供水企業經濟效益提升的思路與對策

王淼淼

摘要：良好的經濟效益是供水企業生存和發展的保障，提高經濟效益是目前很多供水企業的迫切任務。論文分析了影響供水企業經濟效益的因素，提出了提升供水企業經濟效益的建議對策，旨在為供水企業經濟效益的提升提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：供水企業;經濟效益;提升策略

供水企業承擔著城市供水的重任，要對企業的生產負責，對人民的生存負責，一旦城市供水出現問題，將可能導致城市系統的癱瘓。可見，供水企業的經營與管理事關城市的健康發展和社會秩序的穩定。供水企業具有很強的公益性，其供水行為與整個社會息息相關，因而在我國采取政府壟斷經營的管理體制，實行的是政企高度統一的管理模式。隨著市場經濟的發展，供水企業不斷進行改制改革，盡管形式上看是企業性質，但其承擔了相當的政府職能，其產品價格由政府嚴格控制，經營自主權受到很大限制;加之供水企業固定資產投資大，有些供水企業還承擔了水源開發建設等，項目成本高且回收期長，所以許多供水企業的經濟效益不容樂觀，制約著企業的快速健康發展。探討供水企業經濟效益提升的思路與對策，就成了一個非常重要的課題。

一、影響供水企業經濟效益的因素

企業經濟效益，即企業的生產總值和成本支出的比例。從相對數的角度看，企業的成本支出減小，而生產總值增加，說明經濟效益提高了;從絕對數的角度看，企業的利潤增長了，且其增長幅度大于生產成本的增長幅度，說明企業經濟效益良好。綜合來看，影響供水企業經濟效益的因素包括水價形成機制、供水成本、產銷差的存在、產品市場營銷以及政策支持等。

（一）水價形成機制

供水企業的收入主要就依靠水費收入，因此水價是企業經濟效益的直接組成要素，水價形成機制就是影響供水企業經濟效益的直接因素。在我國，供水企業的水價調節機制，在很大程度上受到政府干預，企業無法完全按照市場經濟發展情況來調節水價，自來水價格調整機制不靈敏。由此，導致自來水價格和生產成本難匹配，自來企業的水費收入非常有限，難以支撐其正常運營。可見，水價形成機制是否合理，水價調節是否結合市場供求關系和資源配置狀況，直接影響著供水企業經濟效益的大小，影響著水資源的節約與保護。

（二）供水成本

供水企業為了更好地承擔供水職能，滿足城市發展和人民生活的多元化需要，需要在供水基礎設施建設、管網更新和改造、維護以及水質達標等方面進行大量投資，而這些投資就是供水企業的主要供水成本，成本的高低對企業經濟效益的影響非常大。在城市新規劃區域，需要新建供水基礎設施，在新開發小區需要鋪設新的供水管網，新建供水管道等，均需要供水企業每年投入幾百萬元甚至幾千萬元的資金。對于老城區的供水系統及管網設施，為確保安全、正常供水，達到一定年限后需要進行更新、改造和維護，以降低管網漏損率等同樣需要供水企業每年投入大量的資金。城鄉結合部以及鄉鎮的飲水工程，涉及新建水廠等工程，供水企業同樣需要投入大量資金。此外，水源水質標準不斷提高，要求供水企業改造水廠生產流程及技術工藝，新建高標準中心化驗室等，都會在很大程度上增加供水企業的供水成本，進而影響其經濟效益。

（三）產銷差的存在

供水企業的產銷差，參考國際水協的定義，產銷差率是指供水企業提供給城市輸水配水系統的自來水總量和所有用戶的用水量總量中收費部分的差值與供水總量的比值，即：產銷差率=[（系統供水總量–售水量）/系統供水總量]×100%。產銷差是供水企業經濟效益的重要影響因素。具體來說，導致產銷差的因素包括：一是計量誤差。水表在計量水流量時，難免存在誤差，尤其是當水表增多的情況下，總的計量誤差可能就越大，供水企業所承擔的產銷差也就越多。二是管網漏損。我國許多供水企業的管網漏水率都在20%左右，有的供水設施點多、管網老化的城市甚至更高。可見，因管網漏損的水量損失不可忽視。三是水費拖欠。一些個人和用水單位惡意拖欠水費，會導致呆賬，給供水企業的經濟效益帶來損失。四是自來水的偷盜問題。一些自來水用戶利用機械式水表始動流量值偏大的缺陷，通過小流量滴用水來達到少繳稅費的目的;一些用戶私拉亂接，表外盜用自來水，給供水企業帶來了較大損失。五是未計量用水。針對城市特困戶、低保戶、殘障孤寡等弱勢群體和光榮院、敬老院等福利機構，供水企業往往會從人文關懷的角度為其進行免費供水或優惠減免用水，這些未計量用水對供水企業而言，也是一筆較大的成本支出。

