向內挖潛 向外借力

在全國率先規范行政審批自由裁量權，在全省率先創建首個企業開辦“零費用”城市，培育全省首家市場化征信機構……2019年，泉州市從細處著眼，從實處著手，積極推動審批提速和服務提質，不斷降低制度性交易成本，切實提高企業和群眾的“獲得感”。制定落實減稅降費28條措施，預計2019年新增減稅125.48億元、社保費減征6.44億元，讓企業獲得實實在在的政策紅利。

內外結合推動管理提效

因業務拓展，泉州市民鄧先生需新開辦一家公司。他來到市行政服務中心市場準入類專廳，將準備好的材料提交到了窗口。不到兩個小時，企業新開辦的所有程序當場完成，還免費拿到刻制好的企業印章。“營業執照辦理好后，還會免費給我們郵寄過來，這可真是太貼心了！”鄧先生說。

泉州是福建省率先打造“零成本開辦企業”城市。2019年以來，泉州市營商辦（市發改委）積極推動，多個部門聯手，將開辦企業“零費用”這道“經濟實惠小菜”捧到了企業和群眾跟前。從2019年7月1日起，泉州市就在市本級率先試行，對新開辦企業免費發放一套印章（含公章、財務專用章、發票專用章），印章刻制公司直接進駐市行政服務中心，實現印章刊刻“立等可取”。

按照2018年泉州市新增5.5萬家企業主體、單套印章費用約400元測算，該舉措預計可減免成本至少2200萬元。而這背后更務實的改革是泉州在全省率先將公章刻制環節納入企業登記環節合并受理，又簡化了一個環節。

除了向內挖潛，泉州還善用向外借力的方式推動管理提效。即借助社會力量，充分調動各方積極性，培育全省首家市場化征信機構，搭建泉州小微金融服務平臺，向中小銀行提供小微企業信息服務和融資對接平臺，推動小微企業和金融機構“線上對接”、“線下交易”，就是其中的一個積極嘗試。

目前，泉州小微金融服務平臺已入駐融資產品133項，累計幫助8628家企業融資41.31億元。建立企業轉貸應急機制，財政出資5.35億元，行業協會、龍頭企業出資10.8億元，設立企業應急周轉專項資金16.15億元，累計為7592家/次企業提供應急周轉資金1371.16億元。拓寬直接融資渠道，擴大發債規模，支持優質中小企業通過發行短期融資券、中期票據、公司債等債券融資工具，優化資金結構，2019年全市新增29只債券，融資規模206.9億元。

聯動過戶新模式

泉州市行政服務中心推行“二手房交易登記+水電氣廣電”聯動過戶便民服務新模式，實現了二手房交易登記服務跨行業“最多跑一趟”，辦理時限壓降了50%以上，促進了優化營商環境，增強了企業和群眾獲得感。該創新服務模式已在福建全省復制推廣。

泉州市以前為企業和群眾辦理二手房過戶后，通常還需要分別辦理水、電、氣及廣電網絡過戶，需備多套材料、填多份表單及安全協議書等，并跑多個窗口辦理相關過戶業務，導致多窗辦理、多套資料、多次排隊，費時費力，給企業和群眾帶來了諸多不便。

為貫徹落實“最多跑一趟”改革精神，泉州市行政服務中心管委會牽頭市不動產登記、房屋交易、耕契稅征收、不動產交易登記檔案館、自來水公司、供電公司、燃氣公司、廣電網絡集團等單位，推行二手房交易登記同步辦理水、電、氣、廣電等公共服務事項。

實行“一網通辦”。通過優化辦理流程，將水、電、氣、廣電等部門受理環節精減納入二手房過戶受理環節，在不動產“一口式”聯審共享平臺上增加功能模塊，實現不動產過戶信息數據共享。

實施“一站服務”。按照“一套資料、一表申請、一窗受理、一站服務”原則，將水、電、氣、廣電過戶申請所需資料精簡成“一份表單”。窗口工作人員在受理群眾辦理不動產交易登記申請時，一并告知“水、電、氣、廣電”同步過戶相關業務，按照申請人意愿，自主勾選填報過戶類型并簽字確認，通過整合的“一張表”確認相關業務過戶。

