以一流營商環境激發市場活力

新冠肺炎疫情爆發，給全球經濟運行、社會生活和就業形勢都帶來了很大沖擊。各地區、各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，努力幫助企業特別是中小企業渡過難關。3月份以來，我國企業復工復產達產進度加快，生產生活秩序逐漸恢復，各項經濟數據都在明顯好轉。

抗擊疫情期間的實踐探索也表明，以優化營商環境的確定性對沖全球疫情演變帶來的不確定性，既是立足當下的雪中送炭，也是放眼長遠的深刻變革。

“下一步，我們將針對復工復產中企業和個體工商戶反映的問題和訴求，出臺更多有針對性的政策措施，以一流營商環境激發市場活力和社會創造力，減輕疫情帶來的不利影響，推動經濟社會秩序恢復、產業和經濟發展回升。”日前，國家發改委法規司主要負責同志接受了《財經界》記者專訪，就當前我國優化營商環境工作中的重點內容進行了詳細解讀。

四個聚焦力促改革創新

問：世界銀行《2020年營商環境報告》稱，中國連續第二年躋身全球營商環境改善最大的經濟體排名前十。近一年，我們的改革創新主要集中在哪些方面？

答：優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。一年來，各地區、各部門將優化營商環境作為增強市場活力、穩定社會預期、應對經濟下行壓力、促進發展和就業的重要舉措，主動作為、探索創新，推動出臺了一大批深化“放管服”改革政策措施，營商環境顯著優化提升?？傮w來看，主要體現為“4個聚焦”：

第一，聚焦減審批減材料，市場準入門檻不斷放寬。持續大幅取消行政許可等事項，實行清單管理制度。國家發改委等15部門聯合印發了《全國投資審批項目在線審批監管平臺審批管理事項統一名稱和申請材料清單》，為規范投資審批行為、提高投資審批“一網通辦”水平提供了標準規范;修訂形成《市場準入負面清單（2019年版）》，進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、優化了清單結構。

第二，聚焦規則公開透明，公平公正監管不斷強化。健全制度化監管規則，增加政策規則的透明度。比如，“雙隨機一公開”跨部門聯合監管全面推行，在監管過程中，檢查對象隨機抽取，執法人員隨機選派，抽查情況及查處結果及時向社會公開，對守法者“無事不擾”;組織開展工程項目招投標領域營商環境專項整治，著力消除招投標過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘;探索推進“大數據”監管，有的地方建設“風險洞察平臺”，集合注冊登記、商標、行政執法案件等工商系統數據，形成企業的大數據全景信息視圖。

第三，聚焦激活力減負擔，服務中小微企業力度不斷加大。一方面，產權司法保護進一步加強，清理出有違產權保護原則要求的規章、規范性文件5847件。對反映強烈、久拖不決的案件集中攻堅，推動涉產權冤錯案件甄別糾正工作取得重要突破。另一方面，大力推進減稅降費，實施小微企業普惠性稅收減免、個稅6項專項附加扣除、降低社會保險費率等新一輪減稅降費政策。分兩批印發降低一般工商業電價政策文件，提前完成全國一般工商業電價平均再降低10%的任務。2019年全年，全國減稅降費累計超過2萬億元。

第四，聚焦減環節壓時限，市場主體獲得感不斷增強。一方面，簡化優化審批環節，通過信息化手段整合再造審批流程，將串聯審批改為并聯審批，推進信息化技術支撐的“一窗受理、并行辦理”。另一方面，加快推進電子政務“一網通辦”，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業群眾多頭跑、來回跑等問題。企業開辦、用水用電報裝、不動產登記等事項的辦理時間壓縮50%以上。

2019年10月，在系統總結近年來我國優化營商環境改革成果的基礎上，國務院頒布出臺了《優化營商環境條例》。這是我國優化營商環境領域的第一部基礎性行政法規，為深化改革提供了強有力的法治支撐和保障。下一步，我們將圍繞貫徹落實《優化營商環境條例》，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，以更大力度、更實舉措加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

問：與國際前沿標準、全球最佳實踐相比，我們還有哪些短板和不足？

答：近年來，我們深入基層開展了許多有針對性的實地調研。調研發現，對標對表黨中央、國務院決策部署要求，對標國際先進水平和企業群眾的熱切期待，營商環境改革的成效仍是初步的，還有不少讓企業和群眾不夠滿意的地方，亟待通過深化改革加以解決。概括起來主要是三個方面的差距：

一是市場化有差距。市場準入負面清單之外還存在隱性壁壘，有的領域“照”后的許可證辦理仍然存在一些困難。

創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，以更大力度、更實舉措加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境

