淺談事業單位如何做好政府會計制度改革銜接工作

馬維宏

關鍵詞：事業單位 ?政府 ?會計制度 ?改革 ?銜接

一、政府會計制度改革的優勢分析

（一）統一單位會計制度、重塑會計體系

自2019年1月1日起，事業單位內將取消現行《事業單位庫會計制度》、《事業單位會計準則》等準則，并全面推進新政府會計制度改革。新政府會計制度改革整合了原有會計制度的不足之處，進一步明確了財務會計核算與預算會計核算之間的相互關系，其在預算會計及財務會計核算中引入了權責發生制、收付實現制等新制度，形成更為科學、靈活的新會計制度。

（二）創新會計核算模式、優化會計科目

政府會計制度改革的重要創新之處在于實現了“雙功能、雙基礎、雙報告” 獨特的記賬模式，實現了“平行記賬”，即事業單位在會計核算時，需要將預算會計與財務會計嵌入到統一的平臺上，實現預算信息與財務信息的互通，破除傳統模式下的“信息孤島”，使會計核算體系在真正意義上實現信息的對稱。與此同時，新制度調整并優化了費用類會計科目及凈資產類會計科目，使事業單位實施會計核算的導向性更強，進一步保障會計核算的科學準確性。

（三）細化資產項目，提高風險防范能力

新政府會計制度在原有會計科目的基礎上，新增了固定資產、保障性住房等會計科目，并將具體核算細分為攤銷與折舊部分，這對事業單位長期資產的估值量化有極大幫助。同時，要求事業單位保持資產價值與賬面信息的一致性，這在提升會計信息質量的同時，有利于事業單位整合內部資源，強化資產管理。另外，提升事業單位基礎會計信息質量的可靠性，能夠提高風險防范能力，保障后續財務工作的有序進行，杜絕財務風險的發生。

二、事業單位政府會計制度改革銜接面臨的阻礙

（一）對財務工作人員提出更高要求

當前，新舊政府會計制度之間存在較大差異，新政府會計制度改變了傳統的會計核算模式，并設定了“平行記賬”模式，要求財務管理、財務核算、財務分析等相關工作都要做到更全面、更精細。從某種角度講，這對財務工作人員也提出了更高的要求，給財務人員增加了大量工作量，要求財務人員按照新政府會計制度 “雙系統”、“雙基礎”、“雙報告”的要求，在兩個系統內同時記賬，并提供兩份報告，這無疑是對財務會計工作人員的巨大考驗。

（二）增加了事業單位資產管理難度

根據《政府會計制度―行政事業單位會計科目和報表》中的相關規定，新政府會計制度的改革主要有以下幾個方面：如將基建會計吸納和融合進來，增設“在建工程”一級核算科目，同時在一級科目下設“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”、“其他投資”、“待核銷基建支出”、“基建轉出投資”等明細科目。短時間內，政府會計制度的改革對事業單位而言無疑是一把雙刃劍，從積極的方面講，新政府會計制度完善并提升了事業單位資產管理的質量，從消極的方面講，新政府會計制度在事業單位內部有效落實存在較大難度。

（三）信息化水平難以支撐制度實施

當前，事業單位在實施原有會計制度時，已經建立了相應的信息化技術平臺。然而，新政府會計制度改變了會計核算模式及核算方法，對會計數據處理、信息收集、數據分析、數據處理提出了更高的要求。在政府會計制度的銜接過程中，勢必會產生大量的無用的數據信息，亟須通過信息化的平臺對空白數據進行處理，以實現政府新舊會計制度的有序過渡，但是，當前的信息化平臺水平并沒有能力去實現新舊會計制度的有效銜接，而且還限制了新政府會計制度在事業單位內的實施。

三、事業單位政府會計制度改革銜接的有效對策

（一）提升財務工作人員業務能力

為做好事業單位政府會計制度改革的銜接工作，事業單位需采取一切可以利用的手段，提升財務工作人員的業務能力。如當前事業單位可以有效利用單位的資源，對會計工作人員進行有針對性地技能培訓，幫助財務工作人員去了解財務會計核算、預算會計核算等方面的改革變化，梳理新舊會計制度之間的聯系和差異，保證財務工作人員能夠在了解相關政策的前提下，更新自己的知識體系，并能夠熟練相應的財務信息系統，為新政府會計制度的實施做充足的準備。

（二）加強資產梳理與業務范圍界定

在新政府會計制度銜接過程中，事業單位的財務工作人員需要妥善解決舊會計制度的歷史遺留問題，做好當前財務管理的收尾工作。在此過程中，事業單位需要做好資產清查、財務核查;做好無形資產的攤銷、折舊及報廢工作;對超期應收賬款進行財務損益認定，不斷更新、優化單位資產數據;及時發現財務會標中的不對稱內容，做到“財實一致”，全面提升財務數據的質量。同時，事業單位還應該根據新政府會計制度的相關規定，對舊制度下的財務業務范圍進行重新梳理與界定，實現新舊政府會計制度業務范圍的相通性，并將這些信息記錄到系統中，迎接新政府會計制度的落地實施。

（三）加強新政府會計信息化的建設

盡管當前事業單位正在建設并完善會計信息化體系，然而信息化建設屬于一項長期工作，需要根據事業單位的發展需求去進行更細化的信息平臺建設，特別在是新政府會計制度的銜接過程中，事業單位更應該根據現狀，針對性地提升會計信息化水平。在新政府會計制度銜接過程中，事業單位的當務之急即為如何通過信息化技術實現“平行記賬”模式，做好實時更新會計信息系統的工作，確保提供完善的財務會計核算與預算會計核算的數據信息，為“平行記賬”的實施奠定基礎。另外，如果事業單位的經濟條件允許，事業單位還可以引入專業的軟件機構，根據單位對財務會計的具體需要，指導事業單位建設系統化的會計信息平臺，同時引入大數據分析與處理方法，提升財務工作的效率，推進新政府會計制度的有效落實。

四、結束語

新政府會計制度相比于舊政府會計制度的創新之處在于完善和細化了會計核算模式，統一了現行單位會計準則，構建了一套更為科學、系統的會計體系。做好事業單位新政府會計制度的銜接工作，需要通過提升財務工作人員的專業能力，清晰界定資產負債及業務范圍，加強財務信息化體系的建設，充分做好新政府會計制度來臨前的準備工作，提升事業單位財務管理的精細化水平，有序銜接新舊政府會計制度。

參考文獻

[1]唐耘，孫凱.科學事業單位如何做好政府會計制度改革銜接工作[J].中國農機化學報，2019，40（01）：231-234.

[2]朱翰林.如何做好新政府會計制度下行政事業單位財務銜接轉化工作[J]. 現代經濟信息，2019（05）：186+188.

[3]張偉.新政府會計制度對事業單位會計工作的影響研究[D].對外經濟貿易大學，2018.