城市規劃和國土規劃管理矛盾及處理策略

汪曉艷　孫先鋒

摘要：城市規劃的目的是開發大量的土地資源，促進城市經濟水平的快速提高，而國土規劃的目的是為了更好地保護土地。在這樣的情況下，兩者之間的矛盾就出現了，前者強調開發，后者強調保護。基于以上情況，本文針對城市規劃與國土規劃之間的主要矛盾

進行簡要地分析，同時，從明確兩者之間的關系;發揮國土規劃在城市規劃中的作用;修改并完善相關法律法規，實現兩者的統一三個方面入手，為實現城市規劃與國土規劃的有效統一提出具有建設性的建議。希望通過這次研究，為同行提供有效的借鑒和參考。

關鍵詞：城市規劃;國土規劃;管理;矛盾;處理策略

隨著我國社會經濟水平的不斷提高和城市化建設進程的不斷推進，人們對生活質量提出更高的需求。在這樣的背景下，城市規劃逐漸涌現在人們的視野中，并取得了顯著的成效，但是，卻造成土地資源的不合理開發和極大浪費，環境污染問題日益嚴重。如何協調好城市規劃與國土規劃兩者之間的關系，促進城市規劃的健康、可持續發展是相關工作人員必須思考和解決的問題。

1? 城市規劃與國土規劃之間的主要矛盾

1.1? 編制部門不同

城市規劃與國土規劃所設定的編制部門存在很大的差異性，前者設定的編制部門屬于規劃建設部門，后者設定的編制部門屬于國土資源部門[1]。這兩種部門存在本質上的區別，部門分工也存在很大的差異性，盡管部分工作內容有重復交叉的現象，但是，在實際工作中，由于種種原因，無法為對方工作提供足夠的信任和支持，這樣一來，很容易造成土地使用過程中出現一系列矛盾。

1.2? 工程規劃差異

1.2.1? 管理目的差異

對于城市規劃與國土規劃而言，兩者在管理目的方面存在很大的差異。前者是僅僅考慮城市經濟發展的相關需求和目標，對土地資源進行科學開發和規劃[2]，以促進城市經濟水平的提高;后者是綜合考慮社會發展需求，對土地開發用途和目標進行全方位地研究和考察后，對土地資源進行合理開發和布局，從而起到全面保護土地資源的作用。在管理目的方面存在的差異性是導致兩者出現矛盾的又一個因素。

1.2.2? 管理內容差異

由于城市規劃與國土規劃兩者在管理目的方面存在很大的不同，因此，在管理內容方面也存在很大的差異性。對于城市規劃而言，管理內容為：根據城市經濟發展需求，合理地開發和利用土地資源;對于國土規劃而言，管理內容為：綜合考慮分析現有土地資源的開發現狀，對土地資源的后續發展和利用進行科學預測和控制，然后，根據社會經濟發展需求，制定出一套完善、系統的土地規劃方案。

1.2.3? 編制規程差異

由于城市規劃與國土規劃在管理本質上存在很大的不同，所以，兩者的工作思路也表現出很大的差異性，對于城市規劃而言，在編制規程方面主要采用多種管理模式交替結合的方式，缺乏一定的層次感，主要是根據城市經濟的發展需求，對土地資源進行開發和利用;對于國土規劃而言，在編制規程方面具有很強的層次感，完全符合由整體到局部、由上到下的管理方式，同時，對土地規劃管理方面具有很強的計劃性和目的性，重在強調對土地資源的保護。

2? 完善城市規劃和國土規劃的主要措施

2.1? 明確兩者之間的關系

國土規劃主要強調對城市用地整體規模的科學控制，因此，城市用地的目的和用途不在國土規劃的管理之內。所以，相關工作人員可以在保證城市規劃與國土規劃協調發展的基礎上，進一步明確城市用地的新增數量和城市用地發展目標[3]。同時，還要做好對城市用地規模的科學預測。在這個過程中，為了保證城市規劃與國土規劃能夠協調發展，相關工作人員需要重點考慮目前城市用地規模、未來城市發展投資量、城市土地開發控制指標、城市規劃期限的合理確定等各種因素。例如：采用科學預測城市人口數量的方式，對城市用地規模進行合理規劃，同時，在對城市用地規模進行確定時，還要嚴格按照耕地保護相關標準和要求，盡量少占用或者不占用耕地資源。

