招標(biāo)采購全生命周期管理模式的探索

湯靖　潘寶珠　朱一新

摘要：文章闡述了高校招標(biāo)采購建立全生命周期管理模式的必要性與效益性，通過分析目前面臨的招標(biāo)采購論證不充分、文件編制不規(guī)范、供應(yīng)商法治意識(shí)薄弱、評(píng)標(biāo)專家專業(yè)水平不足、采購項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等問題，探索加大宣傳力度、構(gòu)建全生命周期管理模式、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、嘗試建立招標(biāo)采購失誤責(zé)任追究機(jī)制等解決方法與途徑。

關(guān)鍵詞：高校;招標(biāo)采購;全生命周期;管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，政府采購機(jī)制的改革不斷推進(jìn)，高校招標(biāo)采購經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升。在支持節(jié)能環(huán)保和國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用，既提高了經(jīng)濟(jì)效益也取得了明顯的社會(huì)效益。但是公眾及社會(huì)媒體對南通大學(xué)政府采購工作的效益和公正性仍保留不少意見，認(rèn)為價(jià)格虛高，程序不夠公開透明。中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平2018年11月14日下午主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議并發(fā)表重要講話，深化政府采購制度改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，建立集中采購機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制，改進(jìn)政府采購代理和評(píng)審機(jī)制，健全科學(xué)高效的采購交易機(jī)制，強(qiáng)化政府采購政策功能措施，健全政府采購監(jiān)督管理機(jī)制，加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。

一、引言

高校招標(biāo)采購是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及采購人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家、供應(yīng)商、投標(biāo)人、中標(biāo)人等諸多因素，具體包含前期調(diào)研、預(yù)算設(shè)定、招標(biāo)文件編制與發(fā)布、選擇評(píng)標(biāo)方式、開標(biāo)、中標(biāo)公告發(fā)布、合同審核與簽訂、檔案收集整理系列程序，任何一個(gè)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)銜接不到位都會(huì)影響最終招標(biāo)采購結(jié)果的效益。為解決這個(gè)問題，高校學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)先后運(yùn)用精細(xì)化管理、動(dòng)態(tài)管理等管理模式進(jìn)行理論研究與實(shí)踐探索，力爭摸索出適合高校招標(biāo)采購的全生命周期管理模式。但是由于地域差異、運(yùn)行模式、人員配備、學(xué)校氛圍等方面的個(gè)性化特征，如何將全生命周期理念內(nèi)化為高校招標(biāo)采購管理的內(nèi)在需求是在實(shí)踐中不斷探索的問題。

二、面臨的問題

1. 論證環(huán)節(jié)不充分

建立科學(xué)、合理的招標(biāo)采購?fù)顿Y論證環(huán)節(jié)可以大幅提高采購的科學(xué)性、效益性、準(zhǔn)確性。各使用部門按照前期調(diào)研情況、現(xiàn)有條件和中長期發(fā)展需求，編寫論證報(bào)告申請，提交與本學(xué)科相關(guān)的三個(gè)不同部門專家進(jìn)行研討論證，各學(xué)科專家依據(jù)各自了解的國內(nèi)外最新信息，論證該采購項(xiàng)目投資的必要性、合理性、可行性，結(jié)合學(xué)科建設(shè)發(fā)展即當(dāng)年經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀按輕重緩急對該項(xiàng)目進(jìn)行排序，同時(shí)避免重復(fù)投資。而目前高校很多設(shè)備采購項(xiàng)目往往由課題組進(jìn)行決定，缺少廣泛的論證基礎(chǔ)，購買局限性和重復(fù)性均無法避免。

2. 招標(biāo)文件編制不規(guī)范

高校招標(biāo)采購工作有很多環(huán)節(jié)串聯(lián)而成，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問題，從財(cái)政部2018年公布的90個(gè)受理投訴舉報(bào)公告和125個(gè)監(jiān)督檢查公告所列示的各環(huán)節(jié)問題和錯(cuò)誤進(jìn)行匯總分析，招標(biāo)文件編制方面的原因占了54%，說明招標(biāo)文件編制技術(shù)較為復(fù)雜，采購人很難全面考慮參數(shù)系數(shù)、評(píng)分辦法等方面的問題。采購人通過前期調(diào)研有明顯的好惡偏向，希望曾經(jīng)有過良好合作或是利益輸送的企業(yè)中標(biāo)，從而在招標(biāo)文件編制階段在資質(zhì)要求環(huán)節(jié)增加規(guī)模性限制條款、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上依據(jù)心儀單位的標(biāo)準(zhǔn)編排分值，為了所謂的單位利益或個(gè)人利益忽視對法律法規(guī)的遵守，不重視招標(biāo)組織工作和采購信息發(fā)布的嚴(yán)肅性。