（四）產品市場營銷

供水企業的售水量以及所提供的管道安裝服務，是其經濟效益的重要組成。一些化工、印染、造紙等耗水量大的工業企業數量，對供水企業的售水量影響較大，一旦這些企業被關停較多，那么售水量自然下降，企業的單位供水成本就會增長。在市場經濟日趨發展的情況下，給排水管道安裝業務并非只由供水企業負責，特別是目前政府“放管服”背景下，競爭愈發激烈，在很大程度上影響了供水企業的安裝業務收入。

（五）政策支持

國家政策對于供水企業的經濟效益也有一定影響，當國家對供水行業的扶持性政策增多時，那么供水企業的經濟效益就會有所提升，例如國家鼓勵推進水量累進式價格體系，加強城市供水法制建設，為供水企業減稅免稅等，這些政策都有利于供水企業提高經濟效益;當國家對供水行業的扶持性政策減少時，供水企業的經濟效益就會所有減少，例如城市供水增容費、建水基金、底度水費等的取消，無疑增加了供水企業的成本。

二、提升供水企業供水企業經濟效益的建議對策

針對影響供水企業經濟效益的因素以及供水企業發展的實際，提出一些提升供水企業經濟效益的建議對策。

（一）有效控制供水成本

供水企業要想方設法降低供水成本，彌補基礎設施建設、管網更新和改造、維護以及水質達標等方面較高的成本支出，最大限度提高企業的經濟效益。如何有效控制供水成本，可以從如下幾個方面開展。

首先，加強內部管理，以管理求效益。供水企業要完善各項管理制度，建立現代企業制度，尤其要健全財務管理制度，推行目標責任制。在分解企業成本目標的基礎上，層層落實，實現各部門、各員工成本目標的細化，依據成本目標完成情況進行獎懲，增強員工工作的主動性。

其次，提升水費收繳效率。針對水費收繳過程中存在的問題，供水企業要改進收繳工作，除了組建專門機構由專人負責收繳外，還要優化收繳流程與方法，通過法制宣傳、跟蹤管理、溫馨提示等方式，行政手段和法律手段相結合加強水費收繳強度，切實提升費收繳效率。

最后，持續推進信息化建設，完善成本管理信息化系統。供水企業應結合時代發展形勢，持續推進信息化建設，完善成本管理信息化系統，實現動態成本管控。通過與專業系統軟件企業合作的方式，結合自身管理需求開發管理系統，如何生產調度、管網運行、營業收費、用戶服務等系統;同時加強對員工的信息化培訓與教育，提高系統維護水平和系統使用水平，為客戶提供更高效的服務，向智慧水務邁進。

（二）提高供水工藝水平

改進生產技術、提升工藝水平，是新時期供水企業提高經濟效益的關鍵。

首先，利用新技術不斷優化供水管網。供水企業要科學計算新建或擴建的自來水管網系統，分析得出最優的管網技術口徑、輸送路徑;對供水管網進行更新和改造，強化對加壓泵站和二級泵站的設計，防止泵站系統出現故障;科學管理各種供水設備及設施，節約施工成本。同時，供水企業還要重視對供水管道經濟流速的測算和計算，幫助選擇合適的管徑以適應本地區的經濟流速，從而降低企業的電費等運營費用。

其次，以測漏技術為重點工作。供水企業應高度重視對自來水管道的檢查和維護，認真分析漏失率和為未收費率，以此確定控損指標，結合地區實際（例如人口密度、工業用水比例等）對漏水量進行控制。具體的測漏技術應用中，除了直接觀察法之外，供水企業要綜合應用音聽檢漏法、漏水聲自動監測法、分區檢漏法和相關檢漏法，還可以采取DMA分區計量、管網分區計量、提高GIS系統準確率等措施，來降低產銷差和漏損率，控制供水企業的損失從而提高企業的經濟效益。