2.2? 充分發揮國土規劃在城市規劃中的作用

為了保證城市規劃與國土規劃有機結合，協調發展。相關工作人員在開展城市規劃工作的過程中，要充分發揮出國土規劃的重要作用，充分考慮國土規劃管理的相關需求和要求。為了實現以上目標，首先，相關工作人員要充分認識到兩者之間相互制約、相互供給的關系，根據國土規劃的現狀、特征和實際發展目標[4]，對土地供求關系進行科學控制。由于國土規劃在編制內容上往往規定地比較具體和詳細，這些編制內容對城市所在的所有土地資源進行全面、系統地研究和分析，所以，在開展城市規劃工作的過程中，涉及到的城市用地規模都需要根據國土規劃指導內容進行確定。反之，城市規劃在有效結合國土規劃指導內容的基礎上，可以從具體的用地規模對國土規劃確定的土地規模進行檢驗和核實，確保兩種土地規模是一致的。這樣一來，有利于按照國土規劃相關控制標準和要求，對城市用地規模進行有效補充和規劃，從而不僅有利于實現城市規劃與國土規劃的協調發展，還有利于充分利用和發揮國土規劃在城市規劃中的指導作用。

2.3? 修改并完善相關法律法規，實現兩者的統一

為了確保城市規劃與國土規劃在用地期限和用地分類等方面做到有效統一，國家需要頒布和出臺相關法律法規，并對這些法律法規進行不斷修正、優化和完善。首先，針對城市規劃與國土規劃兩者之間存在的主要矛盾，對城市規劃、土地保護相關法律進行修改、補充和完善。在落實城市規劃用地控制相關標準和要求之前，需要對城市規劃內容進行嚴格檢查和審核[5]，確保城市規劃工作內容與土地保護相關法律法規相符合。同時，還要對根據相關法律法規，對城市規劃內容進行科學編制，確保城市規劃與國土規劃能夠協調實施和共同發展，從而將兩者之間的相互聯系、相互促進的作用充分發揮出來。其次，還要重視對兩者編制內容和編制方法的有效統一[6]，只有這樣，才能為促進兩者的協調和統一打下堅實的基礎.

3? 結語

綜上所述，為了促進城市規劃與國土規劃兩者之間的協調發展，相關工作人員在具體的工作中除了要做好以上三個方面外，還要樹立與時俱進的思想觀念，充分認識到城市規劃與國土規劃協調發展的重要性，并在保護土地資源的基礎上，根據城市規劃的實際需求，制定出一套科學、合理、系統、完善的城市規劃方案，促進城建建設向積極、穩定、健康、可持續的方向發展。只有這樣，才能促進土地與城市的和諧發展，進而為保證我國經濟水平的快速提高提供有力的保障。

參考文獻：

[1]林艷.土地規劃管理與城鄉規劃實施的矛盾及建議[J].消費導刊，2018，000（031）：110.

[2]查春梅.淺析城市規劃與國土規劃管理中的矛盾及措施[J].商品與質量，2019，000（007）：120.

[3]陳占.淺析城市規劃與國土規劃管理中的矛盾及措施[J].房地產導刊，2019，000（017）：10.

[4]劉祥勝.淺析城市規劃與國土規劃管理中的矛盾及措施[J].智能城市，2019，5（03）：106-107.

[5]吳友良.城市規劃與國土規劃管理存在的矛盾及完善措施[J].住宅與房地產，2017（17）：83-84.

[6]朱利.淺析城市規劃與國土規劃管理中的矛盾及措施[J].城市周刊，2019（2）：17-17.

作者簡介：汪曉艷（1979-），女，河南許昌人，工程師，本科，研究方向：工程測量