聚焦重點、難點、堵點

過去一年，黃山市緊緊圍繞國家、省深化“放管服”改革和創優“四最”營商環境工作部署，對標國家營商環境評價標準、省政府營商環境評價方案，堅持目標導向和問題導向，持續推進簡政放權、放管結合和優化服務，有力化解各類堵點難點問題，營商環境持續改善。

“三單三查三調度”

為推進創優“四最”營商環境這一重大決策部署落地生效，黃山市運用“三單三查三調度”機制，及時協調、解決優化營商環境工作中的重大問題。

首先，按照任務清單化、責任具體化、問題顆粒化、時間節點化的總要求，建立健全創優“四最”營商環境工作清單責任體系，推進各項目標任務照單推進。

其中，根據上級部署，將工作任務清單化、顆粒化分解，明確各項任務牽頭部門、責任領導和完成時限，作為全年優化營商環境任務的主線持續推進。

同時，吸取2018年營商環境考核教訓，針對體制機制、業務流程、管理水平等薄弱環節，制發了《創優營商環境“補短板 強弱項”整改工作任務清單》，22項問題顆?；纸?，列入督辦計劃，常態化推動解決。制定《營商環境評價問題清單》，細化營商環境評價指標薄弱環節，明確整改方向，作為制定營商環境提升行動升級版的重要依據。

其次，建立“三查”制度，始終把查擺問題、督促落實、嚴格獎懲作為推進目標任務落地生效的有力手段，常抓不懈。

具體做法包括：通過持續開展“四送一服”雙千工程活動，邀請第三方開展全市營商環境滿意度調查，走進區縣、走訪企業，調查了解具體問題;將創優“四最”營商環境納入政府目標考核，制定了黃山市創優營商環境考核細則，建立了以營商環境評價、營商環境提升行動落實情況評價和市場主體反映問題辦理為主要指標的考核體系等。

第三，健全“三調度”機制，切實加強對優化營商環境工作的組織領導，建立健全由聯席會議、專門領導小組、市創優“四最”營商環境工作領導小組“三調度”機制，及時協調、解決優化營商環境工作中的重大問題。

在“三單三查三調度”機制保障下，黃山市堅持“一件事”標準，按照減流程、減環節、減證明、減材料、減費用總要求，不斷探索創新，推進改革走向深入。

先后印發了《關于進一步優化營商環境簡化電力接入審批流程的通知》，在全省率先實行將30米內道路開挖和占用綠化施工由審批改為備案;市本級在省內率先實現不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，不動產登記信息自動分發用于網簽備案和納稅辦理。

2019年全市共發放創業擔保貸款發放1.8億元，直接扶持自主創業1011人，帶動吸納就業3281人。在省政府辦公廳組織的2019年1-5月營商環境試評價中，黃山市不動產登記、建筑施工許可和獲得信貸等指標評價情況位于安徽全省前列。

“一網一端一門一次”

互聯網時代，優化營商環境只有借力先進技術，服務水平才能得到更好地提升。

黃山市對標長三角先進省市，積極開展融杭接滬，扎實推進“互聯網+政務服務”工作，全面提升市縣兩級線上線下政務服務能力，通過持續推進“一網一端一門一次”改革，有力推動全市數據資源和政務服務高質量發展。

為了做優“一網”，推升網上政務服務能力，黃山市通過匯聚政務數據共享交互、匯合智慧政務新模式、匯集“互聯網+監管”目錄清單等方式，迭代升級政務服務網門戶，完成上線新版安徽政務服務網黃山分廳，開發企業開辦、涉企證照聯辦、不動產轉移登記等集成服務模塊，升級改造電子監察平臺，各類政務服務事項“應上盡上”。

截至目前，黃山分廳共上線事項6.7萬余項，事項網上可辦率達100%，全年網上累計辦件達301萬余件。

為做強“一端”，推廣政務服務“移動辦”，黃山市按照《關于印發安徽省推進“慧辦事、慧審批、慧監管”打造智慧政務新模式實施方案的通知》要求，立足“皖事通辦、皖事快辦、皖事好辦”總目標，市數據資源管理局換位思考，全力建好“皖事通”黃山分站，推進“掌上政務”，實現群眾“移動辦”、“指尖辦”。

經梳理集成，黃山市“皖事通”服務數從2018年底的29個上升至2019年底360個，提升比率達到1200%，位列全省第三，基本實現辦事群眾只要下載“皖事通”APP，就能辦理市、縣、鄉、村各級醫保、社保、公積金等與群眾生活息息相關的各項服務。

為了做實“一門”，推進“只進一扇門”，黃山市按照《關于進一步加強市政務服務中心建設的若干意見》要求，市數據資源管理局重點解決“一扇門”不健全、事項進駐不到位問題，著力推進政務服務“一站式”集中集成辦理。

為了做深“一次”，推動“最多跑一次”，黃山市按照省、市“最多跑一次”改革和省推進智慧政務的要求，市數據資源管理局以企業群眾的需求為中心，著力創新機制，不斷優化流程，實施集成服務，將“最多跑一次”改革向縱深推進。

立足“皖事通辦、皖事快辦、皖事好辦”總目標，市數據資源管理局換位思考，全力建好“皖事通”黃山分站，推進“掌上政務”，實現群眾“移動辦”、“指尖辦”

