江蘇鹽城河長制推行的現狀、問題與對策

張沁玥　姚慶　王馨玉　張澤

摘要：河長制是現階段我國實現生態文明建設的重要方針政策。江蘇省鹽城市積極響應國家召喚，緊跟時代步伐，全方位構建河長制組織體系、全覆蓋落實各級河長責任、創新實行河長與警長結合的管理制度。在對當地政府和居民進行調研后發現，鹽城市河長制推行工作尚存在河長責任意識淡薄、政府執法力度薄弱、居民素質與參與度普遍較低、流域治理未能真正做到標本兼治等問題。鹽城市應當通過夯實河長責任、強化職能部門、加大投入力度、開展綜合整治等方式解決面臨的問題，不斷健全河長制運行機制，推進生態文明建設進程。

關鍵詞：河長制;現狀分析;探索與反思;江蘇省鹽城市

作為綠色生態系統的根基，保障河湖生態健康是建成美麗新鹽城的應有之義，也是構造綠色可持續發展體系的支撐和保證。為切實提升河道治理與維護水平，改善生態人居環境，江蘇省鹽城市積極響應國家號召，大力整治“三亂”，重拳打擊“亂占、亂建、亂排”行為，讓河道更加通順。截至2019年5月，鹽城市384個河道“三亂”問題已整改到位286個，完成總數的74.5%;市河長辦交辦的市級河道50個“三亂”問題則全部整改到位。為了深入了解鹽城市河長制的推行狀況，筆者對鹽城市進行了實地考察，通過與當地社區有關負責人交流，發放調查問卷等方式掌握鹽城市河長制的推行現狀，并針對存在的問題提出針對性建議。

一、鹽城市對河長制推行工作的探索

（一）全方位構建河長制組織體系

鹽城市堅持統籌兼顧，上下協調，建立起以黨政指導負責制為中心的責任體系，逐步完善縣，鄉（鎮），村（社區）三級“河長”的組織構架。在組織下達方案當中，協調水利、住建、環保等16個部門，發揮統籌協調作用，加強河道的協調治理、統籌管理，共管共治。同時，河長及各部門相互配合，進行河流的定期巡查和對當地居民的采訪。

（二）全覆蓋落實各級河長責任

在河長制組織結構下，組織編制“一河一策”;整合組織開展信息化平臺;督察考核下級河長辦的工作，抓好涉河問題的交辦、督辦、查辦，對目標完成情況進行考核，對水環境治理有影響的企業和個人進行問責和督導;接受社會的監督;通過網絡媒體，公示牌等方式對河長制進行宣傳，提高群眾的環保意識和社會責任感。

（三）重創新，實施“河長+警長”河湖管理模式

為了深入河湖治理長效機制，鹽城市陸續在河長制基礎上推廣“河道警長制”，即在河長制的基礎上，在相應的河流設置“警長”，警長由公安機關人員負責。河長重視對河湖體系的組織治理，緊盯大的目標，實施重要決策;警長運用公安信息化手腕，按照保護轄區河流水域次序，打擊涉河涉湖違法犯罪活動。兩者各司其職又彼此配合，大大提高了河湖治理的效率。

二、存在的問題

（一）部分河長責任意識淡薄

鹽城市局部河長對河長制任務，對于生態文明建設以及經濟社會可持續發展的重要意義認識不到位，責任感不強;統籌規劃、全面協調、推進落實的工作開展不到位，壓力傳導逐級弱化;部分河長和社區負責人對管轄的河道不聞不問，對投訴電話也置之不理，將責任推卸給他人，在對其進行采訪時也并未將河流實情說出，而是敷衍與逃避責任，對本身負責的河道還未真正做到底數清、問題明、方法實，巡河表面化、形式化現象嚴重，影響到河長制工作的推進。

（二）執法力度有待加強

由于河長沒有明確的執法權，關于污染水資源、肆意毀壞沿河設施等尚未造成犯罪的違規行為，只能對其進行極力勸說，不能對其實行懲治，角色上更像是“督導”。河長是河湖管理的核心，為了深化河湖管理長效機制，應以提高執法力度為主導，始終強化依法治水，加強“河道警長制”和其他部門協同治理，落實公安機關職能和高標準水資源管理制度，展開水生態維護和管理任務，讓犯法人員無處可逃。