二是法治化有差距。有的改革做法還缺乏上位法依據，導致執行效果不佳。有的領域法規或政策文件未及時進行動態調整或清理，執行時依據混亂。

三是便利化有差距。部分事項辦理時間長、申報材料多、辦事成本高，政務服務等候時間和跑辦次數依然偏多，部門間信息共享和信息互認有待加強。

對于這些短板和不足，我們會同有關部門開展了“營商環境百項訴求處理行動”，公開征集一批營商環境重點領域痛點難點堵點，形成100項營商環境訴求清單，分解任務、倒排工期，推動有關部門和地方認真做好訴求處理工作，再出臺一批針對性改革舉措。下一步，我們將繼續堅持問題導向，會同各地區、各部門研究推出針對性的具體措施，努力提升企業群眾滿意度和獲得感。

刀刃向內打通“最后一米”

問：優化營商環境核心是通過改革創新，重塑政府和市場的關系。在這一關系重塑中，還有哪些地方需要完善？

答：優化營商環境是一場刀刃向內的政府自身革命，應當最大限度減少政府對市場活動的直接干預，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，核心是要持續深化“放管服”改革。近年來，隨著深化“放管服”改革各項政策措施加快落地，制度性交易成本不斷降低，極大地激發了市場主體創新創業創造活力。同時，我們也深刻意識到，“放管服”改革還存在“中阻梗”和“最后一公里”問題，需要持之以恒、久久為功，持續提升改革總體效應。

一是簡政放權的改革成效有待進一步鞏固。有的地方還存在審批“加碼”現象，違規增設審批環節條件，或者變相設定和實施行政許可，簡政放權的紅利還沒有完全釋放。

二是公正監管的實際執行有待進一步加強。有的地方執法隨意性強，多頭執法、重復執法與監管不充分、執法不規范并存，干擾了企業正常生產經營活動。

三是惠企便民的服務理念有待進一步提升。政務服務大廳和窗口服務企業群眾的“最后一米”還有差距，辦事效率不高、工作拖沓敷衍、互相推諉扯皮等現象還沒有完全消除。

問：如何去打通政策落實的“最后一米”？

答：為方便企業群眾辦事創業，各地區、各部門持續深化簡政放權、加強公正監管、優化政務服務，積極推動一門辦事、一窗受理、一套標準、一網通辦、一章審批、一次跑動等改革，大幅減少審核、備案、確認、告知等各種環節和手續，取得了顯著成效。但企業群眾反映，有些好政策“看得見”卻“摸不著”。為了推動打通政策落實的“最后一米”，更好促進優化營商環境相關政策舉措落地見效，我們正在會同相關部門完善工作機制并推出具體措施，從三個方面發力。

一是加大法規政策宣傳解讀力度。集中公布涉及市場主體的法規文件、辦事流程、申請渠道等相關信息，多渠道、全方位宣傳優化營商環境相關改革舉措，提升政策知曉度，幫助企業和群眾及時全面享受政策實惠、改革紅利。

二是加快政務服務信息整合共享。持續做好政務服務數據整合共享支撐，把更多直接關系企業和群眾辦事、運用頻次高的數據納入共享范圍，為各領域政務服務協同高效辦理提供有力支撐。

三是推動線上線下服務持續提升。依托全國一體化在線政務服務平臺，在更大范圍實現“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”。提升政務服務大廳“一站式”功能，持續改進窗口服務，健全政務服務“好差評”制度體系。

以評促優激發市場活力

問：全國營商環境評價工作中，比較突出的地方案例有哪些？

答：兩年來，我們在相關城市開展了多批次的營商環境試評價，通過評價推動深化改革、激發市場活力。2019年，我們先后在直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市和東北地區21個城市開展了試評價。各參評城市聚焦市場主體反映的突出問題，對標國內國際先進水平，開展了大量富有成效的實踐探索，形成了一批典型經驗做法，樹立了標桿。

在提高行政審批效率方面，北京率先推行社會投資簡易低風險項目審批、監管、驗收、登記全封閉式管理，推行“多規合一”、“多圖聯審”、“多測合一”、“多驗合一”的高效審批模式。上海建立電子證照庫，對17類高頻使用的電子證照進行歸集，接入“一網通辦”平臺、市級辦事窗口和區街鎮社區服務中心，實現“證明免交”。廈門構建了“多規合一”建設項目并聯審批平臺，并將“多規合一”的有關要求寫入地方性法規。南京通過取消、合并、改革、壓縮審批事項和環節，大幅壓減建設項目平均審批時間和報建材料。杭州整合房屋交易、納稅和登記發證“三件事”為“一件事”，實現了城鎮單套商品住宅1小時領證市域全覆蓋。武漢持續推進水電氣等審批流程再造，電力報裝從審批制改為承諾制，供水審批從串聯改為并聯，燃氣工程建設管理程序大幅簡化。衢州推出投資項目在線審批監督平臺3.0，通過信息共享獲取的方式大幅壓減辦理工程建設項目施工許可證的提交材料數量，實現施工許可網上申報、聯合審批。