聚焦企業開辦、涉企證照辦理等環節，黃山市采取“一窗受理、集成服務”模式，設置商事登記綜合窗口，對食品銷售、住宿、餐飲服務等9個行業15個種類，涉及11個市、區職能部門的22個審批事項實行企業注冊和后置審批許可聯動辦理。同時，通過對申請材料和審批流程進行合并、簡化，聯辦后申請材料減少14.7%，審批環節減少56.5%，審批時限比原承諾時限壓縮62.1%，其中道路貨物運輸站場行業實現從企業設立登記到取得經營許可最快2個工作日辦結，企業開辦壓縮至1個工作日。

工程建設項目方面，黃山市根據職責分工，對工程建設項目審批涉及的四個階段，每個階段實行一張表單、一個服務指南，同時將原有4個綜合窗口升級為分階段“無差別全科受理”窗口，實現工程建設項目審批的“一網申報、一窗受理、并聯服務、實時流轉、同步審批、限時辦結、免費郵寄、全程監督”新機制，改革共精簡材料44.5%，壓縮時限79.8%，申報次數減少93.2%。

改革不動產登記服務

不動產登記是營商環境工作中的重要內容，通過2018年和2019年先后兩輪不動產登記服務改革，黃山市構建了便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系，黃山市不動產登記榮獲全省政務服務系統“最佳服務窗口”，并被列為全國百佳不動產登記便民利民示范窗口創建名單。

改革前，群眾辦理買賣房屋“一件事”需經3個部門12個環節，需要跑六、七個地方十幾次，群眾有怨言、不滿意。

為切實解決不動產登記耗時長、辦理難問題，黃山市運用互聯網等新技術，強化信息集成共享，系統性地進行了不動產登記服務改革，辦事體驗明顯提升、服務效率明顯提高、成果應用明顯優化。

目前，黃山市不動產登記已實現全業務、全流程、跨部門“最多跑一次”，不動產登記、交易和繳稅辦事環節由12個精簡為2個。構建了多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳，實現6大類13種高頻登記事項和登記資料查詢、電子證照領取、查驗24小時不打烊，隨時隨地“全自助申請、全智能辦理”。

據統計，黃山市不動產登記服務改革以來，累計精簡申請材料達64.53%，同時已實現線下房屋買賣轉移登記等8種常見登記類型的無紙化申請?！岸鄿y合并、成果共享”的改革，避免了多次委托、重復測繪、標準不一，縮短測繪時間、降低工程成本。

不動產登記服務改革減少了群眾企業辦理不動產登記的時間成本、交通成本和紙質證照管理成本，據測算，黃山市全年可為企業群眾節約辦證成本超4000萬元，助力企業和群眾辦事創業。

優化營商環境要敢于刀刃向內，打破舊的“瓶瓶罐罐”和“傳統約束”，依靠政務體制創新和制度創新，形成主動作為、分工明確、責任清晰的部門協作機制

黃山市總結不動產登記服務改革創新實踐發現，優化營商環境要敢于刀刃向內，打破舊的“瓶瓶罐罐”和“傳統約束”，依靠政務體制創新和制度創新，形成主動作為、分工明確、責任清晰的部門協作機制;增強互聯網思維，充分運用大數據等新技術，強化部門協作，集成創新舉措，提高服務效率;堅持依法辦理和便民利民兩條腿走路，法定申請材料一項不能缺，法定環節一個不能少，法定程序不能亂，但材料的形式、履行“環節”的手段可以與時俱進。

將持續深化“放管服”改革

營商環境只有更好，沒有最好。下一步，黃山市將以營商環境評價和反饋問題為導向，以持續推進“四送一服”雙千工程和營商環境提升行動升級版為載體，聚焦重點、難點、堵點，持續深化“放管服”改革，改善營商環境，力爭在國家、省營商環境評價中取得好成績，助力城市經濟高質量發展。

推動簡政放權向縱深發展，進一步釋放出活力。進一步放寬市場準入，持續壓減行政許可事項，清理簡并資質資格許可事項，整治各類變相審批，推進“證照分離”改革，進一步壓減企業開辦時間，完善市場主體退出機制，全面深化工程建設項目審批制度改革，治理各種不合理收費。

加強公正監管，切實管出公平。銜接落實省加強和規范事中事后監管規則和標準，完善“雙隨機、一公開”監管制度，對安全風險重點領域進行重點監管，加強社會信用體系建設，加快推進“互聯網+監管”，對新興產業實施包容審慎監管。

大力優化政府服務，努力服出便利。銜接落實省系統化改革政務服務流程、方式，加快打造政務服務“一張網”，提高公用事業單位及醫院、銀行等機構服務質量和效率，大力發展服務業。

強化責任擔當，確?！胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚?。落實創優營商環境提升行動方案升級版，深入開展“四送一服”雙千工程，聚焦市場主體反映強烈的優化營商環境重點領域問題，加強協調調度，推動出臺具體解決措施。做好國家、省對黃山市的營商環境評價工作，邀請第三方機構適時開展營商環境滿意度調查，定期通報評價和調查結果，根據評價情況推進整改提升。