3. 供應(yīng)商漠視法紀(jì)法規(guī)

緊隨其后的問題就是供應(yīng)商投標(biāo)的問題，占比24%，主要問題集中在“提供虛假業(yè)績”、“圍標(biāo)串標(biāo)”、“以不合法手段取得資格證明材料”，集中反映了投標(biāo)人不擇手段取得入圍資格，和試圖通過不正當(dāng)手段取得中標(biāo)的行為。究其原因，供應(yīng)商受到利益的驅(qū)使，在明知道不能滿足招標(biāo)文件相關(guān)參數(shù)系數(shù)要求的前提下，或者處于競爭失敗的情況下，仍然不擇手段不講信譽(yù)，不按照自身產(chǎn)品的真實(shí)性能進(jìn)行描述，或者以虛假業(yè)績冒充以期望蒙混過關(guān)，體現(xiàn)商家為了逐利而漠視法紀(jì)法規(guī)的問題。

4. 評(píng)標(biāo)專家專業(yè)水平不足

由于需要購買的設(shè)備、服務(wù)專業(yè)性很強(qiáng)，而評(píng)標(biāo)專家在遴選時(shí)的分類標(biāo)準(zhǔn)沒有那么詳細(xì)具體，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水準(zhǔn)往往不能覆蓋評(píng)標(biāo)需求，還有對評(píng)標(biāo)專家該回避的情況不告知，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)出現(xiàn)人情標(biāo)、回扣標(biāo)的情況。加上現(xiàn)有的招標(biāo)采購規(guī)章制度沒有對于評(píng)標(biāo)專家由于專業(yè)不能勝任導(dǎo)致評(píng)標(biāo)失誤的懲罰方法與手段，僅僅從道德層面予以譴責(zé)不足以體現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家失職該承擔(dān)的責(zé)任。在一定程度上不利于遏止類似問題的發(fā)生。

5. 采購項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制未建立

目前高校招標(biāo)采購重采購輕評(píng)價(jià)的現(xiàn)象很普遍。各課題組取得的科研經(jīng)費(fèi)在規(guī)定的時(shí)間必須要花掉，到了每年的第四季度就成了各高校突擊花錢的時(shí)間，只要和科研相關(guān)的儀器不管之前買了多少，發(fā)揮了多少效用，只要課題負(fù)責(zé)人同意就繼續(xù)采購，造成了相當(dāng)程度的浪費(fèi)。近年來高校和研究機(jī)構(gòu)都試圖建立后評(píng)價(jià)機(jī)制，對已購設(shè)備使用情況和發(fā)揮的教學(xué)科研效用做個(gè)評(píng)估，將課題組申請采購的儀器設(shè)備按輕重緩急分個(gè)先后次序，同時(shí)加強(qiáng)國內(nèi)外市場的調(diào)研，爭取將更好的設(shè)備儀器引薦到高校科研團(tuán)隊(duì)中來。

三、應(yīng)對措施

1. 加大法制宣傳力度

宣傳需要招標(biāo)采購相關(guān)的廣大參與者知道招投標(biāo)管理的法律法規(guī)，對招標(biāo)采購相關(guān)政策理解透徹，具體分三個(gè)方面，采購人對政策理解透徹，會(huì)加大對政策的理解領(lǐng)悟能力，嚴(yán)格執(zhí)行;供應(yīng)商加大對政策的理解力度，心存敬畏，不會(huì)貿(mào)然采用虛假業(yè)績進(jìn)行投標(biāo);評(píng)審專家加強(qiáng)對招標(biāo)采購政策的理解與把控，提升評(píng)審能力，獨(dú)立客觀公正開展評(píng)審工作。要在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，減少失誤判斷，從程序、效率、效能等方面進(jìn)行主題教育和培訓(xùn)，提高對招標(biāo)采購需求的表述精準(zhǔn)性，尋求專業(yè)人士對項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收，邀請財(cái)經(jīng)界專家對招標(biāo)采購政策、業(yè)界形勢、技術(shù)能力、專業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行講解，提高招標(biāo)管理工作的效率和質(zhì)量。