（三）居民素質和參與度普遍較低

據調研，在受訪人群中知道河長制的大多為老年人，大部分年輕人對河長制的內涵知之甚少。同時，居民更加關心自身的生活起居等切身利益的事，而自身素質和環保觀念卻普遍較低，在臨近河道的關注上不夠，亂倒亂排現象依然相比突出，增加了河流管護的阻力和難度。因此，鹽城市還需要進一步宣傳與引導群眾，加強基礎設施建設，除了采取“自上而下”的治理機制，還可以為居民“自下而上”地建設水生態文明提供平臺，讓居民更多參與到河流治理中來。

（四）流域治理未能真正做到標本兼治

流域生態治理是一項綜合性工程，需要兼顧多方面因素。未做到標本兼治一是由于基層河道治理沒有專門經費，主要靠市區財政部門撥款，資金來源渠道狹窄且存在滯后性等問題，沒有健全綜合保障機制，滿足不了治理河道的需要。二是由于河流治理任務量大、人員力量薄弱，缺乏從事相關治理工作的專業人員，常出現一人身兼數職的現象，導致河流治理問題未及時解決。三是因為各級河長在居民生活廢棄物和污水搜集處置等方面重視程度不夠，統籌策劃不到位，使得河流周圍易出現亂排亂放的現象，影響到鹽城市環境管理效率。如何解決好這幾個問題需引起高度重視。

三、對策建議

（一）夯實河長責任，提高工作實效

正如大海航行靠舵手，萬物生長靠太陽，一個好的領頭人起著至關重要的作用，河長制工作的推行也是如此。各級各部門應深入了解河長制建設對水生態環境保護的重要意義，不斷加強使命感和責任感，進一步明確河長責任，對各級河長定期進行量化考評，協調開展河流管理中長期布局，改善斷面水質和黑臭水體現狀，嚴格檢查督導，倒逼責任落實，讓河長制真正“落地奏效”。

（二）完善相關機制，統籌職能部門

政府要逐步健全監督考核機制，根據實際狀況制訂差異化的考核目標，將河長制推行任務歸入年終指標考核，并把考核結果作為綜合評估的重要參照。要著力增強河湖警長隊伍建設，不斷查找和填補執法依據方面的漏洞，倡議人大立法，處置執法力度軟化等缺陷。同時，應調整聯動監管機制，有關單位或職能部門各司其職，協同作戰，創造全民共管共護的良好環境，構建起各區域、各部門、全社會“共抓共管共治”的流域維護新格局。

（三）加大投入力度，引進人才技術

水生態管理難度大、任務重、戰線長，提倡省市加大對河長制任務的資金投入力度，推行PPP融資模式，大力解決資金流動滯后問題。此外，還可以通過林權租賃、土地置換等手段引入社會資本的投入。目前信息化時代，大數據發展日新月異，相關部門應審時度勢，緊跟時代步伐，為河長制建設注入高科技和人力資源，提高人員技術水平，加強組織機構建設，形成河流常態化管理新格局。

（四）開展綜合整治，實現全民參與

鹽城市河長制的綜合整治應與產業轉型、鄉村振興、創建文明城市、黃海濕地申遺結合起來，整合運用各類資源，加大管理力度，為我市的高質量轉型開展奠定基礎，切實做好水安全、水環境、水生態、水景觀、水文化、水經濟六大水文章。在當今互聯網發達的自媒體時代，還應充分利用網絡平臺，通過手機APP以及微信公眾號宣傳河長制，鼓勵公民參與河流管理保護工作，為河湖管理提供志愿服務，實現全民參與河長制。

四、結束語

河長制的推行對鹽城地區水生態文明建設水平的提升有著重大突破，但在其推行與制度創新方面，也存在著許多財政壓力與社會壓力。河長制是水環境治理的重要推手，但僅僅依靠以“河長”為代表的政府力量推進水環境治理終究難以長效，財政壓力與社會壓力需要企業和公眾共同應對。我們應把政府、企業和社會等多重力量匯聚到一起，從源頭治水，形成治水管水護水的合力，實現河流治理由“權制”向“法制”和“德制”邁進，實現河長制“自下而上”和“自上而下”的管理機制并行，最終實現河道長效治理的目標。

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*基金項目：江蘇省大學生創新訓練重點項目“河長制下江蘇農村水環境治理長效機制研究”（201910305005Z）;江蘇省大學生社會實踐項目“蘇北農村河長制調研”。

（作者單位：鹽城工學院優培學院）