（三）建立合理的水價及水費機制

首先，改變自來水定價決策方式。政府在制定自來水價格時，一方面應認真考慮供水企業的運營成本和經濟效益，采取在水價組價中適當考慮供水企業的凈資產利潤率以及未來發展規劃，推動供水企業的健康發展;另一方面，城市供水定價要基于市場環境的實際，全面考慮地區經濟發展水平、居民消費價格指數、居民可支配收入增幅、低保人群、蓄水量和供水難度等情況，以此確定自來水價格，確保價格的科學性與合理性。對于部分工業企業，要適當對自來水價格及其管理模式進行優化調整，避免水資源的浪費和定價的不公平現象。自來水價格機制的優化，能在很大程度上幫助供水企業提高經濟效益。

其次，規范自來水價格調整流程。供水企業的水價調整，應遵循一定的程序：一是供水企業內部要形成高度統一的意見，由企業的主要領導牽頭負責調價工作。同時充分調研，分析企業現狀、成本構成、與相關同類城市的對比等，全面論證自來水價格調整的必要性和合理性，然后向政府提出調價申請。二是如果同意啟動調價，則要配合價格部門做好成本價格監審工作，成本價格監審是整個價格構成的重要依據。三是成本監審完成后，根據要求要進行成本價格公開。在此期間企業要充分做好公開前的形象宣傳、對用戶可能會產生的疑問形成統一的答疑題庫，做好正面引導，力爭成本公開順利完成。四是形成一個對企業相對合理但政府也能接受的調價方案。五是做好聽證的準備，配合好價格部門順利完成聽證。六是政府常務會議做出最終決策。七是調價方案的實施。

（四）加強營銷管理，提高服務質量

供水企業營銷管理的目的，就是以優質的供水服務贏得用戶、占領市場的基礎上，節約更多的成本支出，進而實現經濟效益提升的目標。供水企業的營銷管理，既包括市場業務拓展，也包括日常的用戶新裝、抄表、收費等服務，還包括咨詢解答、公示公告、投訴處理等。提升服務質量、提高客戶滿意度，對于供水企業而言，也是一種成功的營銷，有助于幫助企業更好地占領市場、降低廣告成本支出。供水企業可以圍繞如下方面提高服務質量：優化24小時服務熱線服務，一體化處理相關問題，例如直接負責相關問題的回答、內部對接、投訴承諾等，避免轉接電話、轉移問題等;設置多個營業場所，開通多種繳費方式（現場繳納、銀行卡代扣、微信支付、支付寶支付等），開通多種查詢方式，通過多渠道及時發布欠費通知，為客戶提供更多便利;及時公示停水信息和水質情況，始終保持良好的服務態度。

（五）加大政府扶持力度

供水企業的發展關系到人們的用水安全，事關社會穩定，因此政府要加大對供水企業的扶持力度，在政策、資金等方面給予充分支持，推動供水企業的健康快速發展。一方面，政府應根據地方實際，制定出相應的扶持政策、優惠政策，對供水企業的基礎設施建設、工藝改進、供水管網改造等給予資金支持，適當減少企業的成本負擔;政府主導吸引社會資金投資供水行業，解決供水單位籌資問題。另一方面，政府要推進供水法律法規體系建設，確保供水企業在生產經營中做到有法可依、依法辦事，嚴厲打擊違法用水、違章用水、破壞供水設施等行為，維護供水企業的合法權益和經濟效益。

三、結語

供水事業是一項關系到國計民生與社會健康有序發展的公益事業，需要全社會的共同關心和支持、配合，只有確保供水企業運轉正常，經濟效益穩定，才能切實維護社會大局穩定，保障人民群眾基本生存條件，促進城市經濟繁榮和快速發展。

參考文獻：

[1]黃先鋒.提升自來水公司經濟效益的思路與措施[J].財經界，2015（18）.

[2]鄒洪生.提升自來水公司經濟效益的思路與措施[J].淮南職業技術學院學報，2013（51）.

（作者單位：昆明自來水集團有限公司）