2. 構(gòu)建高校設(shè)備全生命周期管理模式

從高校國有資產(chǎn)管理的要求出發(fā)，高校采購的儀器設(shè)備分為教學(xué)儀器設(shè)備與科研儀器設(shè)備兩大類，教學(xué)儀器設(shè)備滿足常規(guī)課程設(shè)置要求，科研儀器設(shè)備門類較多，采購時(shí)使用工時(shí)、人員培訓(xùn)、相關(guān)設(shè)備配套、管理方式、價(jià)值評(píng)估呈現(xiàn)多樣化特征。構(gòu)建高校設(shè)備全生命周期管理模式，主要是指在系統(tǒng)方法論的指導(dǎo)下，運(yùn)用流程設(shè)計(jì)和功能模塊嵌入方式實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，實(shí)時(shí)交流反饋信息、探討解決方案并解決遇到的問題，在一定區(qū)域范圍掌控高校設(shè)備采購和管理存在的共性問題和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程并明確不同控制環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，配套指導(dǎo)手冊與注意事項(xiàng)，形成高校規(guī)范的國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，通過信息化手段形成常態(tài)化信息交流、反饋機(jī)制。

3. 完善高校招標(biāo)采購評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)招標(biāo)采購的合理性和效益性，可參照教育部《高校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，秉承“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、重在提高”的指導(dǎo)精神，遵循“簡便易行、獨(dú)立高效”的原則，圍繞評(píng)價(jià)目的，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際效用，全面反映評(píng)價(jià)對象的使用信息，確保能達(dá)到評(píng)價(jià)目標(biāo)所需的指標(biāo)。可以建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用專家論證法建立層級(jí)分明的招標(biāo)采購指標(biāo)體系，同一層次的指標(biāo)體系不重疊，評(píng)價(jià)真實(shí)可依。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)規(guī)范，口徑一致，資料收集簡便易行。經(jīng)過實(shí)踐論證，從時(shí)機(jī)利用、人才培養(yǎng)、科研成果、公共服務(wù)、功能開發(fā)、管理服務(wù)等方面研發(fā)高校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既符合政策性要求，又具有科學(xué)性和指導(dǎo)性。

4. 嘗試建立招標(biāo)采購失誤責(zé)任追究機(jī)制

目前對高校招標(biāo)采購前期調(diào)研不充分，標(biāo)書編制良莠不齊，投標(biāo)偽造業(yè)績，驗(yàn)收環(huán)節(jié)流于形式等問題懲罰力度偏小，難以形成威懾力，對招標(biāo)采購決策失誤懲罰機(jī)制缺乏。要最大程度保證招標(biāo)采購?fù)顿Y的精準(zhǔn)性和效益性，嘗試建立投資決策失誤的責(zé)任追究機(jī)制，提高相關(guān)負(fù)責(zé)人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首先明確招標(biāo)采購申請流程及匹配的責(zé)任歸屬，招標(biāo)采購需求、技術(shù)指標(biāo)、預(yù)計(jì)使用機(jī)時(shí)等論證以申報(bào)學(xué)院論證為準(zhǔn)。學(xué)校國有資產(chǎn)管理部門論證投資可行性，大型儀器設(shè)備的效益性，等學(xué)校論證通過后，學(xué)院簽訂責(zé)任狀，明確成果效益目標(biāo)。根據(jù)責(zé)任狀約定的投資責(zé)任計(jì)算如果投資失敗各學(xué)院須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任金額，提交財(cái)務(wù)處備案，由財(cái)務(wù)處按約定金額收取罰金。

四、結(jié)論

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)采購全生命周期管理模式可明顯提高高校采購工作效率、節(jié)約人財(cái)物資源成本。作為全校國有資產(chǎn)管理部門，需要加強(qiáng)對全生命周期管理物資采購的理念宣傳，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確指標(biāo)體系，有效實(shí)現(xiàn)和財(cái)務(wù)平臺(tái)的管理對接，全面提升工作效率。

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（作者單位：南通大學(xué)。潘寶珠為通訊作者）