在提升政務服務水平方面，天津推進承諾制、標準化、智能化、便利化的“一制三化”改革，對657個事項涉及的1430件申請材料實行告知承諾、容缺后補，對51件申請材料實行以函代證、限時辦結。深圳在全國率先推出近200項“秒批”、500項“不見面審批”、300項“全城通辦”政務服務事項，運用信息化手段不斷提升政務服務效能。廣州“智慧政務”平臺實現市區兩級累計3000多個事項互聯互通，98%的審批和服務事項“最多跑一次”。

東北地區積極主動優化營商環境，部分城市探索與東部地區對口合作，主動學習先進改革經驗做法，復制借鑒并推出了一批針對性強的改革舉措，營商環境改善明顯。哈爾濱復制深圳做法，推進強區放權，持續推進政務服務權責事項下放。長春推廣開辦企業“套餐式服務”，推行企業開辦經營聯辦機制，餐飲店等20個行業類型實行涉企證照跨部門、跨層級聯審聯辦。沈陽借鑒北京經驗，實行企業投資項目告知承諾制，建立工程建設項目聯合審批平臺交互運行機制，施工圖聯合審查、聯合驗收線上運行。大連對標學習上海經驗做法，推進“雙隨機、一公開”監管改革。大慶學習借鑒“一網通辦”經驗，開通政務服務“一張網”，搭建數據共享交換平臺，加快完善人口信息、法人信息、信用信息和電子證照4個數據庫。

這些例子只是各地以評促改、以評促優的一個縮影。我們欣喜地看到，國內營商環境評價的開展，進一步增強了地方政府為人民服務的宗旨意識。各地對優化營商環境工作都更加重視，各級領導干部和工作人員學習領會“放管服”改革政策文件精神的自覺性和主動性大大加強，更多惠企便民的政策措施加快出臺落地，有力推動了全國范圍營商環境持續改善。

對于地方的典型經驗做法，我們也及時地進行了梳理總結和復制推廣。去年9月，我們會同京滬兩地和有關部門，系統梳理了北京、上海兩地優化營商環境的一批改革舉措，報請國務院辦公廳印發了《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》，供全國復制推廣借鑒。我們也先后召開了東北地區營商環境評價現場會暨優化營商環境推進會、全國優化營商環境經驗交流現場會等，推廣各城市優化營商環境典型做法，取得了很好的效果。我們也將持續推進這項工作，成熟一批、推出一批，供各地學習借鑒。

問：針對全國營商環境評價工作，有什么新的部署和安排？

答：按照國務院的工作部署，2020年將在全國地級及以上城市逐步推開營商環境評價。我們將在總結2018年以來全國營商環境評價工作的基礎上，以市場主體感受為導向，從企業發展全周期和城市高質量發展兩個視角，更全面回應企業發展全過程訴求和關切，更充分體現城市高質量發展基本面和水平，以評促改、以評促優，推動營商環境持續改善。

一是動態更新中國營商環境評價指標體系。更加注重落實黨中央、國務院決策部署，以深化“放管服”改革、優化營商環境最新決策部署、重要會議、重要文件為依據，結合貫徹落實《優化營商環境條例》，對指標體系和問卷內容進行更新和完善。更加注重反映市場主體感受，增加企業調查問卷的權重，確保“放管服”改革成效由企業和群眾說了算。

二是逐步擴大參評城市范圍。在2019年41個參評城市的基礎上，再選取一批城市參與營商環境評價，充分發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用，推動地方結合營商環境參評工作，加快轉變政府管理理念和方式，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施，出臺更多新招實招硬招，有效提高政府服務質量和效率，增強企業和群眾的獲得感。

三是復制推廣典型經驗做法。在營商環境評價中及時梳理總結地方優化營商環境改革政策和便民服務舉措，不斷挖掘在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面的成熟經驗和典型做法，搭建更多經驗交流平臺，復制推廣更多創新舉措，更好發揮標桿引領、示范帶動作用，鼓勵帶動全國范圍對標先進持續優化營商環境。

雪中送炭 放眼長遠

問：在新冠肺炎疫情影響下，我國經濟發展受到較大沖擊，中小企業首當其沖。優化營商環境工作對此做了哪些積極應對？

答：此次新冠肺炎疫情爆發，對經濟運行、社會生活和就業形勢都帶來了很大沖擊。黨中央、國務院對此高度重視，多次對統籌疫情防控和經濟社會發展作出重要部署。習近平總書記專門強調，要繼續優化營商環境，做好招商、安商、穩商工作，增強外商長期投資經營的信心。各地區、各部門根據疫情變化，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，努力幫助企業特別是中小企業渡過難關。