實現“一天辦結”。工作人員將申請同步過戶的不動產登記數據推送不動產交易“一口式”數據共享平臺，各相關部門到該平臺提取各自的業務信息，實現不動產交易登記相關聯的“水、電、氣、廣電”業務聯動辦理，在交易登記辦結后，水、電、氣、廣電等均在1天內辦結相應過戶手續，辦理時限壓減了50%以上，達到省心省時省力的目的。

聯動過戶新模式用“數據跑”來代替“人員跑”，實現了“一窗受理、聯動辦理”，群眾無需重復提供相關材料，無需再跑水、電、氣、廣電等部門窗口排隊辦理，避免多頭跑路、來回奔波，極大方便了群眾辦事。此項服務模式推行以來，已有400余戶成功辦理過戶。

讓群眾暖心的還有醫保業務“全城通辦”等十項措施。泉州市醫療保障基金管理中心相關負責人介紹，泉州市現有醫保服務事項共有9大類，38小項，對其中6個大類中25小項，推行全城通辦服務，實行一窗受理，一單辦結，參保群眾在服務大廳中庭引導臺取號后只要材料齊全，在醫保窗口交件從受理到辦結的后續，所有流程全部由醫保經辦機構內部，或各縣區醫保經辦機構之間扭轉辦理，參保群眾無需再跑第二趟。

泉州市醫保“全城通辦”業務涉及基本醫療保險服務、生育保險服務、各項醫療保障基金支付、家庭病床申請認定和延期審核、門診特殊病種和診療項目認定、門診特殊用藥備案等6類辦理事項，共計25個細化項目。“全城通辦”主要通過改造醫保信息系統，制定業務辦理指南，統一操作流程，規定辦結時限，使得流程規范化，標準統一化，參保群眾辦理業務時有章可循。

辦電“三省一提升”

泉州民營企業眾多，一到領取發票期間，供電營業廳常常人滿為患。對此，國網泉州供電公司研發出“票易領”增值稅發票自助領取終端，并于2019年投入使用。

企業客戶在繳清電費后，供電公司工作人員會提前將開具的增值稅專用發票放入“票易領”自助領取終端，并發送短信提醒客戶。客戶僅需輸入電表戶號及服務密碼，或者使用領票卡，即可通過“票易領”自助領取發票，整個過程不到一分鐘。

更讓企業感到貼心的是泉州市快捷省心的辦電模式。2019年以來，國網泉州供電公司實施低壓客戶“三零”服務（零上門、零審批、零投資），高壓客戶“三同時”服務（竣工檢驗、供用電合同簽訂、裝表接電同時完成），推行省錢、省時、省力、提升電費透明度與供電可靠性的“三省一提升”客戶辦電新模式，全面優化電力營商環境。

“涉及施工的6個部門一個窗口集中審批，我只跑了一趟，不到一周時間，工程審批就通過了。”對于國網泉州供電公司推出的“一窗式聯審服務”，負責申請泉州億興后茂滯洪排澇電力工程審批的經辦人贊不絕口。

2019年4月1日起，針對電力工程占用挖掘道路等行政審批，泉州市行政服務中心供電服務窗口率先推出“一窗式”聯審服務，該服務由國網泉州供電公司牽頭聯合相關部門，在客戶需要電力工程占用和挖掘道路申報項目審批手續時，由供電公司駐行政服務中心人員“一窗式”受理和初審客戶申報資料，其他部門窗口不再單獨受理。

截至目前，國網泉州供電公司已完成12單“一窗式”聯審服務，包括新小區電源改造、企業滯洪排澇電力工程等項目，已受理的破路審批服務平均時長在5天以內，較以往“串聯式審批”下降80%。2019年7月，該經驗做法在福建省全面復制推廣。

創新工業項目審批“五變革”

聚焦項目審批“多、慢、繁、累”等卡梗阻難題，泉州臺商投資區將改革精度瞄準工業項目，創新推行工業項目審批“五項變革”，徹底結束了工業項目建設工程傳統審批模式，推動項目建設步入“快車道”。

