綠色環保實踐，才是我們這個時代賦予我們的應盡責任。去浮夸、踏實地，既考慮環境保護、生態文明建設的需要、也要考慮企業和產業發轉轉型的需要，創新性地對產業進行引導和技術改進，系統性、分步驟地解決包裝業綠色發展中的問題和不足。

上面就目前我國在綠色包裝方面存在的問題的思考進行了梳理和分析，后面將從這些問題對生態環境的影響、產業和經濟的影響再進行闡述，拋磚引玉，希望能引起行業的思考與行動。