一是簡化審批手續，開辟綠色通道。包括推動簡化復工復產審批和條件，取消不合理審批，規范審批事項和行為;為生產檢測試劑、防護用品類企業快速辦理許可證件，對疫情防控急需物資的生產建設項目實行環評“告知承諾制”審批;推出簡化外資項目核準手續、提高外資項目備案便利化程度、優化外資項目進口設備免稅確認流程等11項措施等。

二是加強公正監管，維護市場秩序。國家發改委印發《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》，大力推進電子招投標，推行電子監管、智慧監管。市場監管總局嚴厲打擊疫情期間哄抬口罩、熔噴布、額溫槍價格等違法行為，加強“米袋子”、“菜籃子”食品安全監管，查處制假售假行為。浙江實施優化營商環境反壟斷執法專項行動，對復工復產中對民營企業設置歧視性規定等行為予以整治。湖北仙桃聯合紀委監委、公安、市場監管、交通、經信、城管等6個部門組建市場監管專班，嚴厲打擊制假售假、倒買倒賣等擾亂市場行為。深圳疫情期間對已安裝環保在線監測、視頻監控、自動采樣裝置等設備的企業，一律采用遠程監控等非現場檢查方式，減少檢查頻次。

三是推行全程網辦，強化服務保障。各地區、各部門普遍實行“全天候”網上收件、“及時推送”并聯審批、“零等待”網上出件等辦理模式，支持企業復工復產。廣東建立線上企業訴求快速響應機制，在“粵商通”平臺上線了中小企業訴求響應平臺，根據企業所在地、所求問題類型進行精準分發流轉。遼寧梳理430余項與企業生產、群眾生活密切相關的政務服務事項，提供網上一站式服務。成都設立“24小時復工援助值守熱線”，為重大項目配備“一對一”服務專員，推動全市718個在建重點項目2月底全部復工。衢州抽調全市2098名干部組成220個企業復工復產網格，累計收集和解決企業復工復產各類困難問題3020個。

四是降低涉企收費，減輕企業負擔。如持續降低企業用電、用氣成本;階段性降低物流成本;階段性免征部分行政事業性收費和政府性基金等。銀保監會等部門還研究出臺《關于對中小微企業實施臨時性延期還本付息的通知》，對前期經營正常、受疫情影響遇到暫時困難、發展前景良好的中小微企業，由銀行業金融機構按照市場化原則，對其1月25日以來到期的貸款實施臨時性延遲還本付息安排，還本付息日期最長可延長至6月30日，要求銀行不得抽貸、壓貸和斷貸，以推動企業有序復工復產。

穩定公平透明、可預期的營商環境將加速形成，必將為我國保持經濟長期向好態勢、實現高質量發展，發揮重要的支撐作用

問：2020年，我們對優化營商環境工作擬定了什么新的目標？將如何推動落實？

答：營商環境只有更好，沒有最好。面對復雜多變的國內外形勢，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以《優化營商環境條例》全面實施為契機，加快打造市場化法治化國際化營商環境，更大力度為各類市場主體投資興業破堵點、解難題。重點是進一步做好六個方面的工作：

一是進一步抓好《優化營商環境條例》貫徹實施。持續廣泛開展宣傳普法，會同地方和部門抓緊完成對現有法規政策的修改完善，加快制定配套法規政策，完善“1+N”法規政策體系，確保《優化營商環境條例》各項規定得到嚴格執行。

二是進一步深化簡政放權。做好《市場準入負面清單（2019年版）》實施工作，健全完善市場準入制度體系，繼續縮減外商投資準入負面清單。嚴格控制新設行政許可，整治各類變相審批。

三是進一步推行公正監管。繼續健全有利于新興產業創新發展的監管規則。加快推動信用立法工作，建立健全信用修復、異議申訴機制。全面落實對涉企政策公開征求意見和設定合理過渡期的有關規定。

四是進一步提升服務效能。加快整合再造政務服務流程，更大力度推動中央和地方政務服務數據共享，推動在更大范圍實現“一網通辦”、異地可辦、“掌上可辦”和政務服務大廳服務事項的“應進必進”。

五是進一步減輕企業經營負擔。規范涉企收費行為，動態調整收費目錄清單，全面公示收費項目、標準和依據。在疫情防控期間階段性降低涉企收費的基礎上，繼續降低企業用電成本，清理規范海運口岸收費。持續降低企業物流和用能成本。清理規范金融服務收費，更大范圍推廣“信易貸”，減少融資過程中的附加費用。

六是進一步以評促改、以評促優。不斷完善中國特色營商環境評價體系，逐步在全國地級以上城市推開營商環境評價，及時做好改革經驗的復制推廣工作。

我們堅信，隨著深化“放管服”改革、優化營商環境的持續推進，穩定公平透明、可預期的營商環境將加速形成，必將為我國保持經濟長期向好態勢、實現高質量發展，發揮重要的支撐作用。