五項變革分別為變“多部門批”為“一部門批”、變“多表多檔”為“一表一檔”、變“企業評估”為“政府評估”、變“審批人員”為“服務管家”、變“窗口服務”為“客廳服務”。

工業項目服務管家小江介紹：“以前一個工業項目報批，業主要跑規劃、人防、消防、建設等部門逐一辦理，現在只需到我這個窗口跑一次，我們全流程辦理，如我們在受理泉州威士登香精香料有限公司申請建設威士登香料香精有限公司-2#廠房項目時，將涉及到的《建設工程方案的修改》、《城市新建民用建筑易地修建防空地下室審批》、《工程規劃許可證》、《消防設計審查》、《施工許可證》核發等5個事項統一辦理，全流程共計用時6個工作日，報建速度、便捷度大幅度提升。”

據悉，自改革以來，該區已有47個項目、105個審批件，由區行政服務中心管委會一個部門全流程審批與服務，七成審批件1日辦結，累計用時從承諾的519個工作日減為122個工作日，提速了80%;5家企業因部門間互為前置條件等歷史遺留件順利打開癥結，完成審批。

技術創新不斷升級

服務無小事，細節大作為，泉州不斷利用技術手段給群眾和企業帶來便捷服務。

為方便納稅人弄懂弄通、用好用足減稅降費政策，泉州經濟技術開發區稅務局推出福建省首個面向小微優惠群體的減稅降費計算器“稅秒算”。

據介紹，“稅秒算”計算器小程序已引入“泉州稅務”官方微信平臺以及閩稅通APP，納稅人只需點擊“稅秒算”，按照提示輸入銷售額、應納稅所得額，即可迅速計算出所需繳納的稅費，并可直觀感受到所能享受的減稅降費紅利金額。“稅秒算”中的“小微企業普惠性減稅計算器”，包含了2019年以來針對小微企業的一系列普惠性優惠政策，讓企業輕松便捷地計算出享受的減稅降費紅包，操作方式簡單明了。“稅秒算”能讓小微納稅人瞬間得到減稅降費的體驗感和獲得感，體現“互聯網+減稅降費”的方便快捷。

“稅秒算”還包含了代開發票及個人一手房、二手房貸款等相關的計算器功能，可以滿足納稅人的一些個性化需求。隨著減稅降費系列政策措施的進一步落地，“稅秒算”家族成員還將持續增加。

區塊鏈在政務服務領域的應用，是政府治理理念創新和治理模式的重大改革。泉州市行政服務中心率先應用“區塊鏈+電子證照”技術，有效破解“互聯網+政務服務”在實現“共享、協同、開放”過程中存在的安全和信任問題，創新全流程網上審批新模式。利用區塊鏈可追溯、防篡改、去中心化、互認共享、多方鑒定等創新技術，讓企業、百姓通過手機APP可安全查驗、管理、調用自己名下的電子證照，為“數據跑”代替“群眾跑”提供安全保障，給群眾一個可信任的網上辦事環境，提高群眾網上辦理率，進一步推進“放管服”改革。

未來泉州將融合更多線上線下電子證照應用場景，實現一部手機替代各種實體證件、證明，辦事服務，減少紙質材料提交，更加透明、高效精準。融會貫通線上線下場景，實現“出門帶手機，證照隨時用”，讓百姓辦事像“網購”一樣方便。

泉州市行政服務中心還充分運用大數據信息技術，建設行政服務智慧“大腦”，搭建政務大數據資源和大數據分析處理系統，充分運用大數據信息技術，對政務數據進行采集、分析、應用，動態更新政務數據資源，擴大數據共享覆蓋面，多維度監測市政務服務運行情況，通過市營商指標大數據分析圖表、市級行政服務臺帳分析圖表、重點項目臺帳分析圖表、市縣兩級級行政服務大數據統計的大數據可視化展示，全面分析審批所有進駐市級行政服務中心部門及各縣（市、區）行政服務事項的運行情況，融合政務數據，建立全程留痕的行政服務臺帳，努力打造有利創新、創業、創造的良好發展環境。